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青海省发展和改革委员会关于印发《青海省管道燃气配气价格监管办法》的通知

2018-06-07    价格处提供

各市、州发展改革委:

  根据国家发展改革委《关于加强配气价格监管的指导意见》(发改价格〔2017〕1171号)有关要求,我委制定了《青海省管道燃气配气价格监管办法》,现印发给你们,请遵照执行。

  请按照监管办法规定,及时核定并公布本地区管道燃气配气价格,简化价格分类,加强配气价格监管。有关工作进展情况,请于年底前报我委(价格处)。 

 

 

 

青海省发展和改革委员会

2018年6月6日

青海省管道燃气配气价格监管办法

  第一章 总 则

  第一条 为规范管道燃气配气环节价格监管,按照“管住中间、放开两头”的原则,促进管道燃气及相关行业持续、健康发展,根据《中华人民共和国价格法》和国家发展改革委《政府制定价格行为规则》(2017年第7号令)、《关于加强配气价格监管的指导意见》(发改价格〔2017〕1171号)等规定,结合我省实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本省行政区域内制定和调整管道燃气配气价格的行为。

  第三条 本办法所指管道燃气,是指城市和乡镇管道燃气经营企业通过燃气配气管网系统配送给用户的燃气。

  本办法所指管道燃气经营企业(以下简称燃气企业),是指具备特许经营资格,并依法取得燃气经营许可证,从事燃气经营的独立法人。

  本办法所指管道燃气配气价格,是指燃气企业在经营许可范围内为使用管道燃气的用户提供配气服务的价格。

  第四条 实行政府定价的管道燃气配气价格和销售价格,由市、县价格主管部门制定和调整。

  第二章 配气价格的制定和调整

  第五条 配气价格按照“准许成本加合理收益”的原则制定,即通过核定燃气企业的准许成本,监管准许收益,考虑税收等因素确定年度准许总收入,制定配气价格。

  第六条 年度准许总收入由准许成本、准许收益及税费之和扣减其他业务收支净额确定。

  第七条 准许成本遵循合法性、相关性、合理性的原则,依据政府制定价格成本监审技术规范等规定核定,凡与配气业务无关的成本应予以剔除。在建筑区划内按法律法规规定,由燃气企业承担用户计量装置前(包括计量装置)的更新维修、维护责任的相关成本可计入准许成本。配气业务与其它业务的共同成本,应当按照固定资产原值、收入、人员等因素进行合理分摊。供销差率在燃气企业运营初期三年内原则上按照不超过5%确定;运营超过三年以上的按不超过4%确定。

  第八条 准许收益按照有效资产乘以准许资产收益率计算确定。有效资产为燃气企业投入、与配气业务相关的可计提收益的资产,由固定资产净值、无形资产净值和营运资本组成,包括市政管网、自建自用储气调峰设施,以及其它与输配气相关的设备设施。有效资产不包括建筑区划内业主共有和专有资产,政府或社会无偿投入、政府补助、无偿接收的资产,未投入实际使用的资产,不能提供资产价值有效证明的资产,资产评估增值部分,以及向用户收取费用形成的资产。

  准许资产收益率为税后全投资收益率,根据经济发展水平、用户承受能力和燃气企业运营情况,按不高于7%的水平确定。

  第九条 税费按照国家和我省现行相关规定执行。

  第十条 其它业务收支净额为燃气企业使用与配气业务相关的资产和人力从事工程安装施工、器具销售等其它业务活动的收支净额。

  第十一条 新建城镇燃气配气管网,初始配气价格可运用建设项目财务评价的原理,使城镇燃气经营企业在整个经营期内取得合理回报的方式核定;也可以参照省内同等规模的城镇燃气企业平均配气价格核定。随着输配气量的增加,可适时调整为“准许成本加合理收益”的原则核定。

  第十二条 配气价格应定期校核,监管(校核)周期原则上不超过三年。价格制定和调整过程中,如测算的价格水平过高或调整幅度过大,可综合考虑本地区经济发展水平和用户承受能力等因素,适当控制价格水平或调整幅度,避免价格过高和大幅波动。对应调未调产生的收入差额,可分摊到未来年度进行补偿或扣减。当国家税费政策调整时,配气价格应当同步调整。

  第十三条 制定和调整管道燃气配气价格,由价格主管部门按规定权限主动实施,燃气企业也可向定价机关提出定调价申请。

  第十四条 燃气企业应当在每个配气价格监管周期结束半年前,向价格主管部门提出校核配气价格的申请,提交制定配气价格所需的成本数据资料,并对所提供数据资料的合法性、真实性、完整性负责。价格主管部门应当于下个监管周期一个月前公布成本监审结论和下一监管周期配气价格水平。

  第十五条 政府价格主管部门制定和调整配气价格,经同级人民政府批准后执行。制定涉及居民用气配气价格,应组织召开价格听证会。制定和调整配气价格,价格主管部门应当通过门户网站等指定平台向社会公开价格水平和相关依据。

  第十六条 政府价格主管部门根据配气价格制定本地区管道燃气销售价格。各市(州)、县应当建立管道燃气销售价格与购气价格的联动机制,当购气价格调整时,销售价格应当同步调整。

第三章 价格监督

  第十七条 市场价格监管部门依法对燃气企业的价格行为进行监督检查,对价格违法行为依法进行处理。

  燃气企业应当严格执行政府制定的配气价格和销售价格,并依法实行明码标价。

  第十八条 价格主管部门要对配气延伸服务收费进行清理规范,凡没有提供实质性服务的,以及成本已纳入配气价格的收费项目,一律取消。居民燃气工程安装性质的收费,包括设施设备成本、施工机具和人工费用,涵盖范围严格限于建筑区划红线内产权属于用户的资产,不得向红线外延伸。城镇居民新建住宅,燃气工程安装费等纳入房价,不得另外向燃气用户收取。

  第十九条 燃气企业经营数据实行年报制度,燃气企业于每年上半年将上年度企业主要生产经营数据如实报市、县价格主管部门。

  燃气企业应当建立成本核算制度,真实准确记录并单独核算燃气配气业务的生产经营成本和收入,逐步实现按不同用户类别归集成本。

  燃气企业要通过公司门户网站等指定平台,公布收入、成本等相关信息,推进价格信息公开透明,接受社会监督。

  第二十条 燃气企业无正当理由,拒绝、延迟提交相关资料,或者故意瞒报、虚报数据信息的,价格主管部门应当依法查处、公开曝光,纳入企业不良信用记录,并可视情采取降低准许收益率等措施。因故意瞒报、虚报相关信息并已获得不当收益的,在后续调整价格时进行追溯。

第四章 附 则

  第二十一条 本办法由青海省发展和改革委员会负责解释。

  第二十二条 本办法自2018年7月1日实施,有效期五年。

 

 

 

  

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