省长　田成平

各位代表：

    现在，我代表人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
  
　　本届政府工作的回顾

  　本届政府是1988年1月组成的。过去的五年，是我们按照邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，在改革开放和现代化建设的实践中，实现全省国民经济和各项社会事业的持续稳定发展的五年；是坚持两个文明一起抓，加强民族团结，保持全省政治、社会稳定的五年；是在经济发展的基础上，各族人民生活进一步得到改善的五年。这期间，我们按照中央的统一部署，进行了三年治理整顿，缓解了经济生活中的一些矛盾，胜利完成了“七五”计划，基本实现了第一翻番的战略目标。进入九十年代后，特别是去年邓小平同志南巡谈话传达以后，改革开放和经济建设的步伐进一步加快，“八五”计划起步良好，为今后的发展奠定了扎实的基础。五年来，在党中央、国务院和省委的领导下，我们依靠全省各族人民的艰苦奋斗，使我省国民经济和各项社会事业都取得了显著成就。

    （一）国民经济持续稳定发展

 　  从1988年到1992年，我省经济建设一直朝着好的方向发展。预计1992年全省国民生产总值82亿元，按可比价格计算，比1987年增长26.4%，平均每年增长4.8%；国民收入58亿元，增长26.6%，平均每年增长4.8%；工农业总产值93亿元，增长38.1%，平均每年增长6.7%。
 　 农村牧区经济全面发展。五年来，各级政府切实加强农牧业生产的领导，进一步强化了大农业在国民经济中的基础地位。通过稳定和完善家庭联产承包责任制，充分发挥乡村集体经济组织在生产服务、协调管理等方面的作用，增加投入，狠抓农业综合开发，大力推行科技兴农等措施，农业生产条件有了明显改善，五年来，共开发耕地54.8万亩；建成、修复各种水利工程2452项，新增有效灌溉面积48.75万亩，改善灌溉面积77.9万亩；建成水平梯田59.43万亩，治理小流域870平方公里。去年，农业夺得了连续第六个丰收年，预计种植业总产量11.85亿元，比1987年增长17.6%；粮食总产量118.5万吨，增长13.8％；油料总产量14万吨，增长34.9％。广大牧区积极推行草场承包到户和草场“一包、四定、五统一”的责任制, 狠抓了以“四配
套”为主要内容的草原基础建设，五年中建成围栏草场614万亩，人工种草251万亩，改良草场301万亩，修建畜棚37.59万平方米，5万余牧户实现了定居，畜牧业连续五年稳定增长，预计1992年畜牧业总产值13.08亿元，比1987年增长20.1％；肉、奶、羊毛产量分别增长44.5％、16.4％、21.9％。林业五年累计造林267万亩，“四旁”植树1.2亿株。造林绿化由单纯的重数量向数量与质量并重转变，成活率和保存率逐年提高。渔业总产量五年增长80％，水产品产量增长77％。乡镇企业1992年总产值达到8亿元，比1987年增长86.4％；上缴税金3700万元，增长122.6％。扶贫工作逐步转向以智力扶贫、经济开发为主，五年中兴扶贫经济实体537个，安排贫困户劳动力近万人，新增产值1.53亿元，使9.46万贫困户越过温饱线，贫困地区温饱面已达到90.7％。五年中先后解决了38万人、141万头牲畜的饮水问题。
　　工业生产在调整中稳定增长。五年来，工业领域以调整结构、提高效益为中心，着重抓了转换经营机制、加快技术改造、改善经营管理、提高企业素质，使工业生产保持了稳定增长。预计1992年全省工业总产值达到66亿元，比1987年增长49％。工业内部结构调整也取得了初步成绩。一是能源工业发展较快、五年间发电量、原油开采量分别增长220％、82.8％。二是原材料工业增长迅速，五年来已形成年产电解铝10万吨、电解镁4000吨的生产能力，钢和钢材产量分别增长57.5％和81％。三是盐湖资源开发步伐加快，五年间钾肥产量增长21.8倍，烧碱增长81％，盐湖资源综合利用取得进展。四是工业布局发生了变化，海西、海南、海北、海东等地工业生产力水平明显提高，西宁市工业基地得到进一步巩固和发展。五年围绕产品结构的调整，狠抓了现有企业的技术改造。五年间全省全民所有制企业完成各类技术改造项目884项，引进八十年代先进技术和设备600多台（套），新增产值7.1亿元，利税1.53亿元，创汇2830万美元；完成技术开发项目545项，新开发产品的产值占全省工业总产值的比重由1987的6％提高到10％。通过技术改造和技术开发，企业产品质量稳定提高率一直保持在90－94％之间，万元产值综合能耗五年内下降了52.9％。
　　运输邮电基础设施得到加强。青藏铁路一期扩能改造工程进入尾声，通过能力有了提高。五年中共新增公路里程300多公里，改建公路1000多公里；民用车辆增加了2.2万多辆。新建的西宁机场已正式通航。新增长途电话线路212路，电报电路13路，城乡电话机安装数增加2万多部。
　　固定资产投资经过调整，进一步向生产性建设、资源开发型产业、重点工程和技术改造项目倾斜。五年累计全省基本建设和更新改造共完成投资93亿元，其中用于开发能源、有色金属和化学工业的投资占基建投资总额的比重达56.4％；用于农林牧渔水利业、运输邮电业、城镇建设以及科教文卫等基础产业和基础设施建设的投资都有不同程度的增加。五年来，全省基本建设累计新增固定资产60多亿元，共建成项目2600多个。青海铝厂、民和镁厂、青海钾肥厂一期工程，青海石油局新增采油工程，花格输油管道，黑石山水库、小干沟电站，山川铸造厂万吨树脂砂铸件改造、青海工程机械厂200马力推土机扩建、青海骨胶厂明胶生产线扩建等一批国家和地方重点项目相继建成投产或交付使用；李家峡水电站、格尔木百万吨炼油厂等重点建设项目都在按计划顺利进行。
　　内外贸易不断发展，城乡市场稳定繁荣。流通领域深化了物资、商业、外贸体制改革，治理整顿了流通秩序，全省城乡市场出现了购销两旺、稳定繁荣的局面。1992年同1987年相比，全省社会商品零售总额增长64.8％；物资系统生产资料销售额增长79.5％；在社会商品零售总额中，个体零售额所占比重由1987年的15.61％上升到21％；外贸进出口总值由5141万美元增加到10400万美元，增长102.3％，其中出口总值由4014万美元增加到9000万美元，增长124.2％。经过治理整顿，物价涨势渐趋平缓，预计1992年全省零售物价总指数为106.5左右，大大低于治理整顿前1988年118.3的水平，人民群众的消费心理趋于平稳。
　　财政工作成绩显著，金融事业稳步发展。随着生产建设和流通的发展，地方财政收入连年增加。预计1992年地方财政收入达8.15亿元（扣除列收列支数，下同）比1987年增长104.8％；财政支出18.91亿元，增长54.3％，基本保证了一些改革措施出台和重点支出的需要。金融部门努力筹集融通资金，优化信贷结构，支持经济发展的对资金的需求，预计1992年底，全省银行各项存款余额72.8亿元，比1987年末增加36.4亿元，贷款余额105亿元，增加64亿元。保险事业也有较快发展。
　　城乡人民生活继续得到改善。五年内共安排城镇就业人口16.17万人，农村劳动力有16万多人转移到第二、三产业。1992年，职工年平均工资达到3069元，比1987年增加1028元；农牧民人均收入达到603元，增加211元，扣除价格因素后，人民生活水平仍有所提高。

　　（二）改革开放步伐加快。

　　五年来，各级政府改革开放意识不断增强，特别是去年邓小平同志南巡谈话传达以后，改革开放步伐明显加快。农村牧区在巩固和完善家庭联产承包责任制和草场承包制的基础上，逐步建立起统分结合的双层经营体制，初步建立了国家、集体和农户“三位一体”的社会化服务体系。城市改革以搞活企业为中心，在总结第一轮承包经营责任制经验的基础上，大部分企业实行了第二轮承包经营；去年在较大范围进行了转换企业经营机制和商业经营“四放开”的试点；企业内部“三项制度”改革逐步深入，取得了较好的效果。与此同时，相应进行了计划、投资、财政、税收、金融、物资、商业、外贸、价格、劳动工资和社会保障制度等方面的改革，市场建设得到加强，政府管理经济的职能有所转变，促进了社会生产力的发展。
　　对外开放和横向联合取得了新的突破。五年来，我省在加强与山东省对口支援的基础上，发展了与辽宁、湖北等20多个省、市、自治区之间的协作关系；省内企业到外地设立分厂或开办“窗口”的达141家；与兄弟省区落实签约横向经济联合项目385项，引进资金2.94亿元；引进国外、境外资金5521万美元，其中吸收外商直接投资397.6万美元，利用外国政府中长期低息贷款2263万美元；接受外国政府和国际多边援助项目54个，受援资金2860万美元；引进技术和设备16项，用汇2300多万美元。省委、省政府还先后批准建立了民和民族经济改革试验区、格尔木资源开发试验区和格尔木市昆仑经济开发区；制定了一批推进改革开放的政策和法规，改善了对内对外开放的环境。

　　（三）各项社会事业都有新的进步。

　　各级政府认真实施“科教兴省”的方针，促进了社会生产力的发展。科技事业取得新成绩。科技攻关推进了资源开发和生产技术进步；“星火计划”、“丰收计划”、“燎原计划”为振兴农村牧区经济发挥了重要作用；高新技术的研究与开发有较大进展；一批科技成果得到推广应用。五年中，全省登记的科技成果820项，其中获得国家奖励的8项，获省级奖励的250项。有不少成果填补了国内空白，有的达到了国际先进水平。据获奖成果中可计算经济效益的项目统计，增收节支约5.5亿元。
　　教育事业有新的发展。各级政府积极实施《义务教育法》，普及九年制义务教育取得成效，高等教育结构有所改善，职业技术教育和成人教育发展较快。目前，占全省人口56％以上的17个县（区）已普及了初等教育，占全省人口21.7％的城市和工矿区普及了初级中等教育。五年共培养大学本专科毕业生8664人，中专毕业生20402人,成人大中专毕业生6616人；1992年全省小学学龄儿童入学达到85％，提前三年实现“八五”计划目标；年底全省各类职业学校在校学生达2.51万人，占高中阶段在校学生总数的32％；五年共组织扫盲学习44万人，脱盲20万人，使11个县（区）基本达到成人无盲标准。民族教育进一步发展，6个民族自治州和农业区5个民族自治县学龄儿童入学率、巩固率、毕业率分别达到74.5%、92％、92.3％，都比五年前有了提高。五年中通过各种渠道筹资2亿多元，改造学校危房102万平方米。
　　文化艺术、新闻出版、广播影视、医疗卫生、环境保护等各项事业都取得新的成绩，促进了社会主义物质文明和精神文明建设。各级政府切实加强对计划生育工作的领导，认真贯彻落实各项政策措施，1988年以后，人口自然增长率和出生率都逐年下降，实现了“七五”人口计划控制目标。体育工作经过多年努力，在第25届奥运会、第9届残疾人奥运会和国内一些重大体育比赛中取得了优异成绩，为我省各族人民争了光。

    （四）民主与法制建设和民族团结进一步加强。

    五年来，我们胜利完成了第一个五年普法教育任务，第二个五年普法教育正在顺利实施。社会治安工作坚持综合治理与专项斗争相结合，有力地打击了各种刑事犯罪活动，社会治安状况有所好转。各级政府认真开展了反腐倡廉、纠正行业不正之风工作，查处了一批有影响的违法纪案件，促进了机关廉政建设，工作作风得到改进。
    在党的民族政策指导下，经过全省各族人民共同努力，广大民族自治地区经济蓬勃发展、社会稳定、人民安居乐业，在团结进步、共同繁荣的道路上迈出新的步伐。
  　军民、军政团结进一步加强。五年中，涌现出双拥模范城3个，双拥模范县10个，拥军优属模范县1个，省政府表彰的双拥先进集体59个，先进个人14个。
 　 各位代表，本届政府在改革开放、经济建设和社会事业中所取得的成绩，是在党的领导下，全省各族人民同心同德、团结奋斗的结果。省人民代表大会及其常委会在依法监督的同时，对政府工作给予了很大的支持。省政协和各民主党派、人民团体、各界爱国人士对政府工作给予了很大帮助。中国人民解放军驻青部队和人民武装警察及全体公安干警对我省的各项建设都做出了重大贡献。在此，我代表本届政府表示崇高敬意和衷心感谢！并向奋斗在各条战线的工人、农牧民、知识分子和干部致以崇高的敬礼！
　  五年来，我们的各项工作虽然取得了比较显著的成绩，但也有许多不足之处，在前进道路上还存在着不少困难和问题，需要引起我们的高度重视。主要是：全省国民经济整体素质不高，相当一部分企业经济效益差，制约着我省经济运行质量和速度的提高；一些政府工作人员和领导干部对建立社会主义市场经济体制认识不足，思想解放不够，观念落后于形势的发展，政府职能转变不快，办事效率不高，影响了改革开放的进程。另外，资金紧张，投入不足，周转缓慢；基础设施条件差，特别是铁路运力不足等问题，也制约着我省经济的发展。这就要求我们在今后的工作中进一步依靠广大干部群众，在深化改革的实践中，寻求克服困难、解决问题多种途径，把各项工作做得更好。
    回顾过去五年发展和改革的历程，我们从实践中获得了不少有益的经验，其中最主要的有以下几点：
    第一，必须坚持以经济建设为中心，以改革开放为动力，推动青海各项事业的发展。经济是一切事业发展的基础，只有坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，才能推动社会全面进步。而加快经济建设又必须通过改革开放，为解放和发展生产力提供强大动力。实践证明，在青海这样一个经济基础比较差、生产力水平还很低的地区，唯有改革开放，才能最大限度地解放和发展生产力。因此，必须牢固树立经济建设要依靠改革开放，改革开放要促进经济建设的指导思想，把两者有机地结合起来，推动社会生产力的发展。
  　第二，必须坚持从青海实际出发，正确实施经济发展战略。五年来，我们通过深化省情认识，正确实施了“改革开放，治穷致富，开发资源，振兴青海”的经济发展战略。农业坚持“稳耕地，攻单产，建基地，增后劲”的方针,实行深度开发与广度开发相结合；牧业坚持“立草为业,调整结构，提高总增，增加商品”的方针，实行草场建设和科学养畜相结合；工业坚持“提高质量，优化结构，增进效益”的方针，实行“内涵”扩大与“外延”扩大相结合；资源开发坚持“先易后难，土洋结合，由小到大，滚动发展”的方针，实行国家重点项目与地方中小项目相结合；对外开放坚持“内联外引，东进西出，敞开省门，全方位开放”的方针，实行走出去与请进来相结合。实践证明，这些方针是我省经济发展战略的基本内涵和具体化，要坚定不移地坚持下去。
  　第三，必须坚持在提高效益的前提下，力争全省经济有一定较高的发展速度。效益和速度是相互影响，相互促进的。从我省的经济结构和发育水平来看，没有一个较高的发展速度，就不可能有持续的高效益；但高速必须建立在好效益的基础上，特别对每个企业和建设项目来说，更必须注重效益。我们强调要加快青海经济建设发展的速度，是讲质量、讲效益的速度，只要生产的产品质量好、有效益，能适应市场的需求，速度能多快就多快。只有这样，才能走出一条既有较高速度又有较好效益的国民经济发展路子，使我省的经济运行逐步走向良性循环的轨道。
    第四，必须坚持“科教兴省”的方针，推动科学技术向现实生产力的转化。青海生产力的发展，经济效益的提高，以至整个社会的进步，都离不开科学技术和教育事业的发展。五年来，我们始终坚持把发展科学技术和教育事业放在重要的战略地位，采取一系列政策措施落实“科教兴省”的指导方针。在全省财力十分紧张的情况下，仍然保证了对科教事业的投入年年有所增加，同时通过深化科技、教育体制改革，充分调动知识分子的积极性，促进了科技、教育与经济相结合，加快了科学技术向现实生产力转化的步伐，提高了劳动者的素质。今后，我们必须长期坚持把发展科技、教育放在重要战略地位，“科教兴省”的方针进一步落到实处。
 　 第五，必须坚持“两手一起抓，两手都要硬”，搞好社会主义物质文明和精神文明建设。本届政府任期内，国际风云变幻，国内也曾出现政治动乱。在严肃的政治斗争中，我们始终坚持党的四项基本原则，努力纠正“一手硬、一手软”的倾向，在抓好物质文明建设的同时，加强精神文明建设。先后开展了以党的基本路线教育为中心内容的爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和职业道德教育；坚持了以反腐倡廉为重点的廉政建设；在全省城乡普遍开展了军民、警民共建设文明单位等群众性活动；按照培养“四有”新人的要求，积极改进和加强思想政治工作。通过上述措施，激发了广大干部群众团结奋斗、开拓进取、热爱青海、建设青海的积极性和创造性，为经济建设和改革开放提供了强大的精神动力。因此，今后在任何情况下，我们都必须坚持“两手一起抓，两手都要硬”，把精神文明建设提高到新水平。
    第六，必须坚持增强民族团结，牢固树立“谁也离不开谁”的思想。我省是多民族聚居地区，加强民族团结，是关系全局的大事。必须认真执行党的民族宗教政策，充分尊重民族自治地方的自治权利，大力培养少数民族人才，全面发展少数民族地区的政治、经济、文化和各项事业，坚决反对民族分裂的渗透活动，不断巩固和发展平等团结、互助合作、共同繁荣的社会主义民族关系，促进民族地区的稳定与发展。