省长　金基鹏

各位代表：       
 
     现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

　　一、对“七五”期间政府工作的回顾

    过去的五年，全省各级政府在党中央、国务院的正确领导下，根据中共青海省委的统一部署,坚持四项基本原则，坚持改革开放，在稳定的前提下集中力量抓好经济工作，全省政治、经济、社会稳定,各族人民团结增强，国民经济和社会事业都有了较快发展。我们胜利完成了“七五”计划,基本实现了第一个翻番的战略目标，为九十年代的发展奠定了比较扎实的基础。预计1990年全省国民生产总值62亿元,按可比价格计算比1985年增长27．6％，年均增长5％；国民收人47亿元，比1985年增长30.3%,年均增长5.4％；工农业总产值46．26亿元（按1980年不变价计算），比1985年增长51．5％，年均增长8．7％。
   
   （一）工农业生产持续增长，国民经济正朝着好的方向发展
 
    农牧业基础得到加强。1990年同1985年相比，农业总产值增长17．l％，年均增长3．2％。农业生产连续四年增产，1990年粮食、油料总产量分别达到114．56万吨和12．04万吨。畜牧业生产在1985年遭到大雪灾后，实现了两年恢复，三年稳定发展，1990年末大牲畜和羊的存栏数为2220.59万头（只），比历史最高年份增加 6．84万头(只）；牲畜总增率创历史最好水平，主要畜产品产量比1985年有较大增长，农业综合开发取得突破性进展。1988年到1990年，全省新开发耕地30余万亩，增加1亿多斤粮油的生产能力。通过新建水利工程和维修配套、更新改造原有水利设施，五年中共扩大有效灌溉面积36万亩，改善灌溉面积105万亩。新修水平梯田62万亩，治理水土流失面积1076平方公里，改善了浅山地区旱作农业生产条件。 畜牧业建设围栏草场538万亩，人工种草303万亩，灭治鼠虫害5900万亩，修建畜棚13．7万平方米。与此同时，林业、渔业和多种经营进一步发展，乡镇企业在调整经济结构中有了较快发展。 1990年全省乡镇企业完成总产值6．4亿元，比1985年增长1．96倍。
    工业生产增长较快。1990年同1985年相比，全省工业总产值增长69．2％，年均增长11．1％。 发挥地方优势的能源、原材料工业，在工业总产值中的比重由1985年的20．4%提高到1990年的32．4％。五年中原油增长3．04倍，发电量增长5．2倍，钢和钢材产量分别增长了54．3％和69．4％。同时，产品结构调整和新产品开发初见成效。据统计，五年共研制新产品423种，其中306种已投入批量生产，新增产值约4亿元，新增利税0．4 亿元。“七五”期末， 交通运输货、客运量和邮电业务总量分别比 1985年增长 18．6％、41．1％和1倍。能源、原材料工业的发 展和交通邮电条件的改善，为进一步开发我省优势资源创造了条件。   
　　重点建设进展顺利。“七五”期间,我省全社会固定资产投资累计109．34亿元,比“六五”增长75.4％。其中生产性投资比重由1985年的64．2％上升到1990年的73％，非生产性投资比重由35．8％下降到27％。一批国家和地方重点项目，如龙羊峡水电站、锡铁山铅锌矿、青海铝厂一期工程、民和镁厂一期工程、青海钾肥厂一期工程、青海石油局新增采油工程、花格输油管道、青海第三毛纺厂续建工程以及青藏、甘青、宁果公路改建、新建工程等相继竣工投产和交付使用，不仅提高了我省的生产力水平，而且为国民经济的持续发展增添了后劲。
    内外贸易不断扩大。五年中，我省流通领域稳步改革，既发挥了国营物资、商业和供销社的主渠道作用，又发挥了集体、个体和其他经济成份的积极作用。城乡市场生产资料供应逐步改善，生活资料供应日益充裕。1990年同1985年相比，全省社会商品零售总额增长74．l％，物资系统生产资料销售额增长 25．1％。 在社会商品零售总额中，集体、个体所占的比重分别上升了8．13个和6．57个百分点。“七五”期间，我省对外贸易迅速发展，五年间进出口贸易总额累计达2．85亿美元，比“六五”时期增长1．9倍。其中，1990 年出口总额6805万美元，比1985年增长2．2倍。在出口结构中，工矿产品出口的比重由“六五”时期的42％上升为“七五”时期的55％，硅铁、金属硅、地毯等已成为我省出口创汇的拳头产品。
    财政金融工作取得新成绩。由于生产、流通的扩大和调动各地生财、聚财、理财的积极性，“七五”期间地方财政收入逐年增长，1990年达7．23亿元，比1985年增长2倍。在财政收人增长的基础上，1990年财政支出达17．13亿元，比1985年 增长69．8％。金融部门认真贯彻国家货币信贷政策，有力地支持了地方经济的发展。1990年,全省银行各项存款余额达56.06亿元,比1985年末增加29.43亿元；各项贷款余额达 72．22亿元，比1985年末增加51.07亿元。五年中保险业务收人和赔偿支出年递增 38％和27％，较好地发挥了保险的经济补偿作用。
    人民生活明显改善。全省农牧民人均纯收入1990年达到559．78元，比1985年增加216．83元，其中人均纯收入低于200元的农户由1985年的19．l% 降低到4．2%，比1985年下降14．9个百分点。城镇居民人均生活费收人1990年达到1199元，比1985年增加450元。 剔除价格因素后，人民生活仍有较大改善。城乡居民人均储蓄存款余额1985年只有202元，1990年增加到594元 。
    城镇人均居住面积1990年比1985年增加2平方米，住房质量有所提高；农牧区的居住条件进一步改善；牧区已有4．08万户牧民定居，占全省牧户总数的 43．l％。同时，全省扶贫工作成绩显著，贫困地区温饱面已超过90％，基本实现了解决大多数群众温饱问题的奋斗目标。
    治理整顿取得阶段性成效。针对前两年出现的经济一度过热现象,我们坚决贯彻中央确定的“治理整顿、深化改革”方针，经过两年努力，现已取得明显成效：社会供求总量趋于基本平衡， 固定资产投资规模得到压缩，投资结构有所改善，社会集团购买力得到控制，流通领域秩序逐步好转， 市场物价涨幅有较大回落。1990年，全省社会零售物价总指数为104.5，是1985年以来物价涨幅最低的一年。清理整顿公司工作扎实稳妥，公司撤并留总体方案经国家批准并已基本落实。
    经济体制改革继续深化。“七五”期间，我省各级政府深化改革的观念不断增强，城市和农牧区改革的步子比较稳妥，从而促进了生产力的发展。农牧区巩固和完善家庭联产承包责任制，逐步建立起统分结合的双层经营体制和社会服务体系。城市改革围绕搞活企业这个中心环节，积极推行企业承包经营责任制和企业内部人事、劳动、分配制度等方面的配套改革，正确处理党政工关系，进一步完善厂长（经理）负责制。目前，各地区、各部门在总结前一轮承包经验的基础上，正在抓紧落实新一轮承包责任制，截止3月底，地方预算内国营工业企业承包面达到61％，省属企业已全部落实。为促进生产要素的合理流动，发挥市场机制的作用，我省先后建立了资金、技术、劳务、国库券转让、外汇调剂、房地产等市场，加快了市场体系的发育。与此同时，相应进行了计划、财政、税收、金融、投资、物资、劳动工资等方面的改革。宏观调控的范围和方式有所改进，物价、审计、统计、工商行政等方面的管理与监督得到加强。我省还先后创办了民和县民族经济改革试验区和格尔木资源开发试验区，为探索民族地区的经济改革和资源开发迈出了新的步伐。对外开放有所扩大，全省各地注重加强与沿海省区的经济交流和经济合作，继续引进先进的技术设备，引进智力，为我省今后的发展注入了新的活力。

    （二）各项社会事业取得新的进步

     科技工作积极投入到经济建设的主战场，在促进科技进步和工农业生产发展方面都取得了可喜成绩。“七五”期间，全省登记的科技成果702项，比“六五”增长33．5％，其中获国家奖励的7项，获省级奖励的 257项。 据不完全统计，其中214项科技成果的经济效益约7亿元。“七五”国家重点科技攻关项目《青海盐湖提钾和综合利用》已通过鉴定。 星火计划在振兴农村牧区经济中发挥了积极作用。专利工作起步较快，成绩显著。 科技体制改革继续深化，“双放”政策进一步推进，各项科技服务、科普活动受到群众欢迎。
    教育工作努力探索同青海经济振兴和社会发展相适应的新路子，各类教育稳步前进。 基础教育实行地方负责，分级管理的新体制，占全省总人口 40%的 15个县、市（区、镇）基本普及了初等教育；中等教育合理调整结构， 农业职业中学规模逐年扩大，高中段职业技术学校在校生比重增加；普通高等教育面向青海经济建设和社会发展的实际需要， 进一步明确了今后改革的方向；成人教育发展较快，扫盲工作取得进展，目前已有7个县、区达到基本无盲县要求；民族教育不断发展、巩固，全省普通教育的各级学校中，少数民族学生占在校生总数的比例达到31．7％，比“六五”末提高5．6个百分点。1987年至1990 年全省集资1．5亿元，共改造小学危房65．62万平方米，比原计划超额完成l．06万平方米，办学条件得到改善。
    文化、新闻出版、广播电视部门一手抓“扫黄”，清理整顿图书、报刊、音像、演出、娱乐市场；一手抓繁荣，丰富了人民群众的精神生活。在医疗卫生工作中,医疗条件得到改善,中、藏、蒙医药事业在发展中巩固提高。 各级政府和计划生育部门从严控制人口增长，实现了把人口控制在450万以内的目标。全省群众性体育活动蓬勃开晨，我省运动员在全国性的体育竞赛和省第十届运动会上，取得了较好成绩。
    党的民族、宗教政策进一步落实，增强了各民族之间的团结，促进了民族地区经济和社会的发展。各地全面完成了第一个五年普法教育任务，成功地组织了“严打”的几个战役。严重刑事犯罪和经济犯罪活动受到严厉打击和惩处。一批政府机关工作人员的违纪违法问题受到查处。北京平息动乱之后，各部门、各单位进一步加强思想政治工作，旗帜鲜明地反对和抵制资产阶级自由化，巩固和发展了全省安定团结的政治局面。
    各级政府继续发扬拥军优属的光荣传统，军政、军民关系融洽。人民解放军驻青部队、武警指战员在抢险救灾和塘河大地震中，奋不顾身，帮助受灾群众恢复生产，重建家园，立下了新功。在这里，我代表省人民政府表示衷心感谢！并向参加历次抢险救灾的广大官兵和干部群众致以崇高的敬意！
    各位代表！“七五”时期，我们的各项事业取得了令人振奋的成就，这是全省各族人民共同努力的结果。但在改革和经济建设的实践中，由于多年积累下来的深层次问题还远未解决，治理整顿中又出现了新的矛盾和问题。加之我省历史上经济基础薄弱，应变能力和承受能力差，经济回升比全国滞后，当前，我省的经济形势还相当严峻，经济和社会生活中存在的困难和问题仍比较突出。这些问题主要是：农牧业自然条件差，基础薄弱；工业优化产品结构进展较慢。部分产品积压，资金占用增加，经济效益低；财政困难，建设资金紧张；经济体制方面的许多关系还没有理顺。同时，我们在实际工作中也出现过一些缺点和失误。比如思想不够解放，改革开放步子迈得不大，工作中创造性不够；一度存在两个文明建设“一手硬、一手软”的现象，社会治安形势比较严峻，民族宗教方面也还存在一些不安定因素；各级政府机关中官僚主义、以权谋私、互相扯皮、办事效率低的现象和行业不正之风依然存在。上述问题，阻碍着我省经济和社会的发展，对此，我们必须高度重视，认真加以解决。
    同时，我们也应该看到今后发展的有利条件：一是党的十三届七中全会和七届全国人大四次会议为今后的经济建设和改革开放制定了正确的方针政策，确定了目标、重点和措施，使我们明确了方向，增强了信心。二是未来十年国家将按照统筹安排、合理分工的原则，实行产业倾斜与地区倾斜相结合的政策，这有利于发挥我省的比较优势。三是中央十分关怀、重视少数民族地区的发展，我们将有可能更多地获得国家和经济发达省市的帮助和支持。四是改革开放以来,我省经济发展较快,经济实力不断增强，有了比较好的基础。五是国家和我省政治稳定,民族团结,我们经过探索实践，对省情有了进一步认识，明确了今后发展的路子。这些有利条件，对我省经济、社会的发展必将产生积极的影响。为此，我们一定要认清形势，统一思想，增强克服困难的信心，振奋各民族的创业植神，团结一致，抓住有利条件，集中精力抓好经济工作，把我省的社会主义经济建设和改革事业不断推向前进。