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省发展改革委 省经济和信息化委省民政厅 省财政厅关于印发进一步规范行业协会商会收费管理实施方案的通知

2018-04-03    法规处提供

 

各市、州人民政府,各有关厅(局、委、办):

为进一步规范我省行业协会商会收费管理,改善营商环境,减轻企业负担,促进行业协会商会健康发展,根据国家发展改革委、民政部、财政部、国资委等4部委《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》(发改经体〔20171999号)精神,结合工作实际,研究制定了《进一步规范行业协会商会收费管理实施方案》。经报请省政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

附件:进一步规范行业协会商会收费管理实施方案

 

 

 

   青海省发展和改革委员会     青海省经济和信息化委员会

   青海省民政厅                    青海省财政厅

                                 2018323

 

 

 

 

 

附件

 

进一步规范行业协会商会收费管理实施方案

 

根据国家发展改革委、民政部、财政部、国资委等4部委《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》(发改经体〔20171999号)精神,结合我省实际,现就进一步规范行业协会商会收费管理制定方案如下。

一、总体目标

全面贯彻落实党的十八大、十九大和省第十三次党代会精神,以加强和规范行业协会商会收费管理为重点,从治标和治本两个维度,强化源头管控,加强收费管理,规范评优活动,实行行业自律,实施综合监管,进一步改善营商环境,降低企业制度性成本,全面提升行业协会商会自我约束和自我监管能力。

二、重点任务

(一)加强行业协会商会会费管理。各行业协会商会要按照章程和有关规定收取会费,并开具财政部门统一监(印)制、发放、管理的社会团体会费票据。要综合考虑经济形势、市场环境、企业经营状况等因素,调整规范以产销量、企业规模等为基数的会费收取方式,合理设置会费上限及会费档次。要明确会费所对应的基本服务项目,会费实行专账管理,主要用于为会员提供服务及开展业务活动等支出,并按年度向会员公布收支情况。行业协会商会总部及分支(代表)机构不得向同一家会员企业分别收取会费。行业协会商会分支(代表)机构不得单独制定会费标准,已单独制定会费标准的,要召开会员大会或会员代表大会抓紧整改。

(二)加强行业协会商会行政事业性收费管理。各行业协会商会依据法律法规代行政府职能并收费的,收取的费用全部纳入行政事业性收费范畴,全额上缴同级国库,列入一般公共预算,实行“收支两条线”管理。收费项目和标准应当严格履行审批手续后确定,不得擅自增加收费项目、提高收费标准。行业协会商会行政事业性收费实行目录清单管理,并在政府门户网站常态化公开。

(三)加强行业协会商会经营服务性收费管理。各行业协会商会要按照法律法规规定和自愿有偿服务的原则,在宗旨和业务范围内开展经营服务性活动,收取相关费用。对政府定价管理的经营服务性收费,实行目录清单管理,严格执行价格主管部门制定的收费标准。对实行市场调节价的经营服务性收费,公允确定并公开收费标准,为委托人提供质价相符的服务。行业协会商会不得强制服务并收费。

(四)降低行业协会商会偏高收费。各行业协会商会会费档次原则上不超过4级,按明确金额收取,同一会费档次不得再细分不同收费标准。会费档次较多、标准过高的,要调整会费档次、降低会费标准,会费结余较多的,要主动减免会员企业会费。服务项目收费偏高、盈利较多的,要主动取消不合理收费项目、降低收费标准。不得随意扩大解释定价、收费目录的内涵和外延,不得利用政府名义或政府委托事项为由擅自设立收费项目,不得以其他名目变相继续收取国家和我省已取消的收费。

(五)规范行业协会商会评比达标表彰活动。各行业协会商会要严格遵守《评比达标表彰活动管理办法(试行)》(中办发〔201033号)、《青海省贯彻〈评比达标表彰活动管理办法(试行)〉实施细则》(青办发〔201129号)等相关规定,评比达标表彰活动所需经费由举办单位以自有资金解决,不得以任何形式与营利性机构合作举办或者委托营利性机构举办,不得直接或变相收取相关费用。

(六)建立行业协会商会信用管理制度。将行业协会商会违规收费行为记入诚信档案,并记入其主要负责人和直接责任人个人信用记录。依托“公共信用信息共享交换平台”,推动跨地区跨部门跨行业协同监管,将严重失信行业协会商会列入失信黑名单,依法联合采取限制从事相关行业服务、取消参加评先评优资格等行政性约束和惩戒措施。

(七)建立行业协会商会收费信息集中公示制度。各行业协会商会要建立收费信息主动公开长效机制,依托“信用中国”网站“行业协会商会收费信息公示系统”和“青海省社会组织信息网”公示收费项目,定期更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等公示信息。公示信息接受社会监督,并作为价格监督检查、社会组织年检、等级评估评价以及是否纳入政府购买服务资格名录等工作的重要参考。

(八)建立行业协会商会诚信承诺和自律公约制度。各行业协会商会要向社会公开诚信承诺书,重点就服务内容、服务方式、服务对象和收费标准等作出承诺。建立行业自律公约制度,行业协会从事价格行为要严格落实《行业协会价格行为指南》有关要求,不得损害会员、其他经营者和消费者的合法权益以及社会公共利益,自觉接受政府价格主管部门的工作指导和依法开展的监督检查。

(九)全面推开行业协会商会脱钩改革。按照“五分离、五规范”的要求,在三批脱钩试点的基础上,全面推动所有行业协会商会与行政机关实现脱钩。进一步厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。建立新型管理体制和运行机制,切断利益链条,着力解决行业协会商会依附政府部门或利用行政影响力收费等问题。

(十)完善行业协会商会登记准入管理。加强源头规范管理,严格落实登记准入制度,批准设立行业协会商会,要加强对成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性、运作的可行性等方面审核,严把登记入口关。要从会员区分、行业布局、登记层级等方面加强引导,从严审批,防止相似行业协会商会数量过多。加强行业协会商会综合监管,推进合法登记社会组织的信息公开,依法打击和取缔“山寨社团”。

(十一)通过政府购买服务支持行业协会商会发展。落实《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》(财综字〔201654号)等文件精神,鼓励行业协会商会承接政府转移的行业性、专业性、技术性和辅助性职能。完善政府购买服务工作机制,注重发挥行业协会商会的专业化优势,优先向符合条件的行业协会商会购买行业统计、行业标准、等级评定等行业管理与协调性服务,技术推广、行业规划、重大事项决策咨询等技术性服务。

(十二)依法查处行业协会商会违规收费行为。按照“谁主管、谁负责”的原则,健全专业化、协同化、社会化的监督管理机制,完善政府综合监管体系,切实加强事中事后监管。通过年检、抽检等监管手段,严格审查行业协会商会会费、行政事业性收费、经营服务性收费等费用收取和管理使用情况。从严从实查处行业协会商会违规收费行为,依法追究其主要负责人和直接责任人的责任,做到发现一起、查处一起、曝光一起。

(十三)规范行业协会商会发展会员行为。倡导企业务实理性入会,加强自我约束和内部管理,按照自身生产经营实际需要,合理控制加入各级行业协会商会数量。各行业协会商会要加强对会员构成的分类统计和动态管理,优化会员结构,提高服务的针对性、有效性。不得依托政府部门、利用垄断优势和行业影响力强制入会、阻碍退会,对强制入会、阻碍退会等行为,企业和个人均可向社会组织登记管理机关举报,登记管理机关依法予以查处。

三、工作要求

(一)提高思想认识。规范行业协会商会收费管理,是贯彻落实党中央国务院和省委省政府重要决策部署、切实增强“四个意识”的直接体现,是减轻实体经济负担、优化营商环境、推进“放管服”改革的重要举措。各地区、各部门及各行业协会商会要充分认识到进一步规范行业协会商会收费管理的重大意义,提高思想认识,树立大局观念,完善管理措施,加强正面引导,强化行业自律,着力破解收费不合理、服务不匹配、信息不对称等重点问题,全力促进行业协会商会健康有序发展。

(二)明确责任分工。各相关部门要结合自身职能,密切配合、加强协作,统筹推进规范行业协会商会收费管理各项重点举措。省民政厅要依照相关登记管理法规严格监督管理和执法检查。省发展改革委、省财政厅要按照职责分工对行业协会商会收费及价格行为加强监管。省经济和信息化委要加强对在青异地商会的协调指导,在开展省区市间经济协作、招商引资等工作中注重发挥商会作用。各行业主管部门要加强对行业协会商会收费服务行为的政策指导,并履行相关监管责任。

(三)狠抓政策落实。各地区、各部门要把规范行业协会商会收费管理工作列入重要议事日程,建立健全常态化督促落实工作机制,层层压实责任,确保规范行业协会商会收费管理各项举措落到实处。各行业协会商会要主动规范收费行为,加强财务管理,健全诚信自律机制,加大信息公开力度,切实提高服务能力和水平。

本方案自印发之日起执行,有效期5年。

 

 

 

  


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