省长　田成平

各位代表：       

    现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。

　　一、1993年政府工作的回顾

    1993年，在党的十四大精神指导下，全省各族人民认真贯彻中共青海省第八次代表大会和省八届一次人代会精神，解放思想，振奋精神，抓住机遇，开拓进取，国民经济和各项社会事业都取得了新成就。改革开放取得新进展，宏观调控得到加强，资源开发步伐加快，生产、建设、流通全面发展，整个经济开始走上快速、健康发展轨道。初步统计，全省国民生产总值101亿元，比上年增长9.5%；工农业总产值102亿元，增长9.2%。实现了省八届一次人代会确定的奋斗目标。

   （一） 农牧业基础地位继续得到加强。

    去年，我省农牧业生产程度不同地遭受了自然灾害，特别是畜牧业遭受了多年未有的严重雪灾。但是，在各地党委和政府的领导下，通过深化农村经济体制改革，按照党的十四大关于“努力开发高产优质高效农业”的指导思想，积极引导农牧民树立商品经济观念，调整农牧业内部结构，强化抗灾增产措施，调动了广大农牧民的生产积极性，使种植业夺得了连续第七个丰收年，畜牧业减少了灾害损失。去年在粮食播种面积减少2.8%的情况下，粮食总产量达到118.63万吨，比上年增长0.13万吨，油料总产量15.21万吨，增长8.4%，都创造了历史最高水平。畜牧业战胜严重雪灾之后，全年总牲畜377.5万头（只），生产恢复情况比预计的要好，农牧业基础设施建设取得了新成绩，国家立项的18个二期综合开发项目已完成45%的工程量；全年完成11.85万亩坡地改梯田，配套、改造、兴建了一批小型水利工程。在牧区，建成围栏草场89.89万亩，人工种草108.5万亩，修建畜棚13.59万平方米。林业、渔业和多种经营进一步发展。乡镇企业出现了高速增长势头，全年完成总产值10.8亿元，比上年增长30%。通过发展农村经济、减轻农民负担等各项措施，使全省农牧民人均纯收入达到672元，比上年增长11.5 %，扣除价格因素后增长3.8%。

    (二)工业生产步入快速增长轨道。

    去年，我省工交战线广大干部职工紧紧抓住全国经济快速发展、需求旺盛的大好时机，狠抓增产措施，强化销售手段，使工业生产摆脱了前几年低速运行状态，实现了生产、销售同步快速增长。全省乡以上工业总产值和产品销售产值的增长幅度分别达到13.4%和13.5%，产销率为96.54%。轻工业结束了连续两年下降的局面，总产值比上年增长3.2%；以能源、原材料为主的重工业增长17.4%。国有大中型企业发挥了骨干作用，实现产值占全省工业总产值的66%，增长14.5%。工业产品经过结构调整，适销对路产品稳步增长，铜锌镍等金属矿产品，发电量、铝锭、钢、钢材、水泥、原油、原盐、石棉等，都比上年增长。产品的出口交货值达4.96亿元，比上年增长58.3%。工业经济效益逐渐向好的方向转变，按同口径计算的综合经济效益指数比上年提高5个百分点，地方国有预算内工业企业的销售收入增长55.2%，利税增长25.1%。铁路运输克服了各种困难，取得了较好的成绩，全年省内货物运输量比上年增长3.3%，全社会公路运输的客货运量都比上年增长，航空运输快速发展，邮电通信条件得到改善。

   （三）固定资产投资较大幅度的增长，推动了全省资源开发的步伐。

    去年，我们坚持国家重点开发与地方中小资源开发相结合的原则，多方筹资，增加投入，加快了资源开发和经济建设的步伐，全年固定资产总投资38.6亿元，是青海历史上投资最多的一年。其中基本建设投资比上年增长58.8%，更新改造投资增长31.1%。特别是国家对我省开发与建设给予了很大支持，在全省基本建设投资中，中央项目投资达20.34亿元，占72.4%，比上年增长103%。投资结构得到改善，能源、原材料等基础工业和基础设施建设的投资增加较多，更新改造投资比重上升，大中型和重点骨干企业的技术装备水平进一步提高，新产品开发能力得到加强。重点建设项目进展顺利，格尔木炼油厂建成投产，青海铝厂二期工程已形成年产5万吨铝锭生产能力，李家峡电站、桥头电厂五期工程等。
    项目的建设都在按进度顺利施工。地方资源开发势头旺盛。地质勘探取得了新成果，为推动我省资源开发做出了贡献。

    （四）内外贸易健康发展，财政金融成绩显著。

    流通领域在深化改革中积极参与国内外大市场、大流通，推动了内外贸易不断发展。商品市场繁荣稳定，预计全年社会商品零售总额42.6亿元，比上年增长13.6%。部分生产资料经营放开以后，物资交易十分活跃，销售额比上年增长28%。对外贸易在激烈的竞争中积极组织货源，开拓新的市场，取得了好的成绩。全年进出口总值达到1.45亿美元，比上年增长16.7%。其中出口总值1.02亿美元，增长12.5%；进口总值0.43亿美元，增长28%。出口商品结构也有改善。
    生产建设与商品流通的快速增长，为财政增收提供了保证。1993年全省地方财政收入完成11.35亿元，比上年增长39.1%。财政支出结构有所改善，全年财政支出22.2亿元，增长19.2%。其中，基本建设增长7.5%，企业挖潜改造增长2.6倍。增强了企业内涵扩大再生产的能力，为加快经济发展增添了后劲。
    1993年，在全国经济快速增长、需求旺盛的拉动下，我省金融形势曾一度十分严峻。经过贯彻中共中央6号文件，整顿金融秩序，严肃金融纪律，纠正了乱集资和违章拆借行为，宏观经济环境得到改善。各级银行在为支持地方经济建设筹集资金，优化信贷结构等方面，取得了显著成绩。去年末全省银行各项存款余额比去年初增加12.93亿元，增长17.86%；各项贷款余额比年初增加29.03亿元，增长27.61%。其中，流动资金贷款增长19.5%，固定资产投资贷款增长39.4%，有力地支持了企业生产经营，保证了重点资金的需要。去年全省保险实现总收入1.134亿元，总支出0.51亿元，在灾害和意外事故中较好地发挥了经济补偿作用。

    （五）改革步伐加快，对外开放有新突破。

    农村牧区，以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制继续得到巩固和完善，国家、集体、群众“三位一体”的社会化服务体系得到了加强，草场承包到户已完成50%。在城市，狠抓了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《实施办法》的贯彻，企业自主权基本得到落实，转换经营机制的步伐加快，三项制度已由单项改革向综合配套改革推进，40%的企业实行了全员合同化管理。积极推行多经营形式，股份制试点企业已发展到24家；65%的国合小型商业企业实行了公有民营。企业组织结构调整加快，共有23对47个企业实行了兼并或合并。对4户亏损严重企业实行了关闭，批准组建了省建安集团和青海工程机械集团。社会保障制度改革有较大进展，养老保险在国有企业职工中全面实行，80%以上的集体企业建立了养老保险制度，职工待业、工伤、公费医疗制度改革起步。价格改革步伐加快，除玉树、果洛外，全省粮食购销价格全部放开，日用消费品市场调节价比重已达90%以上。商品市场发育良好，要素市场有新的进展，全省各类市场已达295个，市场中介组织186个。个体、私营经济发展较快。全省注册登记的个体工商户达53593户，私营企业505户，营业额和产值都有增长。政府机构改革按预定步骤展开。对外开放、横向经济联合正向更广阔的领域推进。去年全省签订落实的各类协作项目54项，引进资金9000万元。企业外设“窗口”105个、办企业21家，引进技术人才400人次。注册登记外商投资企业54家，引进外资1760万美元，是改革开放以来“三资”企业发展最快的一年。去年11月份，我省在香港首次举办招商贸易洽谈会获得成功，对外贸易成交额达2111万美元，签订利用外资合同21项，引资995万美元，签订意向性协议19项，协议外资3.04亿美元。

    （六）各项社会事业都有新的进步。

    科技事业取得新成绩。为适应社会主义市场经济新体制的需要，建立了科技开发和发展基金，创办了一批科技经济实体，促进了科技与经济的结合。去年，全省登记、推广应用科技成果124项，获得国家科技进步奖1项，星火奖2项。科技先导企业试点效果显著，有14项高技术产品填补了国内空白。首次举办了全省科技展交会，有11项技术在全国性的各类科技成果展交会、博览会上获奖。气象、地震监测预报工作取得了新成绩。社会科学研究日趋活跃，为各级决策部门提供了一批有参考价值的研究成果。
    教育事业有了新的发展。义务教育稳步前进，学龄儿童入学率比上年提高0.6个百分点；职教规模扩大，年末各类中等职业技术学校在校学生达到2.79万人，占高中阶段在校学生的比重比上年提高8.6个百分点；扫盲工作取得较大成绩，去年脱盲4.4万人人，完成责任目标的146.3%；民族教育又有新进展，少数民族学龄儿童入学率达到68.5%，比上年提高3.8个百分点；普通高等教育专业结构调整取得成效，为经济建设培养适用人才的职能增强。
    医疗卫生部门加强了预防保健、计划免疫、地方病防治和农牧区三级医疗保健网络建设。各级医疗卫生机构和广大医疗卫生工作者的医德医风有所改善，医疗卫生的保障能力有所提高，取得了较好的社会效益。实施人口目标管理责任制成效显著，人口自然增长率为12.24‰，全面完成了人口控制目标。环境保护取得了新进展。体育工作再创好成绩，七运会上我省运动员夺得金牌1枚、银牌1.5枚、铜牌4枚，打破亚洲纪录1项为全省人民争了光。
    文化艺术、新闻出版、广播电视部门在服务经济建设和改革开放，丰富城乡人民群众精神文化生活方面作了大量工作，促进了社会主义物资文明和精神文明建设。旅游、外事、侨务部门本着让青海了解世界，让世界了解青海的宗旨，在促进对外开放中发挥了积极作用。

    （七）社会主义精神文明建设得到加强，安定团结的政治局面进一步巩固和发展。

    我们在加快改革开放，加快经济发展的同时，认真贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，大力加强了反腐倡廉、纠正行业不正之风、打击各种刑事犯罪活动的工作，加强了爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，为维护安定团结的政治局面打下了基础。去年秋天，极少数坏人蒙蔽群众，借机闹事，践踏法制，严重破坏了安定团结和各族人民的利益。对此，省委、省政府始终高举维护社会安定、民族团结的旗帜；高举维护法律尊严、保护人民利益的旗帜，坚持相信和依靠群众、严格执行政策，把极少数坏人同广大群众严格区别开来，同极少数人的违法行为进行了坚决斗争，受到各族群众的热烈拥护。
    去年8月27日共和县沟后水库垮坝，造成288人遇难，40人失踪，500多户、2800多人受灾。灾情发生后，省委、省政府立即组织抢险救灾，全省各地、各单位大力支援。国务院工作组到现场慰问灾民、指导工作。人民解放军和武警官兵在救灾中作出了卓越贡献。经过省、州、县各级党委、政府和灾区广大干部、群众的辛勤努力，救灾工作进展顺利，灾区干部、群众思想平稳，重建家园成绩显著。经过调查，查明这是一起重大责任事故，省委、省政府对责任者进行严肃处理。
    各位代表，过去的一年，我省经济快速发展，社会全面进步，民族团结，政治稳定，是全省各族人民同心协力，扎实苦干的结果，与各级人大常委会和政协对政府工作的支持和帮助也是分不开的。在此，我代表省政府向各位代表和各位委员表示衷心感谢！并向奋斗在各条战线的工人、农牧民、知识分子和干部，向人民解放军驻青部队和武警官兵及全体公安干警致以崇高的敬意！
    过去的一年，我们的各项工作虽然取得了令人鼓舞的成绩，但也必须清醒地看到，政府工作中还有许多不足，社会经济发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：我们不少同志，包括一些领导干部对建立社会主义市场经济体制的紧迫性认识不足，思想观念转变慢，影响了改革开放的进程，特别是国有企业转换经营机制措施不力，中小企业改、转、租、卖以及企业的联合、兼并、改组等进展不快；经济运行质量低、效益差的状况没有大的改变，相当一批企业经营管理不善，产品质量差，处境艰难，全省预算内国有工业企业亏损面达43%；基础设施落后，特别是运力不足，有些企业只能以运定产，严重制约我省经济的发展；资金紧缺问题突出，无论是生产建设还是社会事业的发展，各方面都出现投入不足，加之企业三项资金占用多、固定资产投资周期长，资金使用效益不高，更加剧了资金紧缺的矛盾；社会生活也存在一些不容忽视的不稳定因素，市场物价、特困企业与贫困地区群众生活等一些敏感问题已成为普遍关注的热点，一些地方对宗教活动和宗教场所疏于管理和引导，产生了一些影响社会安定的隐患；政府机关中官僚主义、以权谋私、办事效率低的现象和行业不正之风依然存在。对上述问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
    在我们前进的道路上，尽管还存一些困难和问题，但是，也有许多有利条件：一是十四届三中全会《决定》为建立社会主义市场经济体制勾画了基本框架，制定了正确的方针政策，使我们明确了方向，增强了信心；二是在党的十四大和十四届三中全会精神鼓舞下，广大干部和各族群众解放思想，实事求是，抓住机遇，加快发展的热情空前高涨，振兴青海，提前实现第二步战略目标已成为全省上下的共识；三是党中央、国务院十分关怀、重视少数民族地区的发展，发展乡镇企业、开发资源、扶贫等方面的政策，已开始向中西部和民族地区倾斜，我们有可能更多地获得国家和经济发达地区的支持和帮助；四是改革开放以来，我们以改革开放，以开放促开发，全省经济发展较快，经济实力不断增强，有了比较好的基础；五是国家和我省政治稳定，民族团结，有着良好的经济和社会发展环境。只要我们充分利用有利条件，克服不利因素，把握机遇，增强信心，团结一致，真抓实干，就能把我省经济建设和社会各项事业不断推向前进。