一、1953年计划

    1953年是我国开始执行第一个五年计划的头一年，青海省人民政府财政经济委员会在1952年编制国民经济计划的基础上，于1952年11月1日至12月20日止，历时50天完成了1953年国民经济计划编制工作，期间曾请省财委及西北局财委有关同志帮助和提供修改意见。 1953年2月10日至12日，省各族各界人民代表大会协商委员会和省人民政府委员会，召开扩大联席会议，听取并通过了省财委赵锦峰副主任关于《青海省1953年财政工作计划》的报告。

    （一）指导方针 　　

    1953年，根据中共中央关于“边打、边建、边稳”的经济工作方针和“集中统一、重点建设”的精神，青海省财经工作的指导方针是：大力发展农牧业生产，搞好现有工业，深人了解资源，加强基本建设，培养干部、工人，学习经验，积蓄力量，为工业建设创造条件。

    （二）主要计划指标

    1．农业。继续在“组织起来发展生产”的总方针下，整顿现有互助合作组织，大力推行群众生产经验，提高单位面积产量，加强国营农场的经营管理，发挥领导示范作用。1953年计划耕地494.69万亩，其中粮食作物播种436.62万亩，油料48.62万亩，牧草5.98万亩。经济作物（蔬菜）25.99万亩，果树8799亩。粮食总产量1953年计划为6.38亿斤，增长4.64％。油料作物总产量计划为3436万斤，增长5.87％。菜类计划为4680万斤，增长32.45％。水果计划为368万斤。牧草1953年总产量计划1794.39万斤。
    2．工业。继续深入发动群众，开展爱国增产竞赛，大力推行先进经验，开展合理化建议，加强经济核算制，充分发挥潜在力量。1953年计划年产原煤10.5万吨；发电量152.89万千瓦时，售电量130万千瓦时；精洗原毛450万斤；绒毛加工940.5万斤；洗涤钠皂137.5吨；面粉39.52万袋；土石建筑材料：砖1.41亿块，瓦0.54万片及其他石灰、石子、土坯等；房屋建筑面积4.24万平方米；机械修理年大修汽车40辆；食盐5750吨；印刷总值81.68万元；食用植物油脂14万斤，油脂产值3.23万元。工业总产值3496万元，其中国营占40.2％，地方国营占43.7％，私营占16.1％。
    3．畜牧业。为提高牧民生活，供给工业原料，深入发动群众，开展爱国增畜运动，改进牲畜品种，保护与合理使用草原，改善饲养管理，加强兽疫防治。1953年计划绵羊增加到768.02万只，增加率为18％，山羊增加到106.65万只，增加率为20％，马增加到25.62万匹，增加率为11％，牛增加到197.45万头，增加率为11％，猪增加到11.11万只，增加率为7％。主要畜产品产量（未包括国营牧场）：绵羊毛1536万斤，羊皮、山羊皮175.17万张，牛皮18.64万张，猪肉634.55万斤，牛羊肉6020万斤，牛奶8894万斤。
    4．林业。造林总面积5.25万亩，其中国营造林1000亩，合作造林5.15万亩，育苗5100亩，封山育林45万亩。
    5．交通邮电。为扩大物资交流，适应经济建设需要，要加强对国营运输业的管理，大力组织群众运输。全年计划：交通运输方面，投入国营汽车72辆，货运量593.5万吨公里，实载率72％，计划收入221.97万元。群众运输计划为156.21万吨公里。邮电，全年计划收入2.33亿元。其中函件1.14亿元，包件2.25万元，发行485.22万元，汇兑2.2万元。
    6．商业。加强市场管理，掌握商品价格政策，继续发展民族贸易，组织公私商业企业经营土特产品，扩大推销工业品，稳定物价，活跃城乡经济，改善人民生活。1953年计划收购投放总额为2996万元，比1952年增长17.17％；其中主要为羊毛5000吨，各种皮张13.2万张，肠衣1.03万根。回笼货币总额为3288.9万元，增长17.9％。商业网点由55个增加到66个，增加20％，
    7．合作经济。计划全省县联社由14个发展至20个，比1952年增加42.85％；基层社由152个发展至196个，增加28.94％；门市部由161个发展至257个（包括贸易网点在内），增加59.63％。经营计划：供应总额为638.07万元，增长99.12％。推销计划：450.12万元，增长160％。    8．粮食。全年计划粮食销售量为5500万斤，比1952年增长1.85倍，其中小麦3900万斤，大米300万斤，杂粮1300万斤。供应粮7897万斤，增长5.5％。
    9．金融。资金集聚计划年末达到2504万元，比1952年增长23.35％。资金运用计划年末达到1291.51万元，增长84.57％，其中国营企业放款为120万元，合作放款107万元，私营企业放款65万元，农村放款999.51万元。
    10．财政。全年财政计划收入总任务为1883.70万元，除上缴中央级财政收入1036.68万元外，省县级的财政收入为847.02万元，比1952预计完成数增长71.58％。其中工商业税322.37万元，占省县级财政收入的38.06％；牧税100万元，占11.8％；个人所得税4.5万元，占0.53％；印花税35万元，占4.14％；地方税130.26万元，占15.38％；企业利润及折旧130.47万元，占15.41％。财政支出计划为4708.67万元，比1952年预计完成数增加1.42倍，其中省级财政为2659.81万元，县级财政为2048.86万元。赤字为3861.65万元，占总支出的82.01％。全年财政用于经济建设投资为1085万元，占总支出的23.06％，社会文教卫生为1560.37万元，占33.13％；行政管理费为2063.3万元，占43.81％。    11．基本建设。基本建设投资计划额为1194.41万元。交通：国道以改建青藏、甘青两路为主，省道以西宁至贵德线为主，新建黄河沿、都兰寺、倒淌河、盐池、香日德、甘都等6个联运站，完成西宁汽车修理厂未完工程。水利继续完成东垣工程，有计划地兴修小型水利，扩大灌溉面积到6.5万亩（包括东垣渠的5万亩、小型水利1.5万亩），整修加固已成渠道，保证北川渠7万亩安全用水。工业：以毛纺、电力为投资重点，其次新建扩建一些燃料、金属加工项目，投资总数为2527万元。农业：新建莫家泉湾国营机耕农场，新建与改建大通、互助、乐都、门源等五县拖拉机农场，及湟中、互助、大通、贵德、西宁、门源、循化、乐都等八个县农场。畜牧以扩建三角城种羊场，门源种马场及新建共和草原工作站为主。林业以营造防护林为主。畜产品公司新建绒毛加工厂，粮食局修建粮食仓库以增加储存量。市政建设为适应市区需要，便利交通，计划新建西关南川河桥一座，东稍门外公路改线及桥涵等工程。

    （三）主要政策和措施

    广泛开展爱国增产运动。整顿和加强农村合作互助组织，发展农田水利，扩大灌溉面积。防治病虫害，改进耕作技术，改良牲畜品种，合理利用草原，加强兽疫防治；继续深入发动职工群众开展爱国主义劳动竞赛运动，贯彻经济核算制，以基本建设为重点，加强基本建设的领导与管理，进一步实行生产改革等措施。应重视市场的调查研究，主动调整价格与商品的供应，扩大土特产的推销，重点开辟农牧区初级市场，开展物资交流。粮食购销要防止重销不重收或重收不重销的经营方式。加强财经工作领导，检查计划执行情况。健全组织、培养干部，开办省财经学校。在“三反”、“五反”运动胜利的基础上，依靠职工群众，开展劳动竞赛，继续深入开展“增产节约”运动。

    （四）计划执行

    1953年遵循党中央和西北局的指示精神，结合青海实际情况，基本上结束了农业区的社会改革，积极组织群众生产抗旱，广泛开展国家过渡时期总路线和总任务的学习和宣传教育工作，全省各项工作都取得新的成绩，计划执行情况良好。
    农业因先旱后涝，粮食总产量6.63亿斤，比1952年减产8000万斤；油料作物总产量1860万斤，完成计划的54.15％。畜牧业也因气候原因及口蹄疫、牛瘟流行，影响了畜牧业生产，大牲畜完成计划的76.59％，小牲畜完成52.29％，年末牲畜存栏数1035.16万头。全年生产青海湖干板鱼和冰鱼180万斤。
    地方工业总产值完成3498万元，完成计划的1.17倍。交通运输业完成602.35万吨公里，完成计划的1.01倍。基本建设投资完成6.42亿元，完成计划的94.13％。主要产品产量：发电量178万千瓦时，煤炭产量11.54万吨，砖694.13万块，面粉1143.20万吨，白酒175.0吨。西宁面粉厂建成投产，7月中旬青藏公路黄河桥建成通车，12月15日湟源电厂正式运行发电。
    社会商品零售总额完成8027万元，完成计划的1.03倍。中等专业在校生2035人，比上年增长27.03％，普通中学及小学在校生9.26万人，增长3.65％。医疗床位694张，增长31.19％。医务人员517人，增长0.78％。电影放映队20个，艺术团体1个，文化馆（站）、图书馆28个。
    二、1954年计划

    1954年国民经济计划的编制工作从1953年10月开始至12月下旬基本完成，1954年8月根据西北局批准下达的数字，又对工业、农业、畜牧业、商业、文教卫生、基本建设等部门计划指标进行了修订，同年9月由省人民政府批准下达。

    （一）方针和任务

    1953年9月，中央发出《关于颁发1954年国民经济计划控制数字的指示》，提出编制1954年国民经济计划的具体方针：坚定不移地不断增长社会主义经济比重和集中力量发展重工业；充分发挥中央国营工业的设备效能，发扬地方积极性，发挥地方国营工业特别是轻工业的设备效能，以保证工业发展速度和人民生活的需要；把发展粮食和棉花作为一项长期的重大任务，千方百计努力增产；扩大国营及合作商业阵地，进一步控制和缩小私人大批发商的活动；把培养建设干部的工作当作国家建设事业成败的一个重要环节去抓，从各方面积累资金，支援国家建设。根据中央精神，青海省1954年的经济工作方针是：以发展农业生产，促进互助合作和发展畜牧业生产为中心，加强对国营工商业和交通运输业的领导，相应的稳步发展各族人民文化教育事业。

    （二）主要计划指标

    1．农牧业。要求农牧业生产计划在积极领导，稳步前进的总方针下，巩固、提高与适当发展互助合作组织，大力进行防灾，全面开展爱国增产运动，改进耕作技术，普遍提高单位面积产量，以增产粮食为首要任务，并适当地增加油料产量。粮食作物种植面积499.94万亩，其中小麦播种面积164.89万亩，油料作物45.58万亩。计划粮食总产量7.58亿斤，增长1.14倍；油料总产量3474万斤，增长1.87倍；牲畜存栏数1035.15万头。
    2．工业。提高改进现有企业，进一步发挥其潜在力量，提高产量和质量，并增加新产品。计划工业总产值为1802.90万元，增长89％，其中大型工业增长94.02％，地方国营增长89.52％，私营增长1.67倍。主要工业产品：发电量281.42万千瓦时，增长1.59倍；原煤17万吨，增长1.47倍；砖8500千块，瓦2500千块；面粉2.17万吨，增长1.90倍；白酒255吨，增长1.97倍；精洗羊毛1876吨，洗涤皂255吨，甘油2.3吨。

    1954年工业基本建设投资总额885万元。

    3．商业。要求扩大商品流通，发展城市及工矿化的商业网点，继续扶助合作社，进一步开展工农牧产品的交流，加强牧区贸易，同时注意利用私营商业和加强对私商的领导。计划国营贸易及合作社购销总额219.42亿元，其中国营贸易1.69亿元，合作社商业5003.21万元。全省社会商品零售额1.16亿元，增长1.17倍。
    4．文教卫生。中等师范学校计划招生240人，毕业生306人；小学计划招生9.67万人，初中招生1470人，高中204招生人。新建综合医院2个，县卫生院（包括县医院）33个，增加床位520个。设立卫生防疫站1个，妇幼保健所（站）29个。 　　

    （三）主要政策和措施 　　

    继续建立与健全计划管理，根据企业不同的工作水平推行作业计划，并加强调度工作。推行经济核算制，降低成本，增加产量和提高质量。稳步发展互助合作组织，兴修水利，改进耕作方法。重视保护草原工作，有条件地提倡冬春轮收，加强疫病防治，改进国营牧场经营。了解居民需要，充分组织货源，防止脱销和积压，大力供应农用工业品，推销煤油。积极收购农牧民的土特产品。

    （四）计划执行

    1954年在国家过渡时期总路线指引下，全省年度计划执行情况较好。粮食产量达到10.51亿斤，完成计划的1.07倍，比1953年增长20.95％；建成东原、深沟、北川三条大型水渠，使6.7万亩旱地变为水地，2.9万亩水地有了足够的水量；完成植树造林3.14万亩，为计划的1.09倍；牲畜年末存栏总数1169.74万头，增长了8.68％。青海湖生产湟鱼143万斤。
    全省工业总产值4655万元，完成计划的1.05倍。其中电力完成计划的1.05倍，原煤1.07倍，普通砖1.96倍，面粉1.02倍，肥皂1.02倍。国营交通货运周转量1197.36万吨公里，完成计划的1.05倍，群众运输完成186.23万吨公里，完成计划的127％。
    从各种经济成份在地方工业总产值中所占的比重看：地方国营工业所占比重由上年的81.15％增至81.28％，合作社营工业由0.85％增至2.7％，公私合营工业由0.004％增至0.013％，私营工业由17.99％减至16.00％。
    基本建设投资总额完成2440万元，完成计划的91.44％。当年竣工投产使用的项目有：西宁市西关大桥、西宁机械修配厂、西宁市人民电厂火力发电机组、西宁面粉厂扩建工程、省人民礼堂、青藏公路大黑河木便桥，青藏公路通车拉萨西郊，青康公路通车玉树。
    国营商业收购总值完成计划的1.24倍，比上年增长1.02倍；销售总值完成计划的1.05倍，增长1.02倍；财政收入完成1.09倍。
    文教卫生，中等专业学校招生547人，比上年有所下降；普通中学招生1032人，完成计划的82.56％；小学招生1.89万人，增长8％。全省各类学校在校生人数为9.86万人，增长4％。医疗床位达到785张，为计划的96.91％；发展电影放映单位25个，为计划的100％。