省长　宋瑞祥

各位代表：

    现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。  

    五年来政府工作的回顾

    本届政府是1983年4月经省六届人大一次会议选举产生的。1985年8月，根据干部“四化”的要求，又作了一次必要的调整。这五年，是在改革和建设的实践中，进一步认识青海省情、朝着逐步理顺关系前进的五年，是推进经济体制改革、由旧体制向新体制转换的五年，是经济发展注重开发优势资源，提高经济效益的五年。这期间，我们经历了“六五”计划的后半期和“七五”计划的前半期，经历了全省经济波动后的回升到持续增长的时期，经历了近两年开始的收紧财政和信贷的小调整。由于新旧体制和经济发展战略的转换，我省的经济生活既呈现出新的生机，又面临着许多新的矛盾和困难，改革和发展向我们提出了一系列需要认真研究和解决的新课题。根据这种形势，各级政府坚决贯彻党的十一届三中全会以来的路线方针和政策，坚持四项基本原则，坚持改革开放，依靠全省各族人民艰苦奋斗，开拓前进，使我省的备项事业都获得了重大进展。全省政治上安定团结，经济上持续增长，城镇居民和农牧民的物质文化生活得到不同程度的提高和改善。

 　（一）国民经济持续发展

    1985年，我们胜利完成第六个五年计划，近两年“七五”计划顺利实施。全省主要经济指标增长速度接近或超过全国平均水平，主要经济效益指标有所改善，经济实力有了明显增强。预计1987年全省社会总产值达到67.6亿元，比1982年增长48.9％，年递增8.3％；工农业总产值达到36.8亿元（1980年不变价），增长61.4％，年递增10％：国民生产总值达到42亿元，增长72.3％，年递增11.5％；国民收入达到32亿元，增长68.1％，年递增10.9％；人均国民收入744元，增长54.5％，年递增9％。国民经济开始走上稳定、协调发展的轨道。
　　农村牧区经济全面发展。根据强化农牧业基础的方针，各级政府普遍重视粮食生产和畜牧业生产，认真落实增产增收的各项措施，农牧区经济形势一年比一年好，预计1987年全省农业总产值11.2亿元，比1982年增长41.5％；乡镇企业总收入3.9亿元，增长近3倍。粮食产量103.45万吨，增长11.6％；油料产量10.89万吨，增长47.7％。在畜牧业生产中，1987年牲畜总增率达到14.4％，比1982年增长3.5个百分点；出栏率达到18.1％，增长4.1个百分点；商品率达到11.6％，增长3.6个百分点。但是，由于1985年秋冬青南部分地区遭受严重雪灾，以及工作上的某些原因，牲畜存栏数有所下降。农田水利建设有了进一步发展，西台水库已经建成，“2708”低产田改造工程和贵德治河造田进展顺利，五年中平整土地44.5万亩。林草业得到了加强，累计造林300多万亩，人工种草290万亩，围栏380万亩。渔业和多种经营也有了发展。
    工业生产稳定增长。由于企业改革的深化，增产节约活动的开展和一批新项目的建成投产，企业活力有所增强，生产持续稳定增长。1987年，预计全省工业总产值可达到25.6亿元，按可比口径计算，比1982年增长71.4％；地方预算内国营工业企业实现税利1.9亿元，增长1.4倍。产品结构得到进一步调整，能源、原材料和适销对路产品、出口创汇产品都有较大增长，其中原油和原盐分别增长2.3倍和4倍。全省交通运输业和邮电通讯业也得到较快发展。
    重点建设项目进展顺利。1983年以来，国家在我省安排的能源、交通和原材料工业等大中型项目共16个。其中青藏铁路哈格段正式交付营运，青藏公路改造工程全部竣工，锡铁山铅锌矿已建成投产，龙羊峡水电站两台机组发电，青海330送变电工程投入使用，青海铝厂一期工程和民和镁厂一期工程已基本建成。青海钾肥厂一期工程进展顺利。石油探明地质储量加控制储量达2.4亿吨。石油三项工程、曹家堡飞机厂和李家峡水电站相继破土动工。拉西瓦水电站可行性研究报告已审查通过。地方大中型项目青海第三毛纺厂后5000锭工程、桥头发电厂10万千瓦扩建工程和一批重点项目已经建成投产或交付使用。这些项目的上马和投产，将为青海经济的进一步发展增添后劲。同时，停建、缓建了一批非重点项目和非生产性项目，投资结构得到改善。
    内外贸易明显发展。城乡市场日趋繁荣活跃，多数商品供求正常，消费品和生产资料供应满足了人民生产、生活的基本需要。预计全省社会商品零售总额达22.1亿元，比1982年增长1.1倍。五年中，我省国营商业和供销社的纯销售、利润、上缴税利三项主要经济效益指标递增11％以上，达到较好水平，民族贸易也有较快发展。对外贸易取得了自营以来的最好成绩。1987年出口总额达4013万美元，比1982年增长2.7倍。其中粮油畜产、五金矿产、工具等出口额都有大幅度增长。旅游事业发展也较快．五年共创汇200多万美元。
    财政金融情况较好。随着生产的发展和流通的扩大，以及调动了地方理财的积极性，地方财政收入逐年增加。1987年，财政收入可达4亿元，比1982年增长2倍，年递增25.3％；支出12.2亿元，增长95.5％，年递增14.3％，重点支持了全省经济建设和社会事业的发展，改善了人民的生活。1987年底，银行存款余额达到36.4亿元，比1982年增加19.1亿元；贷款余额达到40.2亿元，增加30.6亿元，全省信贷资金出现贷大于存的势头，在现有条件下，是我省商品经济有了新发展的一个标志。
    人民生活得到提高和改善。五年中，安排劳动就业16万多人。1987年，全省职工工资总额由1982年的6.35亿元增加到12.62亿元，增长近1倍；人均工资由1111元增加到1965元，扣除物价上涨因素，增长34％。全省农牧民人均纯收入由1982年的221元提高到397元，扣除物价上涨因素，增长49％。1987年，城镇居民人均居住面积由1982年的5平方米提高到6.2平方米，住房质量也有了提高；农民住房面积由5.7平方米提高到11.2平方米，牧民群众实现定居的达1.9万多户。去年末城乡居民储蓄存款余额上升到13.4亿元，比1982年增长近2倍。在扶贫工作中，经过几年的努力。目前已有13个乡脱贫、半数以上的贫困户基本解决温饱问题。近几年，治盲工作收效显著，有近千名盲人重见光明。

   （二）经济体制改革逐步深入

    根据国家的总体部署，我省在巩固前几年经济体制改革成果的基础上，近几年突出抓了以下几个方面的改革，并初步取得了成效。
    改革农村经济体制。这五年，农村牧区改革从生产领域扩大到流通领域，从改革集体与农民的关系发展到改革国家与农民的关系，农村横向经济联系扩大，乡镇企业进一步发展，产业结构得到初步调整。十多万农民从种植业中转移出来，从事其他产业，农村经济向农林牧副渔、工商建运服综合经营发展，正在由自然经济向商品经济转化。
    改革企业经营机制。通过扩大企业自主权，实行企业基金、利润分成、利润包干到一、二步利改税，不同程度地增强了企业自我改造和自我发展的能力。在此基础上，进一步探索两权分离的具体形式，相当一部分企业实行了各种形式的承包经营责任制。目前，预算内国营大中型企业实行承包经营的已占50％，小型国营工业企业实行租赁、承包的占42％，商业企业实行租赁承包的占75％。有的企业还试行了股份制。近两年，我们认真贯彻三个《条例》，着重推行和落实了厂长（经理）负责制、企业内部的经济责任制，劳动制度和分配制度的改革迈出了重要一步。部分企业对厂长（经理）实行选举制，对管理人员试行聘任制，建立了职工待业保险和养老保险制度。这些改革对于增强企业活力起到了积极的促进作用。
    调整所有制结构。在巩固全民所有制经济主体地位的前提下，集体经济、个体经济得到恢复和发展。现在，全省个体工商业者达到5.2万户，从业人员8.3万多人，年营业额达到4.5亿元。在社会商品零售总额中，个体商业从1.6％上升到15.8％。工业交通部门中的集体和个体经济也有一定发展。
    改革计划体制。在生产、流通等领域，大幅度减少了指令性计划，扩大了指导性计划和市场调节范围。1987年，省计划部门统管的工业产品从196种减少到58种。其中指令性计划9种；商业部门统管的商品从190种减少到23种。粮食、油料等重要农产品的播种面积和产量由指令性计划改为指导性计划，主要农牧副产品实行合同定购和规定上交基数的办法。由于市场作用的扩大，国民经济运行机制发生了有利于商品经济发展的变化。
    逐步发展市场体系。消费品市场在改革中逐渐扩大，日益活跃，生产资料市场、资金市场、技术市场和劳务市场开始兴起。工农业产品中突出不合理的价格有了调整，国家统一定价的品种逐渐减少，小商品价格进一步放开，部分商品质量差价、地区差价和季节差价适当拉开，对发展生产和繁荣市场起到了积极作用。流通领域由已往基本是单一渠道的独家经营，转变为多成份、多渠道、少环节的多家经营，物资企业正由分配管理型转向经营服务型。1987年，全省集镇贸易市场发展到215个，成交额2.7亿元。以西宁为依托，各专业银行和各地区之间积极开展资金拆借活动，试办商业票据贴现业务，初步形成了短期资金市场。
    改革财政金融管理体制。经过几年的改革，财政预算管理体制在“分灶吃饭”的基
础上，又实行了“划分税种、核定收支、分级包干”的办法；税收制度由单一税制向复合税制转化；财政资金管理方式由无偿使用向无偿、有偿并存转变。金融管理体制方面，基本形成了以人民银行为领导、专业银行为主体，包括其他金融机构在内的多层次、多功能的金融体系。
    广泛开展了横向经济联合。这几年，各种经济成份之间跨地区、跨行业的横向经济联系在广度上和深度上都有较大的发展，促进了生产要素的合理配置，推动了商品经济的发展。我们在加强与山东省对口支援的基础上，发展了与辽宁、湖北等23个省、市、自治区之间的协作关系。五年达成经济技术协作项目1332项，已引进资金1亿多元，协进协出了大量的生产资料和消费品。在省内，积极支持和鼓励以名优产品和骨干企业为龙头的联合，形成了一批企业集团。到1987年，全省共组建经济技术联合体96个，参加企业192家。

   （三）各项社会事业有了新的发展

    五年来，我们围绕经济建设这个中心。把科学技术和教育事业作为经济发展战略的重点来抓，科技、教育、文化、卫生和体育事业取得了新的成绩。高等学校扩大了办学自主权，在校学生逐年增加，中等教育结构开始改善，职业技术教育和成人教育发展较快，民族教育在某些方面取得了较大进展，普及九年制义务教育按规划认真实施，各类特殊教育和幼儿教育也有所发展。据统计，全省五年中共培养大专毕业生7031人，中专毕业生17101人，成人大中专毕业生5175人。全省各级各类学校少数民族在校学生达24.45万人，有11个人口密集的县、区实现了普及初等教育。广大科技工作者满腔热情地贯彻执行科学技术必须面向经济建设的方针，积极推进科技体制改革，认真组织科技攻关，大力推广科技成果，积极落实振兴农村经济的“星火计划”，取得显著成效。1983年以来，全省共取得科研成果582项，受国家和省政府奖励的212项，年经济效益百万元以上的近50项，有的成果填补了国内空白，达到了国际先进水平。1986年，全省举办了首届哲学社会科学优秀成果评奖活动，有105项获奖。理论工作者和实际工作者共同研讨青海经济社会发展战略问题，为我省制订长远的经济社会发展规划提供了依据。全省职称改革工作进展顺利。老干部、老龄工作取得一定成绩。卫生和残疾人等社会福利事业有了较大发展。文化艺术体育事业取得了新成果。广播电视新闻出版事业发展迅速。据统计，1987年全省医院床位数达到14395张；建成卫星地面接收站86座，电视差转台（站）142个，投资1380万元的伴子山电视发射台及配套工程已竣工使用，全省有280多万人可以收看电视，为丰富各族人民的文化生活，推进社会主义精神文明建设发挥了积极作用。