| 第二节 年度计划
一、 1950年计划
1950年初，青海省人民政府提出：“摆在我们面前的问题，首先是各民族之间的关系问题；其次，要恢复和发展农牧工商业的生产建设。”由于当时没有计划管理部门，计划体制、计划指标、计划管理工作尚处于学习、探索和初建阶段，故1950年经济工作方针、任务是省人民政府制定的。
（一）方针和任务
1950年3月6日，在青海省人民政府委员会第一次会议上，《关于青海省1950年工作任务》的决议中指出：“用最大努力恢复和发展生产，首先恢复农业和畜牧业生产，并畅通境内外贸易，有计划的整理和逐步发展工矿业。”具体任务是：
1．农业。1950年，由于全省农村土地改革的条件极不成熟，省委、省人民政府提出发动群众互助，辅之以政府必要的贷款，解决农民生产工具、籽种、口粮上的困难，特别对受灾区域的农民（1949年夏至秋，青海互助、湟中、贵德、乐都、门源、大通、湟源、化隆、共和等县发生程度不同的雹灾与水灾，受灾土地面积20.34万亩，受灾人口5万多人），要组织领导群众开展生产自救，发动农民补修损坏渠道，建修未竣工的堤坝。保护耕牛、保护森林、整理义仓，以利救灾助贫。在农牧交错区域，牧场、土地的纠纷问题，凡被匪徒抢夺的蒙藏群众的牧场，由政府领导的牧场调整委员会，按“公私两利”的原则处理。被抢夺的土地，不论私人或族地，所有权归原主。在政府领导下，组织以蒙藏群众为主，有佃户参加的土地管理委员会，按“主佃兼顾”原则，分别向私人或管委会交租，并保护佃权。在牧区，主要做好防疫治疫工作，扩大和改进省防疫处，有重点的设置防疫站，并酌情组织轮回治疫队，政府有计划的进行改良畜种。
2．工商业。整顿和改进工厂、矿场各项工作，组织食盐运销，鼓励私人投资或公私合股，创办有益于国计民生的工业、运输业等，扶植蒙藏区贸易，实行等价交换，积极组织土产输出，加强内外交流、城乡互助，逐渐禁用白洋，大力推行人民币。
3．财政。严格管理粮食，整顿各级财政和税收，贯彻统筹统支、预决算制度。部队、机关、学校厉行生产节约运动。
4．文化教育。大力恢复已有的学校，并加以适当的调整，组织领导各学校教职员的日常学习，举办短期训练班，整理教育基金，有重点的创办和改进蒙藏学校，培养各民族的教育师资，改进各民族人民的文艺工作。
（二）主要计划指标
1．农业。1950年计划全省耕地总面积535.87万亩，其中水地88.63万亩，旱地447.23万亩；恢复旧的公渠，增加水田3万亩，民间兴修小型水利增加水田3万亩，共增辟水田6万亩；各种大牲畜633.08万头。共增殖43.6万头。计划植树53.2万株，育苗40亩。
2．工业。1950年计划全年产煤8.42万吨，拟提高产量50％，产值为人民币100.32万元；电厂预计发电量19.20万千瓦时；毛纺织厂拟增设日洗原毛1.6万斤的全套设备；加工牛皮1500张，羊皮3万张。
3．交通通讯。修复西宁至兰州间长途线，恢复通北京、兰州等城市无线电通讯。修通湟中、湟源、大通、门源、互助、乐都、民和、化隆9县及部分乡镇电话联络，玉树、兴海、同德、同仁、都兰、共和、循化、门源8县恢复兴建电话联络。公路工程主要修建青藏、宁张、甘青等公路，完成黄河沿至玉树、西宁至香日德、大通、贵德、循化、化隆、互助等县公路的勘察工作。
4．商业。1950年计划收购物资：羊毛615万斤，皮张16.3万张，食粮1460万斤。计划调剂物资：大布2.44万匹，土布1.32万匹，粮食1460万斤。
5．文教卫生。恢复和充实民族小学12处，组织1个综合文教工作队。充实省图书馆，购买书报杂志，并增设儿童阅览室。加强对12个完小的领导，全省中学教职员工人数为2924人，学生人数为3.65万人。
（三）主要政策与措施
为了战胜灾荒，积极组织群众开展生产自救，实行“亲帮亲，邻帮邻”、“非灾区帮助灾区”、“有粮的帮助没粮的”等互济互助政策和“自由借贷，保证有借有还，有本有利”的政策。根据各地实际情况，组织群众挖煤、打猎、驮盐、砍柴、淘金等副业生产。
为了适应新的财政经济情况，重新制定1950年财政概算，赤字由46.56％，调整为18.4％。要求集中人力物力，改造机构，相对增加生产人员，改革不合理的机构与制度；各厂应建立管委会，进行普查与清仓，实行财务管理；实行贸易自由与照顾生产、贩运、消费三方面有利的价格政策、调剂供求，以多销为主，稳定物价。自1951年元旦起，西宁市和湟中、大通、互助、乐都、民和、化隆等县禁用银元、铜元，湟源、贵德、循化3县城设立货币交易所，以保证农牧区物资交流不受影响。发动与依靠职工群众，整顿各厂组织，减裁冗员，改进技术，提高产品质量与产量，建立工厂会计与科学的经济核算制度；重点办好业余学校及工人夜校或识字班，开办冬学，推行识字教育，加强对电影院的领导，放映有教育意义的影片。
（四）计划执行
1．农牧业。全年实有耕地面积685.77万亩，粮食总产量6.37亿斤。减少歇地增开荒地共计24.93万亩，增产粗粮1246.55万斤。各类牲畜年末存栏数为799.58万头，兴修小型水渠，扩大灌溉面积4.62万亩。农村水利、畜牧兽医各种事业费收支统计共实领6O.44万元，实支63.23万元。全年完成植树89.33万株，育苗25亩。
2．工业。生产效率较解放初有所提高，毛纺厂洗毛率提高约2.0倍，皮革厂刨皮提高2.0倍，煤矿产煤量提高30％，其中大煤已由10％增加到20％。
3．商业贸易。根据贸易、皮毛、土产3公司收购、推销的统计，1950年投放货币为856.67万元，比上年多投放货币173.28万元。大布购销额125.84万元，完成原计划的1.67倍；土布购销额16.72万元，完成计划的70.14％；茶叶购销额18.89万元，完成年计划的55.27％；粮食购销额32.46万元，完成年计划的59.57％。
4．文教卫生。全年增设各级卫生机构23处，增加医务人员219名，整理省中山医院病床100张，组织了15个防疫种痘委员会，全省市县医院病床共增至260张。共有中等学校9处，学生人数1665人，教职员工246人。小学生人数2380人。先后考送学生74名，农牧厅招收训练班学员150名，在省立师范设公费班1个。
二、1951年计划
1951年青海省仍然没有全面的国民经济计划，一些行业虽有年度生产计划，但也很不完整，大部分生产任务由专业部门以会议方式下达。
（一）方针和任务
1951年1月15日，青海省首届各族人民代表会议协商委员会第二次会议在西宁召开，省协商会张仲良主席提出1951年生产任务：以农牧业为重点，兴修水利，逐步改良农作法，提倡深耕细作，以增产粮食，重视护林、植林。畜牧业方面，应以防疫为主，治疗为辅，加强防疫站与轮回治疗队，有重点地进行畜种改良，注重草原建设。在可能条件下进行工业建设与交通建设。更有计划与更有组织的发展贸易事业，除加强经营贸易与协助私营正当商业外，有重点的建立人民的合作社，更好的交流土产，稳定金融、物价、保证国计民生。
（二）主要计划指标
1．农业。1951年计划造林2000亩，其中国营造林1500亩，公私合营造林500万亩，群众植树150万株、全省大牲畜为546.1万头。农业作物播种面积480万亩，计划产粮4.55亿斤。
2．工业。国营企业生产皮张（绵山羊皮在内）18万张，合作社及军队产羊皮12万张及羔皮5万张。私营企业生产羊皮（绵山羊皮在内）11.50万张及羔皮11.18万张。全年产毛1092.2万斤，本地消费109.22万斤。牛皮年产量12万张。茶卡盐池年产原盐1800万斤。
3．商业。国营商业贸易销售额全年计划7O7.02万元，计划购进额1774.29万元。经营土产60万斤。
4．文教卫生。在减租的农业区，争取3300名农民青年入学，动员各族青年农民13 万人上冬学。修建省图书馆，购买图书2022册，儿童读物（连环画）3000册。全省接种牛痘痘36万人，传染病预防注射5万人，改良水井15处，改良厕所20处。训练新法接生员1000名。
（三）主要政策和措施
1．为了保证农牧业生产稳定发展，3月4日省政府颁发《动员春耕生产命令》，要求各级政府发动与组织群众胜利完成春季生产任务。3月17日，省政府举行第四次委员会议，检查各县春耕动员情况，讨论完成增产任务和政策与措施，并研究了草原管理、土产、运输等问题。
2．在全省开展劳动互助生产竞赛运动，推广新式农具，改良农作法，加强副业生产、土产交流、农村合作社工作；使用银行贷款整修省、县、区、乡道路；进一步缩小银币流通区域；工业方面，实行民主改革，搞好现有厂矿，贯彻经济核算制，重视基本建设；畜牧业继续贯彻保护牲畜的方针，重视畜疫防治和草原保护。
（四）计划执行
1951年农业区进行了减租和土改试点。特别是经过减租、反恶霸，开展抗美援朝爱国增产运动，农民的生产积极性大大提高。工业实行民主改革，贯彻经济核算制，重视基本建设。这一年，青海国民经济进一步得到恢复。
1．农业。1951年底全省耕地面积691.79万亩，作物面积545.19万亩，其中粮食作物面积占89.04％，工业原料占10.01％，经济作物占0.45％，牧草占0.5％，总耕地面积比1950年增加0.88％。粮食产量6.80亿斤，比1950年增加6.81％。农业总产值以不变价格计算为1.51亿元。由于号召群众开展各种副业生产，6月份，青海湖上有4000人进行捕鱼，每日产量2—3万斤。
2．工业。总产值以1952年不变价格计算为2397万元，产值主要由国营茶卡盐场、大通煤矿、西宁人民电厂和青海人民毛纺厂完成。
3．畜牧业。各种牲畜总数为844.12万头，其中：牛232.70万头，马19.84万匹，驴15.24万头，骡4.62万头，绵羊476.09万只，山羊95.26万只。畜产品中，各种皮张数为90.95万张，羊毛950.42万斤，肉4843.2万斤，牛脂85.49万斤，肠衣65.1万根。
4．商业。社会商品流转总额6652.89万元，其中国营占23.87％，合作社占0.92％，私营占75.21％。国营贸易销售额比1950年增加29.57％，合作社纯销售额比1950年增加10.83％。西宁市私营工商业户数1951年底为3500户，比1950年户数增加7.07％。其中工业户增加57.92％，商业户增加77.88％。
三、1952年计划
1952年1月，政务院财政委员会颁发了《关于国民经济计划编制暂行办法》，要求各地认真贯彻执行，提高计划工作水平。针对计划工作正处在学习初始阶段，业务不熟练、缺少干部等问题。1952年6月，省财委工作人员基本配齐后，7月间召集各县财委负责干部（16县18人）及省属财经部门干部共71人，在省财委统一领导下，进行了1952年度国民经济计划的编制工作。经过两个多月的工作，青海省第一个较为完整、系统、各部门相互联系的年度计划报告编制完成。
（一）方针和任务
1952年财经工作的总方针是“增产节约，加强国防建设，以支持中国人民志愿军”。必须努力发展工业，满足国家经济建设及土改后农民对工业品的需求。以增产粮食为主，适当发展经济作物，兴修水利、防治病虫害，增施肥料、推广新式农具，改进农业技术。大力保护改进畜牧业。工业企业应积极推行计划管理，改善经营、降低成本、发挥潜力。应发展国营贸易，扩大城乡物资交流，发展有销路的土产和手工业产品，做好对私营工业加工订货工作，开展少数民族地区贸易，扶持和发展供销合作社、生产合作社。
（二）主要计划指标
1．农牧业。1952年全省农业作物播种面积的493.72万亩，粮食产量5.96亿斤，比1951年增加6.3％。农业总产值以1952年不变价格计算为1.69亿元，比1951年增长11.86％。扩大灌溉面积12.49万亩，水浇地达98.90万亩。麦类病害防治50万亩，用农药666万公升，汞制剂10万斤，赛力散10万斤，鱼藤精2149斤，喷雾器240架。计划造林1万亩，其中国营1000亩，合作造林7245亩，私营造林1755亩。封山育林20万亩，育苗600亩，采集籽种1.5万斤，采伐木材2万立方米。全年各类牲畜净增殖率，马9.7％，牛10.16％，骡4％，驴7.4％，羊13.5％，猪6％，鸡14％，至年终大牲畜达220.48万头。牛皮16.15万张，较1951年增长2％。绵羊皮67.13万张，增长5％；山羊皮11.75万张，增长5％；绵羊毛1006.98万斤，增长5.95％；猪肉573万斤；牛肉2179万斤，增长2％；羊肉439.8万斤，增长5％；牛脂87.2万斤，增长2％；猪鬃800斤；肠衣68.36万根，增长5％。
2．国营、地方国营工业。计划发电量较1951年增加11.20％，售电量较1951年增加39.40％；煤较1951年增加48％；精洗羊毛较1951年增加2.72倍；盐较1951年增加16.57％。主要产品产量：发电量100.16万千瓦时，售电量84.44万千瓦时，煤9.93万吨，精洗羊毛250.76万斤，火柴4482件，房屋建筑面积7500平方米，青砖200万块，青瓦30万片，洗毛钾皂42.9吨，洗涤条皂24万条，苛性钾液14吨，合计国营、地方国营工业生产总值按1952年不变价格计2696万元，较1951年增加12.47％。
3、交通运输。1952年国营运输计划任务为347.32万吨公里，较上年增加32.72％，全年运价总值共约1.13亿元。群众运输计划运输量51.04万吨公里，畜力驮运计划完成12.32万吨公里。为了保证上述计划的完成，公路及运输基本建设投资总量38亿元，大车道的修建改善工程投资14亿元。
4．贸易。必须在正确的价格政策指导下，满足人民群众的供销要求，保证金融物价的继续稳定。国营贸易机构由1951年的43个，1952年计划达到65个。1952年计划商品流转总额为8916.69万元，较1951年提高34％，其中国营贸易提高83.12％，合作经济提高3.36倍，私人经济提高14.78％。
5．基本建设。依据国家经济建设的总方针，结合省内实际情况，基本建设以水利、畜牧为中心，工业建设为重点，并照顾必要的事业建设。水利继续上年的北川、东原二渠的修筑工程，发动与扶助农民改善、兴修小型水利。水利投资（包括贷款）共255.70万元，占全省基本建设投资39.1％。畜牧1952年中央、地方投资73.20万元，占全省总投资额11.2％，以修建羊舍，购置种畜及人工授精器，加强兽医设备及试验研究工作，改良牲畜品种。工业投资主要用于扩大面粉、煤矿的生产能力，更新毛纺厂的打包设备，总投资119.33万元。交通通信公路运输仅改建西宁至享堂段公路桥梁与老鸦峡险道路基、沿岸等工程。通信主要架设贵德、湟源、循化、化隆4县的电话线路共长738.5公里。
6．物资平衡。粮食：1952年计划产原粮5.96亿斤，尚不敷2550万斤，计划贸易调入各种粮5400万斤。食盐：计划产盐7250吨，除全省需要5748吨，年终储存5745吨（含上年储存5245吨）外，计划调出1002吨。煤炭：全省需要9.90万吨外，年终储存为3452吨。油籽：年产油籽3244.7万斤，计划产油为658万斤。羊毛：计划产5044吨，除本省需要267吨，年终储存633吨外，计划调出4127吨。
1952年，青海省国民经济的增长情况预计是：1952年较1951年国营、地方国营工业生产提高1.40倍（主要是增加了生产单位和基本建设），农业生产提高6.9％，畜牧生产提高22.88％。国民经济比重，工业（包括私营工业及家庭手工业）占11.1％，农业占48.96％，牧业占39.94％。
（三）主要政策和措施
1．地方国营工业生产充分依靠并发动工人，改善经营管理，降低成本，加速资金周转，挖掘企业潜在能力，完成增产节约50.2亿元的任务。并做好产、销、供的平衡关系，为推行计划管理与经济核算创造条件。
2．农业要在“组织起来，发展生产”的总方针指导下，以增产粮食为主，动员群众扫雪归田、预防旱灾、兴修整修水渠，适当发展经济作物，提高单位面积产量。加强劳动互助组织，兴修水利，推广良种，防治病虫害，推广新式农具。畜牧生产要大力增殖牲畜数量，重点改进牲畜品质，牧业区以绵羊改良为主，农业区以改良大家畜为主。
3．贸易合作在正确的价格政策指导下，于4月底降低700多种日用品价格，满足人民群众的供销要求，保证金融物价的继续稳定。加速资金周转，降低商品流转费用，实行经济核算制。向私营工商业（毛织行、五金行、水磨行、食品行、木艺行等）进行加工、订货或收购。人民银行向工商户贷款，扶持他们发展经营业务。
4．基本建设要依据国家经济建设的总方针，结合本省实际情况，基本建设以水利、畜牧为中心、工业建设为重点，并照顾必要的事业建设。必须重视基本建设，加强学习，工作人员要经常到现场视察、调查，坚持按基建程序办事，同时注意培养专职干部，专门学习基建工作。
5．加强调查研究工作，从速建立计划、统计机构，必须将调查搜集的材料，经过研究分析，取得经验。
（四）计划执行
1．农牧业。全省耕地面积为696.9万亩，其中水浇地96.87万亩，占13.9％；粮食作物面积502.43万亩，占89.69％；粮食总产量为7.43亿斤，较1951年增加6243万斤，农作物生产总值按1952年不变价格计算为1.69亿元。本年共发展互助组37.51个，农业生产合作社3个，组织起来的农户12.62万户，扩大灌溉面积7.93万亩。
2．畜牧业。全省牲畜总数933.52万头，大牲畜290.88万头，较1951年增加18.11万头，增长6.64％。以1952年不变价格计算为1.69亿元，较1951年增长11.92％。
3．工业。总产值（按1952年不变价格）实际完成2696万元，按经济类型比，国营为441万元，占16.36％（主要为羊毛收购加工98万元）；合作社营2万元，私营2253万元，占83.57％。按行业部门比，电力占0.21％，燃料占4.45％，毛纺织占89.2％，化工占0.30％，食盐占0.50％，印刷占2.82％，土石建筑材料占0.22％，食品占2.2％。
4．交通运输。完成公路客运量4.8万人次，货运量2.6万吨，为计划的74.79％。
5．贸易合作。全年完成销售额6267万元，为年计划的102.78％；全年购进总值4937万元，为年计划的100％；合作经济全年供应金额3204万元，为年计划的120.80％；推销金额1729万元，为年计划的95.75％。
6．基本建设。工业、交通、水利、畜牧、市政5个部门全年完成基建投资868万元，完成年度计划的98.04％。其中：工业占30.05％，交通15.46％，水利47.85％，畜牧3.09％，市政3.55％。
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