代省长　金基鹏

各位代表：
       
    现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

　　一、年来政府工作的回顾

    1989年是不寻常的一年。政治上，我们经历了政治动乱的考验。去年春夏之交，极少数人利用学潮，掀起了一场有组织、有计划、有预谋的政治动乱，进而在首都北京发展成为反革命暴乱。其目的，是要推翻中国共产党的领导，颠覆社会主义的共和国。在西宁地区一度也发生了部分学生和少数群众上街游行、冲击党政机关、强行乘火车赴京搞声援等动乱活动。面对资产阶级自由化与四项基本原则的尖锐对立，我省各级政府、有关部门和大专院校，按照党中央、国务院和省委的要求，积极进行正面宣传教育和疏导劝阻，做了大量工作。人民武装警察部队、公安机关努力维护社会秩序，广大工人坚守生产岗位，有效地制止了事态的扩大，防止了打砸抢烧事件的发生。北京反革命暴乱平息以后，经过认真组织学习和清查清理，全省人民受到深刻教育，绝大多数群众认清了这场斗争的性质，认识到党中央采取果断措施迅速平息反革命暴乱是符合全国各族人民的共同愿望和根本利益的，从而使政治思想战线出现了重大转机。
    经济上，去年是治理整顿的第一年。我省各级政府认真贯彻治理整顿、深化改革的方针，在压缩社会需求，增加有效供给．整顿经济秩序，调整经济结构，继续改革开放和发展各项社会事业等方面有了明显进展，总的形势是好的。

    （一）治理整顿已见成效

    经过一年多的治理整顿，投资需求膨胀和消费基金过快增长的势头得到控制。全省全社会固定资产投资额完成20．98亿元，比1988年下降18．2％，其中地方投资下降12.2％；全省施工项目781个，比上年下降24％，其中当年新开工项目下降30．9％。对社会集团购买力实行指标管理，事前审计，1989年全省社会集团消费品零售额2．51亿元，扣除物价因素后比上年实际下降9．6％。
    经济秩序逐步好转，物价涨势回落。全省对1015户公司进行了清理登记，决定撤销、合并或更改名称的公司占全省公司总数的20．6％。 去年共立案查处各类经济违法违章案件1411起，查获违法违章物资总额4131万元，罚没金额474万元，流通混乱的现象得到初步治理。由于社会需求得到控制，物价涨势减弱。1989年，全省零售物价上升17．7％，城乡居民生活费用价格上升17．5％，都低于1988年的上涨幅度。尤其是去年7月份以后，物价上涨幅度以每月3个百分点的速度逐月回落，人民生活必需品价格基本平稳，耐用消费品价格有较大幅度下降。
    经济体制改革继续深化。围绕治理整顿，经济体制改革主要是充实和完善已经出台的改革措施，保持政策的连续性和稳定性。企业改革，重点是完善承包制，充实承包内容，改进承包形式，引人竞争机制和风险机制，推进企业间的兼并和租赁。截止去年底，全省256户地方预算内工业企业已承包200户,占78.1％。其中， 34户大中型企业已承包 33户，占97％。承包企业中，实行“两保一挂”、利润递增包干、超收分成或分档分成的占73％。有70户企业实行了竞争招标，14对企业相互兼并或租赁。农村牧区改革，在继续完善和稳定家庭联产承包责任制的基础上，加强了农村牧区社会服务体系建设，集体经济和合作经济在双层经营中的地位有所加强。
    为了保证治理整顿和深化改革的顺利进行，1989年，报送并经省人大审议通过颁布了《青海省草原法实施细则》等地方性法规3件；颁布了《青海省质量奖励办法》等政府规章18件； 开展了行政执法检查工作，处理纠正了一批违法问题。各级政府定期向人大、政协和民主党派、群众团体通报政府工作，接受监督，积极开展以反贪污受贿为重点的反腐败斗争，收到好的效果，廉政建设得到加强。

    （二）国民经济持续增长

    现在测算，1989年国民生产总值62亿元，按可比价格计算，比上年增长2％；国民收人45亿元，按可比价格计算，比上年增长2．2％；完成工农业总产值44．64亿元（1980年不变价），比上年增长65％。
　  农牧业获得好收成。由于各级领导重视，积极推进农牧业综合开发,去年,农村社会总产值达到27.4亿元，比上年增加3.01亿元；农业总产值11．55亿元，比上年增长2．4％；粮食总产量达到110.84万吨，比上年增产4.74％。畜牧业生产虽然春季遭受较大的雪灾，由于抗灾措施得力，夏季牧草生长较好，牲畜存栏和主要畜产品产量仍有增长。年末草食牲畜存栏2128万头（只），比上年末增长1．5％；生猪存栏97.4万头，增长5．6％；肉类产量13.94万吨，增长9．5％；绵羊毛1．65万吨，增长7．8％。林业、渔业、多种经营和乡镇企业在治理整顿中继续发展。 1989年，全省植树造林 61．49万亩， 略高于年计划； 乡镇企业完成总产值5．9亿元，按可比价格计算，比上年增长14．4％。扶贫工作有了新的进展，贫困面下降到20％左右， 基本实现了年度计划目标。
    工业生产在结构调整中持续增长。工业部门根据国家产业政策要求，积极调整产业结构和产品结构，提高产品质量， 增加花色品种， 改进销售服务， 使工业生产保持了一定的增长速度。全省工业总产值完成 33．09亿元，比上年增长8．l％。原煤、原油、发电量、钢材、铝锭、硅铁等增长幅度较大。全民所有制独立核算工业企业全员劳动生产率达到 14355元，比上年提高2.22％。
    交通运输超额完成计划，邮电业务总量有较大增长。铁路运输完成货运量 417万吨，周转量29．32亿吨公里，比上年分别增长1．5％和13％。公路运输完成货运量1837万吨，周转量17．49亿吨公量，比上年分别增长10．6％和24．l％．邮电部门完成业务总量3019．8万元。比上年增长21．8％。
    在严格控制社会固定资产投资规模的基础上，对农业、能源工业、原材料工业和交通运输业实行投资倾斜，积极支持了重点建设。1989年，增拨2000万元资金用于农业综合开发，开垦耕地14万亩；青海钾肥厂一期工程、龙羊峡水电站第四台发电机组等重点建设项目先后建成投产。这对继续调整和优化我省产业结构、缓解能源和原材料紧张的矛盾发挥了积极作用。
    通过控制需求和增加有效供给，供求矛盾缓和，商品供应充足，市场基本稳定。去年基本稳定。去年全省社会商品零售总额达28．67亿元，略高于上年水平。1989年，对外贸易出口总额达5349万美元，比上年增长28．3％。在出口商品中，工矿产品和制成品比重增加，出口商品结构继续得到改善。
    财政金融工作取得较好成绩，由于坚持发展经济、增收节支的原因，继续实行财政包干并加强县级财政，去年全省地方财政收人达6．69亿元，按可比口径计算，比上年增长22．4％；财政支出15．67亿元，为年度预算的85．73％，比上年增长8．4％。金融机构认真贯彻信贷从紧的方针，大力组织城乡储蓄，积极调整信贷结构，有力地支持了经济的稳定发展。全省银行、信用社各项存款年末余额达48．08亿元，比上年末增加3．16亿元，其中城乡储蓄余额20亿元，比上年末增长3．93亿元；各项贷款年末余额60．05亿元，比上年末增加10．39亿元。

   （三）各项社会事业得到发展

    各级政府依靠科技进步发展经济的意识明显增强，一批青海经济建设急需、经济效益好的科技成果得到应用推广。1989年，全省有72 项科技成果获得省部级科技进步奖，200项社会科学研究成果获得省级奖励。“双放”政策逐步落实，技术市场日益扩大，各项科技服务、科普活动受到群众欢迎。全省企事业单位职改工作圆满结束，广大科技工作者的待遇进一步得到改善。
    教育坚持社会主义方向，努力探索并建立适应青海经济振兴和社会发展的新机制，各类教育稳步前进。州、县、乡三级政府统筹教育的体制正在形成，农、科、教一体化建设开始起步。基础教育得到加强，民族教育不断巩固发展。高等教育、职业技术教育、成人教育和农牧民扫盲教育等也有新的提高。全社会集资办学成效明显，由财政支持和群众集资三年共改造中小学危房47．4万平方米，办学条件得到改善。
     文化和新闻出版、广播电视部门狠抓“扫黄”工作，净化、丰富了人民群众的精神文化生活。在医疗卫生事业中继续贯彻预防为主的方针，坚持医疗队下乡，各种传染病发病率继续下降，人民健康水平有所提高。各级政府认真执行计划生育政策，人口控制实现了计划目标。在全国性的体育竞赛中，我省运动员取得较好成绩。民族宗教工作受到普遍重视，去年十月召开的全省第二次民族团结进步表彰大会，对于推动民族进步、加强民族团结将起到积极作用。
    国防教育和人民武装工作进一步加强。司法部门有效地行使专政改造、法制宣传、法律服务、人民调解等重要职能，全面开展了农牧区普法工作，律师、公证事业得到发展。公安司法机关加强治安管理，强化内部安全保卫工作，认真开展扫除“六害”斗争，为青海的社会稳定做出了成绩。各级政府继续发扬拥军优属的光荣传统，进一步密切了军政、军民关系。人民解放军驻青部队在支持我省的社会主义建设中，作出了新贡献。
    我们取得的成绩，是全省各级政府按照省委的统一部署，认真贯彻执行党的十三届四中全会、五中全会精神的结果，是各级干部、各族人民奋发努力、辛勤劳动的结果，是省人大依法监督、省政协和各民主党派、各界受国人士同心协力、积极支持的结果。在这里，我代表省人民政府，向战斗在全省各条战线的各族工人、农牧民、知识分子和干部致以崇高的敬意！向为青海的建设事业作出贡献的驻青部队、各民主党派、各界爱国人士表示衷心的感谢！
    各位代表，过去的一年我们虽然取得了新的进步，但是，当前面临的困难和矛盾仍然很多。多年积累下来的产业结构失调、农牧业基础脆弱、财政困难等问题还远远没有解决，治理整顿中新产生的矛盾和问题也比较尖锐。
    一是市场继续疲软，许多产品积压。去年第二季度以来，由于市场疲软，许多工业产品严重积压，产成品资金占用大幅度上升。今年头两个月，节日期间的购买高潮来得迟走得快，产成品库存有增无减，企业三角债进一步加剧，流动资金继续沉淀，部分企业已处于限产或半停产状态。
    二是经济效益下降。由于企业产品积压、资金占用过多、利息负担加重、原材料价格上涨和部分企业开工不足。工业生产成本上升，经济效益降低。1989年，我省全民所有制预算内工业企业可比产品成本比上年上升20．2％；工业销售利税率和工业资金利税率分别下降1．55和1.42个百分点。
    三是铁路运力与运量的矛盾更加突出。由于铁路运力本来就不足，从今年开始又要增加原油外运，青藏线将越来越紧张。2月份以来,铁路运量不足,是输油管道发生故障、部分产品销路不畅的一种暂时现象。
    四是信贷资金继续紧张。由于生产规模扩大，原材料价格提高，以及产成品积压，资金占用不断增多，信贷资金存贷差额进一步扩大。去年末贷差达到13．49亿元，比年初增加 5．59亿元，加剧了资金供需矛盾。
  　五是社会待业人员增加。由于经济和社会发展提供的就业需求低于劳动力的增长，安排劳动就业任务很重，去年底城镇待业人员达到4万多人。加之部分工厂开工不足,企业待工人员相应增加。如何解决就业问题已成为我省经济和社会生活中的一个突出矛盾。
    同时，社会治安方面的不安定因素较多，政府机关仍然存在着深入调查研究不够、工作效率不高、部门之间工作协调和相互配合不够等问题。特别是少数干部以权谋私，贪污受贿，群众意见很大。去年可可西里采金事件给国家财产和人民的生命造成了重大损失，既反映了我们在采金工作指导上有失误，也暴露了极少数政府工作人员严重违法违纪问题，教训是十分深刻的。
    回顾一年来政治斗争和经济建设的实践，我们深深体会到：第一，必须坚持中国共产党的领导，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针和政策。这是我省经济建设和各项社会事业稳步发展，治理整顿顺利实施的政治保证。第二，必须坚持从青海实际出发，正确理解和领会中央精神，深化对省情的认识，把中央的方针政策同青海的实际结合起来，这是做好各项工作的前提。第三，必须保持基本方针政策的稳定性和连续性。实践证明，近几年省委、省政府制定的一系列加快青海发展的方针政策是正确的，是符合实际和行之有效的。我们要在保持基本方针政策稳定性和连续性的前提下，对具体政策和改革措施进行必要的调整，使之更加充实和完善。第四，必须紧紧依靠和团结广大人民群众。我们之所以能在治理整顿中使各项建设事业继续取得成绩，这是与全省各族人民的共同努力分不开的。只要我们不断加强同人民群众的血肉联系，增进民族团结，再大的困难也能克服，再大的风浪也能顶住。