代省长　白恩培

各位代表：       

    现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

　　一、 本届政府的工作回顾
 
    本届政府是1993年1月组成的。五年来，在党中央、国务院和省委的领导下，我们坚持以邓小平理论为指导，坚持党的基本路线，认真实施“改革开放，治穷致富，开发资源，振兴青海”的经济发展战略和“科教兴青”战略，全省改革开放和社会主义现代化建设取得了新的成绩。国民经济实现了持续快速增长；以建立社会主义市场经济体制为目标、以国有企业改革为重点的经济体制改革取得明显进展，对外开放的步伐加快；以科技、教育为重点的各项社会事业全面进步；民族团结，社会稳定，人民生活进一步改善。

   （一） 国民经济持续增长，人民生活得到改善

    过去的五年，我省经济保持了较快的发展速度。预计1997年全省国内生产总值202亿元，按可比价格计算，比1992年增长51.62%，年均增长8.68%。与前五年相比，平均速度提高了3.77个百分点。
    农牧业基础地位得到加强。五年来，各级政府加强对农村牧区工作的领导，紧紧围绕增加农畜产品有效供给和农牧民收入两大目标，大力发展农牧区经济，取得了显著成绩。农业综合开发的草原防灾基地建设进度加快，农牧业生产条件得到很大改善。五年间、用于农牧业的投资34.22亿元，比前五年增长78.1%。完成农业综合开发项目87个，改造中低产田67.45万亩，开垦宜农荒地和恢复撂荒地10万亩；划定重点保护农田543万亩；建成各类水利工程495项，新增有效灌溉面积19.97万亩，改善灌溉面积86.7万亩；建成水平梯田58.5万亩，治理水土流失861.3平方公里。科技兴农措施大范围推广，农业生产水平提高。1997年粮食产量127.55万吨，比1992年增加9.05万吨，油料产量17.50万吨，比1992年增加3.47万吨；肉类产量19.3万吨，比1992年增加2.66万吨。以“围栏草场、人工种草、牲畜棚圈、牧民定居”为中心的草原“四配套”防灾基地建设有了大的进展。五年间建成围栏草场801.33万亩，人工种草542.82万亩 ，改良草场899.56万亩，修建畜棚173.99万平方米，1.65万牧户实现了定居。林业、渔业和多种经营都取得好成绩。乡镇企业快速发展，预计1997年乡镇企业总产值达到38.19亿元（1990年不变价），比1992年增长3.28倍，年均增长33.8%，成为农村牧区经济的重要支柱。扶贫工作力度加大，东部干旱山区综合治理工程和青南牧区温饱工程顺利实施，异地开发扶贫工作加紧进行。辽宁对口帮扶工作取得积极进展。1994年以来有69.4万贫困人口解决了温饱。
    工业和建筑业保持了持续增长。工业生产克服各种制约因素，保持了较快增长。预计1997年工业总产值111亿元（1990年不变价），比1992年增长75.67%，五年平均增长11.9%。石油、电力、盐化工、有色金属等支柱产业在发展中壮大，新的增长点逐步成长，形成了一批有地方特色的拳头产品。与前五年相比，发电量、原油开采量、钢产量分别增长40.5%、32.1%和5.3%，钾肥产量增长1.6倍，铝锭、石棉、水泥、硅铁、黄金等主要产品的产量均有大幅度增加。技术改造取得重要成果。五年间共投入技改资金44.5亿元，完成技改项目880项。学邯钢、抓管理活动取得初步成效。建筑业获得快速发展，预计1997年完成建筑业产值33.49亿元，比1992年增长1.55倍，年均递增20%。
    资源开发取得重大进展。固定资产投资力度加大，资源开发步伐加快。五年累计全社会固定资产投资达320.17亿元，比前五年增长1.6倍。一批国家重点建设项目陆续建成。李家峡水电站两台机组和桥电五期建成投运，龙羊峡至乌兰330千伏输变电线路工程开工建设。龙羊峡虎山坡治理工程进展顺利。青海油田开发成效显著。年原油生产能力达到160万吨，建成了由涩北至格尔木的天然气输气管道、格尔木炼油厂一期、二期工程建成。青海铝厂二期、民和镁厂二期、茫崖石棉矿扩建等工程建成投产。地方资源开发取得可喜成果。黑泉水库成功实现截流，小干沟、雪龙滩水电站建成投运，大干沟、唯哇、禅古等水电站开工建设，全省各具有特色的地方资源开发格局已经形成。1995年10月，我省与国家计委在北京成功地举办了“柴达木资源开发研讨会”，一批重点项目列入国家计划，有力地推动了资源开发进程。
    基础设施得到较大改善。青藏铁路经扩能改造运输能力有了提高。五年新建、改建干线公路1922公里，新增地方道路120多条，新增等级公路1074公里，全省通车里程增加698公里。西宁机场开通了8条航线。兰州──西宁──拉萨光缆工程铺设完工。五年新增市话交换机容量22.3万门，县以上城镇全部进入全国自动交换网。
    财政金融运行良好，预计1997年全省财政一般预算收入（含中央两税）20.64亿元，比1992年增长153%，年均增长20.4%，财政支出35.04亿元，比1992年增长88.18%，年均增长13.48%，基本保证了重大改革措施的出台和经济社会发展的需要。金融部门资金实力明显壮大。支持经济建设能力得到提高。预计1997年底，全省金融机构各项存款余额197.00亿元，比1992年增加124.62亿元；金融机构贷款余额319.00亿元（不合人民银行再贴现和各商业银行直贷数），较1992年增加213.86亿元。保险业、证券业也有较快发展，金融体系进一步完善。
    城乡居民收入增加，市场保持繁荣，物价涨幅回落。1997年，全省农牧民人均纯收入1320元，扣除价格因素，比1992年增长22.9%，年均增长4.21%。城镇居民人均生活费收入3751元，扣除价格因素，比1992年增长25.2%，年均增长4.6%。五年内安置13.91万人就业，近3万名下岗职工实现再就业。建立了城镇最低生活保障线制度，救济灾民460万人（次）。城镇人均居住面积增加，农牧区小康村建设开始起步。通过实施“菜篮子”工程，蔬菜、肉、蛋、奶产品自给率提高。不断深化流通体制改革，加强市场建设，扩大商品购销、城乡市场日益繁荣，1997年同1992年相比，全省社会消费品零售总额增长86%。物价上涨幅度逐年回落，预计1997年全省商品零售物价总指数为103。

   （二） 改革开放步伐加快

    国有企业改革力度明显加大。20户现代企业制度试点企业已基本完成改制工作。“抓大放小”战略开始实施，30户大中型重点企业和企业集固的综合改革、改组和改造顺利进行。青海百货、三普药业、山川股份、青海明胶、同仁铝业、盐湖钾肥、西宁特钢等7家股票相继上市，共募集资金近13亿元。组建企业集团15户，兼并企业73户，全省有9户企业立案破产，产权流动和重组步伐明显加快。西宁市优化资本结构试点进展顺利，一批中小企业通过改制获得了生机和活力。
    各项配套改革取得重要进展。以养老保险为重点的社会保障体系新格局初步形成，企业职工养老保险实现省级统筹，城镇养老保险覆盖面积达到65.9%。医疗保险制度改革正式启动，省级行政事业单位医疗改革办法已出台运行。失业保险制度改革进程加快，参加失业保险的职工达到29.89万人。城镇住房制度改革全面推进，全省已出售公有住房864万平方米，收回售房款9.13亿元，归集住房公积金2.67亿元，投入住房建设资金5.26亿元，初步建立了住房投资、建设、分配、管理的新体制。
    宏观管理体制改革平稳推进。1994年以来，根据国家的统一部署，平稳地进行了计划、投资、财政、金融、外贸、价格、土地使用制度等体制改革。计划体制由指令性计划为主向间接调控转变，市场形成价格的机制已基本建立。建立了项目法人和项目资本金制度。成立了省国有资产管理委员会，组建了省投资控股有限公司。实施了省级行政事业单位“零基预算”管理、省对州（地、市、县）过渡期财政转移支付和财政“以奖代补”办法，适应社会主义市场经济需要的财政管理体制的基本框架已初步建立。国有银行政策性业务和商业性业务初步分离，组建了农业发展银行，完成了保险公司寿险、财险分业经营工作。生产要素市场得到发展。建立了重要商品储备调节制度和风险调节基金制度。
    政府机构改革稳步推进，初步完成了国家工作人员向公务员制度的过渡，向社会公开招考公务员工作有了良好开端。审计、工商行政、技术监督等方面的管理工作得到加强。
    对外开放和横向联台迈出新的步伐。五年来，积极发展与国内其他省、区的经济技术协作关系，省部联合取得了重要进展。五年共审批外资企业135家，投资总额达2.34亿美元，分别比前五年增长7倍和4倍。五年间争取多、双边援助5261.2万美元，比前五年增长74%。执行和确定外国政府贷款项目17个，贷款总额1.26亿美元。自营出口企业达23家，外贸出口能力增强，五年累计完成外贸进出口总额9.17亿美元，比前五年增长1.88倍。

   （三） 社会事业和精神文明建设取得新成就

    “科教兴青”战略全面实施，社会事业不断进步。“绿色计划”、“培植计划”、“支柱计划”、“振兴计划”等四大科技计划顺利启动。五年中，全省共登记科技成果606项，其中181项获国家及省部级科技成果奖。科技推广应用力度加大，科技进步对经济增长的贡献率达到31%。教育投入明显增加，办学条件有了很大改善。基础教育稳步发展，全省已有9个县（市、区、行委）基本普及九年义务教育，5个县普及六年义务教育，学龄儿童入学率达到90.45%。17个县（市、区、行委）通过省颁标准扫盲验收。民族教育体系进一步完善，少数民族在校生达到29.24万人。高等教育布局和专业结构趋于合理。城乡医疗保障网络进一步完善，有25个县（市、区、行委）达到初级卫生保健基本合格标准，计划免疫、妇幼保健、爱国卫生、地方病防治和高原医学研究取得新成绩。认真实施计划生育目标管理责任制，1997年人口自然增长率14.85‰ 。全民健身运动蓬勃开展，成功地举办了第十一届省运会和首届少数民族传统体育运动会。旅游业发展步伐加快。外事、侨务工作得到加强。环境保护、气象事业、防震减灾和民政工作以及残疾人事业有了长足发展。
    社会主义精神文明建设得到加强。广泛开展了邓小平理论的学习和宣传教育活动，促进了干部群众的思想解放和观念更新。社会公德、职业道德、家庭美德建设持续推进。青海高原精神提到弘扬光大，涌现出杰桑.索南达杰、赵延年、胡道春、秦文贵、刘让贤、甫忠、罗松仁青、张海西等一批先进模范人物。以实施“五个一工程”为龙头，文艺创作、新闻出版、广播电视、社会科学取得可喜成绩。群众性精神文明创建活动蓬勃开展。成功地举办了首届江河源艺术节。完成了塔尔寺维修工程。相继建成了省图书新馆、省广播电视卫星地球站和一批卫星地面接收站、差转台等文化设施，省台广播电视节目实现卫星播送、广播、电视人口覆盖率有较大的提高。
    安定团结和政治局面更加稳固。深入开展了党的民族宗教政策教育，加大了扶持民族地区经济和社会发展的力度，民族团结进一步增强，宗教管理开始走上法制化轨道。顺利实施了“二五”普法教育，“三五”普法教育全面开展。廉政建设得到加强，反腐败斗争取得阶段性成果。重视做好信访工作，有效化解了不安定因素。大力加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，城乡社会治安状况进一步好转。加大了国家安全工作力度，有力地遏止了境内外敌对势力和达赖集团的分裂渗透活动。预备役部队和民兵建设也取得新的成绩。全省安定团结的政治局面为经济和社会发展提供了重要保证。
    各位代表：
    过去的五年，是我们按照邓小平理论，解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放的五年；是国民经济持续、快速、健康发展的五年；是精神文明建设和各项社会事业全面进步的五年；是民族团结，社会稳定，人民生活得到改善的五年。五年来，我省在改革、发展、稳定方面取得的新成绩，是全省各族人民在党中央、国务院和省委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜 ，团结一致，开拓进取的结果。是省人民代表大会其常委会、省政协以及各民主党派、人民团体和各界爱国人士对政府工作大力支持的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族工人、农民、知识分子、公安干警、驻青部队和武警官兵，向各级人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派爱国人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    回顾五年来的政府工作，我们也清醒地看到，全省经济和社会发展中，还存在着不少困难和问题，主要是长期形成的结构性矛盾日益突出，经济总量小、运行质量不高；一些国有企业生产经营困难，下岗人员增加，社会就业压力加大，部分职工、退休人员和城镇居民生活困难；农牧业基础脆弱的状况还没有根本改变，抗御自然灾害的能力不强，农牧民中还有较大的贫困面；基础设施建设还不适应经济发展的需要；全省财政紧张，资金短缺，各方面欠帐较多。对于这些改革和发展中出现的困难和问题，我们一定要高度重视。同时，我们也坚信，通过深化改革，扩大开放，加快发展，这些困难和问题都可以逐步得到解决。