省长　宋瑞祥

各位代表：

    现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

    过去的一年，我省各级政府在党中央、国务院的领导下，在中共青海省委的领导和省人大常委会的指导、监督下，认真贯彻中央提出的“稳定经济，深化改革”和党的十三届三中全会确定的“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针，依靠全省各族人民共同努力，使经济建设和各项社会事业都取得了较大进展，总的形势是好的。
  　国民经济持续增长。全年社会总产值达到86.78亿元，按可比价格计算比上年增长11.1％；国民生产总值达到54.4亿元，按可比价格计算比上年增长11.0％；国民收入达到40亿元，按可比价格计算比上年增长10.2％；工农业总产值41.8亿元，按可比价格计算比上年增长14.1％，国民经济发展比较正常。
  　农村牧区经济继续发展，农牧业生产获得好收成。去年，部分地区虽然遭受自然灾害，但由于各地增产措施有效，投入增加，粮油生产仍取得好收成，畜产品产量也有所增长。全省农业总产值达到11.28亿元，按可比价格计算比上年增长2.76％。粮食总产量105.82万吨，比上年增长1.6％；油料总产量10.45万吨，比上年增长0.67％。年末牲畜存栏数达到2096.37万头（只），比上年增长3.3％，恢复到1985年雪灾前的水平；生猪年末存栏达到92.24万头；牲畜出栏数和肉类、羊毛、牛奶、禽蛋等产品产量都有不同幅度的增长。植树造林、多种经营取得新进展，乡镇企业稳步发展。农村经济的发展和部分农牧产品收购价格的提高，使农牧民收入明显增加，人均年纯收入达到492.82元，比上年增长25.67％，扣除物价上涨因素增长15.4％。
　　工交生产稳步增长，经济效益有所改善。全省工业总产值完成30.51亿元，比上年增长20.17％。发电量、原油、钢材、硅铁、有色金属等产品以及农用生产资料和人民生活日用品都有较大幅度增产。一批重点项目全部或部分建成投产，使能源和原材料工业进一步加强。由于调整产品结构、增产节约和落实企业承包制，工业企业经济效益有所改善。全民所有制独立核算工业企业全员劳动生产率比上年提高17.35％；预算内地方国营工业企业资金利税率比上年提高2.62个百分点，万元工业总产值能耗比上年降低4.73％。交通运输客货周转量有所增长。邮电通信发展较快，万门程控电话建成投入使用，改善了我省通讯条件。邮电业务总量比上年增长22.6％。
　　固定资产投资规模初步得到控制，投资结构有所调整。1988年，我省全民所有制单位完成基本建设和更新改造投资20.31亿元，比上年增长17.06％。在贯彻“三保三压”方针的同时，基本建设的新建项目特别是非生产性建设项目得到控制，重点建设项目进一步加强，能源工业基本建设投资增长48.3％，地方项目非生产建设投资比重由上年的53.8％降低为47.4％。
　　城乡市场活跃，内外贸易取得好成绩。去年，各级政府和有关部门采取有效措施，增加生产，广开货源，基本上保证了市场的供应。全省社会商品零售总额达到28.4亿元，比上年增长24.66％。对外贸易全年出口总额达到4558万美元，比上年增长13.5％。其中矿产品、纺织品、机械工具等出口额占64.9％，出口商品结构进一步改善。
　　地方财政收入持续增长，货币投放和信贷规模控制在计划以内。由于经济发展和实行财政包干等办法，地方财政收入在连续三年增长的基础上，1988年达到5.07亿元，比上年增加1.06亿元。全省银行年末存款余额42.2亿元，较上年末增加5.99亿元。银行年末贷款余额 48.68亿元，较上年末增加11.6亿元；货币投放1.69亿元，均控制在计划指标以内，有力地支持了经济建设的发展。
    经济体制改革稳步进行。农村在继续稳定和完善联产承包责任制的同时，一方面建立和加强了双层经营体制，另一方面部分农业县实行了土地分等定产、产量升奖降罚的办法，增强了农民的生产责任心和集体经济组织的服务功能。牧区改革在稳定家庭分户经营的基础上，加强了基层组织统一管理服务的职能。在国家支持下，民间举办的养猪、养牛、家禽等牧业协会相继产生，调动了农牧民的生产积极性。
    企业承包经营责任制取得新的进展。截止去年年底，全省预算内工业企业承包面已达78％，大中型企业达97％；大中型国营商业企业承包面达97.2％，小型商业企业实行租赁、承包经营的达94.2％；集体企业实行承包、租赁、股份经营的达85％以上。在推进承包制中，全省积极引入竞争机制，巩固和完善厂长责任制，推行工资总额与经济效益挂钩的办法，加强和改善了企业内部管理，增强了企业活力。
    对城镇集体企业制定了优惠政策。针对我省集体企业管理体制不顺、产销渠道不畅通、自我发展能力较弱等问题，省政府制定了《关于加快发展城镇集体工业的若干规定》，确定了集体企业享有企业自办、厂长自选、工人自招、工资自定，盈亏自负的权利，并放宽政策、提供服务，给集体企业注入了新的活力。去年，集体所有制工业产值比上年增长14.5％。
    推行外贸体制改革，增强了出口创汇能力。为适应对外开放和发展对外贸易的需要，根据国务院的统一部署，省政府制定了《关于加快和深化外贸体制改革的实施办法》，全面推行外贸承包经营责任制，对出口收汇及补贴实行包死基数、超亏不补、减亏全留的办法，收到明显效果。去年，出口收汇超过了承包目标，亏损补贴略有节余。
    财政管理体制引入承包机制，调动了各地区和各部门增收节支的积极性。去年，省财政根据不同情况，对各地确定了不同形式的包干办法，并与州地市政府签订了财政收支承包责任协议。一年来，各地千方百计挖潜增收，州地市财政收入都有较大幅度增长。同时，由于对部分行政事业单位实行承包，促使承包单位努力创收节支，明确了在包干基础上自求平衡的责任。
    与此同时，我省还相应进行了计划、投资、物资、商业、金融等方面的改革，加强了物价、税务、审计、工商行政等方面的管理与监督，建立了外汇调剂、国库券转让、劳务、房地产等市场。横向经济联合有较大发展，企业集团开始跨区域、跨行业向全国性大集团靠挂，对外开放也进一步扩大。
    科教文卫等各项社会事业又有新发展。各级政府普遍增强了依靠科技发展经济的观念，不少地区配备了科技副县长、副乡长和副村长，各种科技、科普活动日趋活跃。为了推动科技与经济的结合，去年省政府颁发了关于放活科研机构和放活科技人员的两个规定，并相继拟定了一系列深化科技体制改革的配套文件。科研与生产的联合正在深入发展，并初步建立了一些科技生产型企业。许多科技人员走出机关和科研机构，承包、领办集体企业或乡镇企业，一万多名科技人员从事各种兼职活动，投身经济建设的主战场。技术市场进一步拓宽，加快了技术成果向商品的转化，取得了明显的社会、经济效益。社会科学研究重视理论联系实际，结合青海省情探讨经济和社会发展问题，取得可喜成果。职改工作进展顺利，一批知识分子评定和受聘了高中级专业技术职务，兑现了工资，工作和生活条件得到改善。
    各地对教育战略地位的认识得到加强，确定了教育改革的基本思路，初步贯彻了“义务教育法”，“分级办学、分级管理”的教育体制正在逐步落实。大中专招生和毕业生分配制度的改革正稳步进行，学校德育工作得到重视，各级各类教育有新的发展。全省学龄儿童入学率达到83.4％，巩固率、毕业率分别达到94.1％和89.5％。民族教育走上稳步发展的轨道，少数民族学生占全省普通学校在校生的29.2％。职业技术教育、成人教育发展较快，高等和中等教育结构、系科正在进行调整。1988年，教育基本建设投资2991万元，新建校舍9.6万平方米，全省筹资7350万元，改造原有中小学危房14.6万平方米，办学条件有所改善。
    文艺体制改革稳步推进。对外文化交流取得显著成绩。卫生、体育、广播电视、新闻出版等事业取得新成果。
    党的民族、宗教政策进一步落实，民族团结得到加强。公安、司法部门和武警部队为维护社会治安做了大量工作。各级政府继续发扬拥军优属的光荣传统，巩固和发展了军政、军民关系。中国人民解放军驻青部队在支持我省的社会主义建设中，做出了新的贡献。
 
   各位代表！过去的一年，我们比较圆满地完成了七届一次人代会上提出的1988年政府工作的各项任务，但也存在不少问题和困难。

    物价上涨幅度过大，部分城镇居民实际生活水平下降。去年，我省零售物价总指数上涨18.3％，其中副食品价格上涨28.4％。物价上涨幅度超越了群众、企业和地方财政的承受能力，使相当一部分城镇居民的实际生活水平下降。这个问题引起了政府和社会的关注和群众的严重不安，是当前治理经济环境的一大难点。同时，由于全国总需求仍然大于总供给，我省大部分商品需从外省调入，要实现今年物价上涨幅度明显低于去年的目标，任务十分艰巨。
　　农业基础脆弱，粮食供给矛盾日趋尖锐。近几年，农业基础有所加强，但受主客观条件的制约，农业后劲不足，粮食产量增长速度与人口增长速度、尤其是与吃商品粮的人口增长速度不适应，人均粮食占有水平和粮食自给率逐年下降，粮食供求矛盾越来越尖锐。去年，从省外调粮6亿斤，占商品粮销售总量的四分之三。由于调入数量增大，粮价上涨，财政补贴已达1.5亿元，其中地方用于粮食的补贴占当年地方财政收入的四分之一。目前，全国粮食供给也不宽余，拿钱买粮的难度越来越大，粮食供给已成为困扰我省国民经济发展的重要问题。
    部分原材料和电力紧缺，铁路运输能力不足。随着我省经济的发展，部分原材料和电力供求矛盾逐步扩大，特别是煤、成品油、钢材以及有色金属和化工原料缺口数量较大，加上价格上涨，给今年的工业生产带来较大的困难和压力。在运输方面，青藏铁路运力有限，我省外运的物资却不断增加，运力同需求的矛盾十分突出。这种局面有的需要逐步改变，有的短期内难以缓解，成为制约我省开发资源、发展经济的一个关键因素。
    财力的需要和可能矛盾突出，平衡财政收支难度很大。近几年，我省地方财政收入持续增长，四年增收3.44亿元；但财政支出增长更快，四年增支5.02亿元，支出增长额大于收入增长额，省级财政难以为继，州县财政也相当艰难。今年，国家对我省定额补助不再递增，专项补助也很难增加，而国家安排出台的一些改革措施又将使我省地方财政减收增支，因此，今年实现财政收支平衡的任务更加艰巨。在金融方面，由于信贷资金需求不断增长，银行和信用社贷差逐年扩大，国家又严格控制信贷规模和货币投放，资金紧张的局面势必进一步加剧。
    工交企业经营管理有待改善，经济效益不高。近几年我省工交企业通过深化改革，增强了活力，经济效益有所改善，但与全国其他省市比较，还有较大差距。去年我省预算内工业资金利锐率9.76％，比上年提高2.62个百分点，但在全国（缺海南、西藏资料）仍是最低水平。部分行业和企业不同程度地存在着固定资产和流动资金占用过多，资金周转慢，亏损严重等问题。由于原材料涨价，燃料、动力、工资等生产费用增加，以及经营管理方面的原因，预算内工业企业可比产品成本上升10.36％，比上年高6.74个百分点。今年工业生产面临的形势严峻，企业亏损额有可能继续扩大，要提高经济效益必须花费更大的气力，努力开辟新的途径。
　　社会治安方面不安定因素甚多，形势严峻。去年以来，刑事案件特别是刑事大案增多，捅刀伤人、流氓滋扰等治安案件也呈上升趋势，社会丑恶现象屡禁不绝。农牧区因草山、金场多次发生纠纷。这些问题不仅扰乱了社会正常秩序，而且给国家和人民的生命财产造成危害。
    政府工作作风虽有改进，但充分发挥综合部门和主管厅局的作用不够；有些问题缺乏深入研究，认识不够统一，步调不完全一致。政府办事效率不高，会议多，文件多，拖拉扯皮，延误了经济生活中某些重要措施出台的时机。有些部门法制观念不强，各自为政，政出多门，致使政府领导指挥不力。在强化农业基础、高度重视科技教育方面，思想落后于形势。同时，在自觉接受人民群众监督，民主协商对话方面也需要进一步加强。政府工作人员绝大多数是清正廉洁和勤奋努力的，但少数工作人员存在着以权谋私、挥霍浪费、假公济私，贪污受贿等行为。他们败坏了社会风气，损害了政府的威信，为广大干部、群众所痛恨，也为绝大多数的政府工作人员所痛恨。
    上述这些矛盾和困难，从总体上看是前进和发展中的问题，同时也与我们的政府工作不力有关。随着改革的深入和各项建设事业的发展，原来的矛盾解决了，还会不断地暴露出一些新的问题和矛盾。因此，我们必须统一思想，统一认识，克服困难，继续前进。一要坚定不移地贯彻执行党中央确定的治理整顿的各项方针政策，坚决维护党中央的领导权威，坚决维护国务院对政府工作的领导权威，坚决维护法纪政纪的权威，切实做到有令则行、有禁则止。二要顾全大局，牢固树立局部利益服从全局利益的观念，如果局部利益同全局利益发生了矛盾，各地区、各部门要主动放弃局部利益，维护和顾全大局。三要同心同德，艰苦奋斗，团结一致，共渡难关。各级政府要带头勤俭节约，坚决反对铺张浪费。要把当前的矛盾和困难及时地向群众讲清楚，取得人民的理解和支持。四要正确处理治理整顿与深化改革的关系，调整结构与稳定发展的关系，统一思想，统一行动，保证国民经济持续稳步发展，保证社会环境的安定团结，保证改革沿着正确的方向不断前进。
    各位代表！根据党中央、国务院和省委的统一部署，1989年，我省各级政府工作的总要求是：围绕治理整顿，搞好经济调整，全面深化改革，狠抓提高效益，千方百计增加有效供给，努力创造稳定的社会环境，促使国民经济和各项建设事业持续、健康地发展。为了实现上述目标，各级政府必须着重抓好以下八个方面的工作：

    一、继续贯彻治理整顿方针，认真调整经济结构

    治理整顿关系到改革和建设的全局。这次治理整顿是在新旧体制交替、价格双轨制的情况下进行的，与历次经济调整相比难度更大，对我们的工作提出了新的更高的要求。因此，我们必须提高认识，坚定信念，一心一意进行治理整顿。党的十三届三中全会以来，我省各级政府在治理整顿中做了大量工作，取得了初步成效。通过清理固定资产投资，全省停建缓建在建项目69个，压缩在建项目11个，停止前期工作项目12个，共压缩投资9400万元，占在建总规模的4.5％。通过财务、税收、物价大检查，全省共查出各种应交财政违纪金额2632万元，已上交国库1852万元；共查处各类价格违法行为及案件3061起，查处违法金额993万多元，没收非法收入557万多元，罚款21万多元。通过整顿流通秩序，已撤并和拟撤并各类公司18户，其中党政机关开办的公司12户，兼职经商的党政干部大都辞去在公司所任职务或在党政机关所任职务；一批经济违法违章案件得到查处，其中投机违法违章案件2000多起，罚没金额379万元，查获物资总额2263万元。通过信贷大检查，共压缩贷款规模8000多万元，清理收回沉淀呆滞、挤占挪用贷款6000万元，收回超库存限额现金370万元。通过压缩社会集团购买力，在物价上涨的情况下，全省去年社会集团购买力总值仍比上年有所下降，如扣除物价上涨因素，实际下降18.5％、其中专控商品下降15.4％。
    半年来治理整顿工作虽然取得了一定成效，但今后的任务还很艰巨。我们必须进一步认识治理整顿的必要性和紧迫性，充分看到治理整顿工作的难度，坚定不移地把这项关系全局的工作抓紧抓好，为稳定经济、深化改革创造条件。
    继续控制固定资产投资规模。1989年，国家在我省的大中型项目投资比去年年初计划增加28.7％，地方固定资产投资规模比去年计划压缩20％左右。在国家支持照顾的情况下，我们务必顾全大局，一方面坚决把固定资产投资规模控制在国家核定的计划之内，另一方面要切实调整投资结构，有保有压，重点保证农业开发项目，保证能源、原材料、交通等建设项目，增强我省经济发展的后劲。对新开工项目的审批要严格把关，近期内一律不准新建楼堂馆所。对在建项目该停的一定要停下来，该缓建的坚决缓建，要确定合理的停缓建方案，停建项目要撤销立项，缓建项目两年内不得复工，并认真做好善后工作，尽可能避免损失。
    坚决压缩社会集团消费。严格控制社会集团购买力，不仅关系到抑制社会总需求，而且也是坚持为政清廉，反对奢侈浪费的重要内容。今年要继续执行国务院关于从严控制社会集团购买力的决定，采取指标管理、征收特别消费品附加费、扩大专控商品品种范围、实行购买专控商品事前审批制度等措施，力争全省的社会集团消费在1988年的基础上再压缩20％。计划、财政、银行、审计、商业等有关部门要协调一致，协同各级主管部门共同加强这方面的管理和监督检查，以保证压缩任务的实现。
    抓紧清理整顿各类公司。清理整顿公司的重点是解决政企不分、官商不分、非法倒卖、牟取暴利的问题。所有公司都必须限期同党政机关脱钩，所有党政机关在职或离退休干部，都必须按规定辞去在公司、企业所任职务或是在党政机关所任职务。同时，要按照国务院的部署抓紧对各类外贸公司的清理和整顿。各类公司清理和整顿的结果要公布于众，接受人民群众和新闻舆论的监督。有关部门要严格公司审批制度，避免公司出现新的混乱。
    认真整顿流通秩序。在清理各类公司的同时，要加强流通领域特别是批发市场的整顿工作。对国家规定专营的重要生产资料和物资，只准指定的专营部门或经营代销单位统一经营，并严格执行国家规定的专营办法和价格政策，不准利用垄断地位谋取私利。实行专营以外的物资，都要进入市场公开交易。任何单位和个人都不得钻价格双轨制的空子，非法倒卖计划内商品和物资，从中牟取暴利。各类企业和经营者要严格执行各项财务、税收、物价政策、依法经营，照章纳税。要制止对企业抽头、剥盘、乱摊派、乱收费的错误作法，加强对经济合同的管理，坚决打击制造经销假冒伪劣商品、欺行霸市、偷税漏税、损害国家和群众利益的非法行为。
  在治理整顿中只有切实抓好经济结构的调整，才能防止生产萎缩，避免经济滞胀，保证国民经济持续稳定的发展。
　　调整国民经济结构首先是调整产业结构。最近，国务院颁发了《关于当前产业政策要点的决定》，明确指出要集中力量发展农业、能源、交通、原材料等基础产业，加强能够增加有效供给的产业，限制一般加工工业。按照这个原则，我省产业结构调整的重点是：切实加强农牧业基础，大力发展粮食生产；以提高经济效益为中心，抓好现有企业的技术改造和产品开发；努力改善交通运输条件，积极创造条件开发盐湖资源，发展能源、原材料等基础产业；对确能增加有效供给、保市场、保财政收入的大中型企业。