省长  田成平

各位代表：       
          
    现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
 
　　一、1996年的政府工作回顾

    1996年是贯彻落实党的十四届五中全会精神，实施“九五”计划的第一年。在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，全省各级政府紧紧围绕“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”这个全党全国工作的大局，认真实施“改革开放，治穷致富，开发资源，振兴青海”的经济发展战略和“科教兴青”战略，加强社会主义精神文明建设，全省经济建设和社会事业协调发展，为实施“九五”计划开了一个好头。
    ── 国民经济平稳发展，粮食产量创历史最高水平，固定资产投资大幅度增加，资源开发步伐明显加快，物价调控取得显著成效，城乡居民生活继续得到改善。预计全省国民生产总值按可比价格计算比1995年增长8.6%，其中第一产业增长3.7%，第二产业增长10%，第三产业增长9.6%，实现了省八届四次人代会提出的奋斗目标。
    农村牧区经济全面发展。全省粮食生产上了一个新台阶，总产量达到124吨，比1995年增长8.5%，比历史最高水平的1993年增长4.53%。油料总产量16.75万吨，比1995年增长3.4%。完成造林面积46.36万亩。畜牧业虽因遭受严重雪灾而受到影响，但夏秋以后雨量充沛，牧草长势好，牧畜复壮快，加快了出栏，提高了商品率。农业综合开发、“菜蓝子”工程、水利建设和牧区“四配套”建设都取得了好成绩。乡镇企业继续保持快速发展的好势头。全省乡镇企业总产值达到29.35亿元，比1995年增长32.5%。扶贫开发力度加大，青南地区温饱工程和东部干旱山区综合治理工程已经启动，异地开发扶贫工程完成了规划。全省以工代赈资金规模达到1.55亿元，共安排项目214项。全年又有15.4万贫困农牧民解决了温饱。
    固定资产投资大幅度增长。全年社会固定资产投资完成74.4亿元，比1995年增长33.9%。国家重点建设取得重要进展。李家峡水电站已下闸蓄水，1号机组即将投运；桥电五期2号机组投产发电。钾肥二期建前工程已开始施工。涩北气田至格尔木输气管道提前建成。青海油田加大了勘探力度，原油产量大幅度增加。茫崖石棉矿扩建工程建成。民和镁厂二期扩建工程已开工建设。格尔木机场实现复航。地方资源开发势头良好。黑泉水库、青海水泥厂扩建工程已经开工，环氧丙烷、尼那水电站建前工作顺利推进。年内有一批地方资源开发重点项目建设投产，同时提交了一批地勘成果。这些项目的建设和投产，不仅扩大了全省经济总量，而且增强了经济发展后劲，为全面完成“九五”计划打下了较好的基础。
    工业、建筑业、交通、通信均有增长。工业生产虽然遇到了电力不足、资金短缺等生产要素的制约和部分产品市场价格回落的影响，但仍实现适度增长，全省工业增加值增长7%。建设业步入快速发展的轨道，全年建筑业增加值增长25%。全年铁路货运量535万吨，比1995年增长6.4%；全社会公路货运量3100万吨，比1995年增长7.4%；民航客运量比1995年增长62.6%；完成邮电业务总量2.20亿元，比1995年增长48%。
    内外贸易保持稳定。全省社会消费品零售总额62亿元，比1995年增长7.2%。全省外贸进口总额5400万美元，比1995年增长12.5%；出口总额1.35亿美元。
    物价涨幅明显回落，人民生活水平提高。全省商品零售物价上涨幅度7.9%，比上年回落8.4个百分点。全省城镇人均生活费收入3566元，实际增长3.4%。农牧民人均纯收入1172元，实际增长3.7%。
    财政金融工作取得成绩。全年财政收入达到17.63亿元，其中地方财政收入9.57亿元，比1995年增长11.3%。金融部门努力优化信贷结构，筹集资金，支持经济发展。全省金融机构各项存款余额165亿元，各项贷款余额274.9亿元，比1995年分别增长16.2%和22.2%。
    ── 各项改革进一步深化，对外开放不断扩大。全省以国有企业改革为重点的经济体制改革不断推进，17户现代企业制度试点企业已陆续制定出方案并经论证批准，10余户企业完成了公司制改造。山川股份、青海明胶、同仁铝业股票发行圆满成功，筹集资金2.71亿元。“抓大放小”战略开始实施，30户大中型重点企业和企业集团着手进行综合改革、改组和改造；小型企业改革步伐逐步加快，国有资产管理体制改革与政府机构改革、行业调整、发展支柱产业、实行大公司大集团战略相结合，大力推进存量资产的流动和重组，成立了省国有资产管理委员会，组建了青海省投资控股公司。西宁市“优化资本结构”试点工作开始起步。社会保障制度改革加快。全员劳动合同和公务员制度全面实施。城镇住房制度改革全成推进，全省缴存住房公积金7794万元；售房面积662.83万平方米，收回售房款41102万元；安居工程顺利实施。金融体制改革进一步深化。流通体制改革不断向深层次推进，粮食和一些重要商品储备制度和风险调节基金制度得到完善。对外经济技术合作进一步扩大，组团参加了夏门投资贸易洽谈会和郑州举办的中西部地区对外经济技术合作洽谈会，先后赴香港、澳门、意大利和日本等地招商引资，全年直接吸收外商投资、借用国外贷款、接受无偿援助共计5.74亿元人民币，比1995年增长56.8%。
    ── 精神文明建设得到加强，各项社会事业协调发展，社会治安状况有所好转。在广大干部和群众中开展了马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平建设有中国特色社会主义的理论教育；开展了爱国主义、集体主义和社会主义教育； 开展了学习孔繁森、杰桑.索南达杰和赵延年等英雄模范人物的活动；加强了社会公德、职业道德教育，努力纠正行业不正之风。开展了“严打”斗争，加强了综合治理，社会治安状况有所好转。加强了民族宗教工作。首次召开了全省社会发展工作会议，安排部署了“九五”到2010年全省社会发展工作。积极组织实施“科教兴青”战略，科技计划稳步启动，全省科技进步对经济增长的贡献率达到31%。狠抓了教育发展目标责任制的落实，进一步深化教育改革，基础教育得到加强。“第三个贫困地区发展基础教育项目”正式启动，“青海省小岛文化教育发展基地”、“省图书馆新馆一期工程”已落成。卫生事业稳步发展，农村牧区医疗卫生条件得到改善。计划生育工作取得成绩，人口目标管理责任制进一步落实，全省年末总人口488.3万人，自然增长率14.69‰。成功地举办了首届“江河源之夏”艺术节。体育事业有了发展，旅游、外事、侨务工作在宣传青海、扩大对外开放和促进全省经济与社会发展方面发挥了应有的作用。新闻出版、广播电视、环境保护、土地管理、民政工作、审计监察、社会主义民主与法制建设、廉政建设、国防建设和双拥工作等都取得了好成绩。
    各位代表！过去的一年，我省经济发展，社会进步、民族团结，政治稳定，这是全省各族人民团结一致，苦干实干的结果，与各级人大及其常委会的有效监督和大力支持，同人民政协对政府工作的关心和帮助也是分不开的。在此，我代表省政府向各位代表和省政协各位委员表示衷心的感谢！并向奋斗在各条战线的工人、农牧民、知识分子和干部，向人民解放军驻青部队和武警官兵及全体公安干警致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在前进的道路上还面临着不少困难和问题，政府工作也需要进一步改进。存在的主要问题：农牧业基础脆弱，抗御自然灾害的能力不强，全省仍有较大的贫困面，脱贫任务十分艰巨；国有工业和内外贸企业经济效益下滑，亏损面增加，部分国有企业经营十分困难；信号贷资金投放虽然好于往年，但占压和沉淀严重，信贷资金运营质量下降， 影响信贷资金投放的进一步增加；受财政支柱企业和上交利税大户的影响，国税收入增幅下降，财政收入计划完成不理想，而且收入进度不均衡，资金调度困难。造成这些困难的原因固然同我省现有基础、经济大环境和市场制约有关，但最主要的原因还是我们的思想转换迟缓，观念落后，改革力度不大，结构调整缓慢，企业内部管理松驰。对此，需要引起高度重视，必须集中精力解决经济运行中的突出问题，特别是国有企业的改革和发展问题。我们坚信，在党中央、国务院和省委的正确领导下，只要我们进一步解放思想，坚定信心，团结一致，务实奋进，就一定能够克服前进道路上的困难，夺取社会主义现代化建设的新胜利。