代省长　赵乐际

各位代表：

    现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

　　一、 1999年政府工作回顾

    1999年，全省各级政府认真贯彻落实党的十五届三中、四中全会精神和中央关于扩大内需的一系列政策措施，国民经济保持较快增长，改革开放取得新的进展，各项社会事业全面发展，城乡人民生活水平不断提高，民主法制建设和精神文明建设继续深入推进，基本完成了省九届人大二次会议确定的各项任务。
    国民经济保持较快增长。预计全省完成国内生产总值238.39亿元，比上年增长8.2％，其中第一产业增长1％，第二产业增长9％，第三产业增长10.3％。农业生产遭受三季连旱特大灾害，粮油统算比上年减少约10万吨；畜牧业生产基本正常，肉类总产量与上年持平。乡镇企业继续保持良好发展势头，完成总产值69.3亿元，增长23％。工业经济形势进一步好转，结构调整取得较大进展，企业经济效益呈恢复性回升，国有及国有控股企业盈利额大幅度上升，亏损企业亏损额减少，盈亏相抵后净亏损下降50％以上，重点企业资产负债率有所降低。全年完成工业增加值70亿元，增长9％。建筑业完成增加值27.4亿元，增长9％。交通运输持续发展，邮电通信增势较强。财政金融运行平稳，全省一般预算收入23.3亿元，其中地方财政一般预算收入13.8亿元，增长8.1％，支出55.2亿元，增长25.2％。
    基础设施建设步伐加快。在国家积极的财政政策带动下，全省公路建设、城镇基础设施建设、水利和农田草场建设等取得新的进展。李家陕水电站4号机组、桥电六期1号机组及龙羊峡至乌兰输变电工程建成投运；黑泉水库工程进展顺利；农村电网改造工程启动，已有4个县完成改造任务；甘青高速公路西宁至平安段开工建设；年内又有1州4县通油路大坂山隧道正式通车；湟水河流域灌区改造工程、黄河上游水土保持工程、国家生态环境重点县建设工程等进展顺利。全社会固定资产投资达到128亿元，增长10％。
    改革开放取得新进展。结合省级政府机构改革，组建了机电、商贸、 农牧、水利水电4个国有控股公司。制定了国有大中型亏损企业脱困、深化企业内部三项制度改革的实施意见和企业经营者考评办法 等配套政策。青海化鼎等4户拟上市企业完成改制工作；5户上市公司实施配股，融资2.21亿元。企业兼并破产力度加大，已落实核销呆坏帐准备金7．7亿元，债转股前期准备工作进展顺利。非公有制经济发展领域继续拓展，规模不断扩大，从业人员增加，产值和营业收入保持快速增长。社会保障体系进一步完善，城镇住房制度改革步伐加快。成功举办了辽青经贸洽谈会及青海畜产品购销洽谈会，组织参加了第三届中国投资贸易洽谈会、东西部合作与投资贸易洽谈会等，招商引资工作取得明显成效。西宁海关工作全面展开，并发挥了积极作用。
    各项社会事业全面发展。“科教兴青”力度加大，农牧民科技培训和先 进适用技术推广工作得到加强，科技对经济增长的贡献率有所提高。教育事业稳步发展，全省已有１４个县实现“两基”目标，１０个县实现“普六”，适龄儿童入学率达到９２．６％。高等教育教学条件得到改善，招生人数增加。乡镇卫生院危房改造步伐加快， 农牧区医疗条件有所改善。城镇文明建设取得新的成绩。全省年末总人口５１０万人，人口自然增长率１３．９‰。广播电视“村村通”工程进展较快，电视人口覆盖率提高到８２％。民政、外事、旅游、体育、环境保护、新闻出版、文学艺术、社会科学研究等事业又有新的发展。社会主义精神文明建设、民主法制建设、国防建设和双拥工作等进一步得到加强。
    城乡人民生活水平继续提高。去年，通过落实国家调整收入分配政策， 全省有４２．４万人受益，城乡居民特别是城镇居民收入水平有了较大提高。预计全省城镇居民人均可支配收入４７００元，增长 １１％左右；农牧民人均纯收入１４８６元，实际增长４％以上。城乡居民住房条件继续得到改善。大力加强社会保障体系建设， 全省用于社会保障的资金５．３６亿元，增长５１．１％；用于抗灾救灾的款物折合人民币达５０００余万元。城乡市场保持繁荣， 全社会消费品零售总额达７５亿元，按可比价格计算，增长８％，物价总水平与上年基本持平。
    各位代表！上述成绩，是在国内外经济环境并不宽松，尤其是在农业生产遭受特大旱灾的情况下取得的， 实属来之不易。这是在省委的领导下，从青海实际出发，全面贯彻党的路线、方针、政策的结果，是全省各族人民艰苦奋斗、开拓进取的结果。同时，与各级人大及其常委会的有效监督和大力支持，与人民政协的关心和帮助是分不开的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢！向奋斗在全省各条战线上的工人、农牧民、知识分子、干部、人民解放军驻青部队指战员和武警官兵及全体公安干警致以崇高的敬意！
    当前，我省经济社会发展中存在的突出困难和问题主要有：一是农牧业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力差， 结构不够合理，缺乏特色，农牧民增收缓慢，加之去年灾情严重，相当一部分农牧民的生产、生活发生较大的困难，扶贫攻坚任务仍然繁重。二是国有企业管理体制不顺，运行机制不活，结构性矛盾突出，历史包袱沉重，装备水平落后，市场竞争能力不强，经济效益不高，中小企业尤其是纺织、机械、军工和监狱系统企业的困难更为突出，改革与脱困任务艰巨。三是全省财力紧张，社会保障能力严重不足，下岗人员再就业和城镇待业人员就业压力增大，部分职工和城镇居民生活困难，社会事业发展缓慢。四是改革开放相对 滞后，经济体制和运行机制同发展社会主义市场经济的要求还有很大差距，不适应西部大开发的要求。五是一些政府部门办事效率不高，依法行政意识不强，官僚主义、形式主义作风依然存在，“三乱”和行业不正之风在一些地区、部门和单位仍然比较严重。对于这些困难和问题，我们必须保持清醒的认识，进行具体的分析，以实事求是的态度、扎实有效的工作逐步加以解决。