省长　金基鹏

各位代表：       
　　　　　　　　　　
    现在，我代表省人民政府向大会作关于青海省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要的报告，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
    九十年代，是我省社会主义现代化建设非常关键的时期。根据中央和省委的部署，省政府于1990年3月召开了编制十年规划和“八五”计划的会议，作了具体安排。其后，各地区、各部门做了大量的工作。各民主党派和有关专家学者积极参与讨论，提出了许多宝贵意见。1991年7月，省委七届七次全委会通过了《中共青海省委关于制定全省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》。在此基础上，省政府根据邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义的一系列重要论述，按照七届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》的要求，制定了《青海省国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要（草案）》，提交这次大会审议。《纲要》的制定和实施，必将进一步鼓舞全省各族人民振奋精神，齐心协力地为推动国民经济和社会事业持续发展，胜利实现第二步战略目标而努力奋斗。

　　一、 十年规划和“八五”计划的起点

    党的十一届三中全会以来，全省各族人民从青海实际出发，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路，国民经济和社会事业都有了较快发展。我们胜利完成了“六五”、“七五”计划，基本实现了第一个翻番目标，为九十年代实现第二步战略目标奠定了比较扎实的基础。
    ── 改革开放逐步深入。农村牧区在稳定完善家庭联产承包责任制和牲畜户养、草场承包制的基础上，逐步建设起统分结合的双层经营体制和社会服务体系。在简政放权、减税让利的基础上，企业承包经营取得明显成效，企业内部改革不断深化，企业活力增强。各项配套改革稳步发展，资金、技术、劳务、生产资料等市场初步发育。以公制为主体，多种经济成份并存的经济结构开始形成。对外开放的步伐加快，与先进地区的经济技术协作和横向经济联合的领域不断扩大。先后创办的民和民族经济改革试验区和格尔木资源开发试验区正在健康起步。
    ── 治理整顿任务基本完成。在“六五”后两年至“七五”前三年整个国民经济上了一新的台阶的基础上，按照中央的部署，我们顺利地进行了治理整顿。经过三年多的不懈努力，抑制了总需求的过猛增长，保持了国民经济平稳发展，整顿了市场秩序，实现了市场繁荣，物价基本稳定，宏观调控的范围和方式有所改进，从而为国民经济的持续、稳定发展创造了比较有利的条件。
   ── 农牧业基础得到加强。各地坚持把强化农牧业基础作为促进国民经济稳定发展的战略措施，不断加强对农牧业的领导，增加对农牧业的投入，狠抓农牧业基础建设。农区通过落实综合开发等措施，扭转了持续多年耕地面积减少的局面，播种面积稳定增加，粮油生产能力有较大提高。牧区通过建设围栏草场和牲畜棚圈，推行人工种草和畜种改良，加强牲畜疫病和草原鼠虫害防治，生产条件得到改善，抗灾能力有所提高。一批先进科技成果在农业生产中得到推广和应用，农村牧区“科学种田”、“科学养畜”的水平有了提高。乡镇企业和多种经营稳步发展，促进了农牧区商品经济的发育。
    ── 工业发展后劲增强，基础设施得到改善。国家和地方投资新建的以资源优势为依托的龙羊峡水电站、李家峡水电站、青海铝厂一、二期工程、锡铁山铅锌矿、青海钾肥厂一期工程、民和镁厂一期工程、石油三项工程等一批重点项目相继建成投产或开工，较大地提高了我省能源、原材料工业的生产能力，增强了工业发展的后劲。冶金、机械、轻纺、医药、食品、建材等行业通过技术改造，提高了生产能力和技术水平，产品开发的步伐有所加快，适应市场的能力有所提高。青藏铁路、青藏公路、甘青公路、曹家堡机场等新建、改建工程相继完成，邮电通信设施得到改善，为国民经济的进一步创造了条件。
    ── 科技教育等各项社会事业蓬勃发展。科技工作坚持面向经济建设主战场，盐湖资源综合利用等科研项目取得重大成果，“星火计划”收到明显成效，科学技术转化为现实生产力的步伐有所加快。教育事业稳步前进，基础教育得到加强，学龄儿童入学率不断提高；中等教育合理调整结构，职业技术教育规模逐年扩大；高等教育专业调整见效，成人教育、扫盲教育和民族教育健康发展，培养了一大批新的建设人才，劳动者素质也有了提高。文化艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育等各项社会事业都取得进展，计划生育工作取得很大成绩，促进了两个文明建设。
    ── 人民生活明显改善。十年间，农牧民人均纯收入增长2.4倍，城镇居民人均生活费收入增长2.7倍，剔除价格因素后，人民生活仍有较大提高。1990年底，城乡居民人均储蓄余额达到594元，比1980年增长7.7倍。城乡人民的居住条件都有了较大改善。贫困地区90％的群众基本解决了温饱。
    ── 经济实力显著增强。 1990年国民生产总值达到66.2 亿元， 按可比价格计算，  十年间平均增长7.08％；国民收入达到49.3亿元，年均增长6.75％，工农业总产值达到79.8亿元，年均增长7.35％。十年间，社会商品零售总额年均增长12.8％，进出口贸易额年均增长23％，地方财政收入年均增长15.9％。地方经济实力显著增强，为九十年代经济和社会的发展创造了较好的条件。
    1991年是实施十年规划和“八五”计划的第一年。经过各方面的努力，全省实现国民生产总值72.58亿元，比上年增长4.7％；完成工农业总产值88.29亿元，比上年增长3.76%。整个经济和政治形势继续朝好的方向发展。农业连续五年获得丰收，粮食产量114.6万吨，油料产量13.2万吨，均创历史最好的水平；牧业实现四年稳定增长，全年总增牲畜463.9万头，年末各类牲畜存栏数比上年增长1.94％；工业生产稳步发展，大部分原材料和支农产品都比上年增产，经济效益下滑幅度减缓；固定资产投资额比上年增长7.65％，重点项目建设进展顺利；内外贸易继续扩大，市场物价基本平稳；改革开放取得新的进展；社会各项事业进一步发展，全省政治、经济、社会稳定。所有这些成绩都是全省各族人民努力奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府向奋斗在各条战线的广大工人、农牧民、知识分子、干部和各界爱国人士表示崇高的敬意！向为青海建设事业作出贡献的人民解放军驻青部队、武警部队指战员表示衷心的感谢！
    各位代表！八十年代，我们取得了经济和社会发展的巨大成就，但是，由于青海地处边远地区，历史上长期落后，加之发展有计划的商品经济的深层次问题远未解决，当前存在的问题和困难还十分突出。这些问题主要是：农牧业生产条件差，粮食等人民生活必需品的生产能力低；工业产品结构调整缓慢，企业经营管理水平差，物质消耗高，经济效益低；铁路运输能力不足，社会基础设施落后，建设资金紧张；行政事业单位机构臃肿，人员增长过快，非生产性支出负担重，财政收支矛盾突出；科技、教育相对落后，劳动者从事商品生产和商品经营的素质较低。同时，我省改革开放滞后，工作中还存在这样那样的问题，这些都给经济和社会发展带来了不利影响。我们还应看到，目前国家财政比较困难，“八五”期间又处在还债高峰阶段，中央要增加对我省的财政补贴，也是困难的。因此，我们应当把困难看得更清楚一些，并且要从各地的实际情况出发，积极克服困难，进一步开创现代化建设的新局面。
    九十年代，我省经济和社会的发展虽然面临不少困难和问题，但也有许多有利条件。一是邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义的一系列重要论述，以及党的十三届七中全会和七届全国人大四次会议以来，党中央和国务院科学地总结了改革开放和经济建设的基本理论和基本实践，为今后的改革开放和经济建设制定了正确的方针政策，使我们明确了方向，增强了信心。二是经过八十年代的探索和实践，全省上下对省情的认识进一步深化，“改革开放，治穷致富，开发资源，振兴青海”经济发展战略的实施思路更加清晰。三是我省具有能源、原材料和畜牧业资源优势，经过解放四十多年来的艰苦创业，已经具备了较好的物质条件，为九十年代的持续发展奠定了较好的基础。四是这十年国家将按照统筹安排，合理布局的原则，实行产业倾斜和地区倾斜相结合的经济布局，使我们有可能争取到国家的一些重点工程项目，从而更好地发挥我省的资源优势。五是中央确定，经济发达地区通过同经济不发达地区签订协议或合同，采取经验介绍、技术转让、人才交流、资金和物资支持等多种方式，在互利的基础上帮助不发达地区发展经济，为我省同经济比较发达的沿海省市间进一步发展经济技术协作和横向经济联合，提供了新的机遇。六是全国和我省政治稳定、社会稳定、人心安定、民族团结，各族人民一心一意建设社会主义现代化事业，给我们创造了一个良好的社会环境。
    这就是我们实施十年规划和“八五”计划的起点。前进路上既有机遇和希望，也有困难和矛盾。我们一定要解放思想，振奋精神，团结一致，抓住有利条件，努力克服困难，把我省的社会主义现代化建设不断推向前进。