一、1966年计划 　　

    《青海省1966年国民经济计划纲要》于1966年1月31日由省经济计划委员会编制，1966年2月13日由省委批准执行。 　　

    （一）中心任务 　　

    积极备战，加强对三线建设的支援，大力发展农牧业生产，各行各业加强对农牧业的支援，集中人力物力打好农牧业生产建设歼灭战，为实现第三个五年计划的创造良好开端。 　　

    （二）主要经济指标及主要措施 　　

    1．农业。要求继续贯彻执行“以粮为纲，多种经营，全面安排”的方针。在立足于搞好现有耕地的基础上，以精耕细作提高单产为主，有条件的扩大耕地面积，积极进行农田基本建设，大搞稳产高产田。粮食总产量计划14.5亿斤，比上年计划增长9.8％，油料总产7000万斤，增长25％。各地要大搞水利建设，肥料以增施家肥为主，逐步推广有机肥、化肥并用，有条件的地区试种绿肥。大搞平整土地，要求实干3个冬春全部完成平整任务。社队都搞良种，川水地粮食作物实现良种化。发动群众大搞多种经营，计划造林6.9万亩。 　　
    2．畜牧业。要求继续贯彻执行“以牧为主，围绕畜牧业生产，发展多种经济”的方针。全省各类牲畜计划达到1655万头，比上年净增10.3％，其中大牲畜达到372万头，净增8.7％；绵山羊达到1283万只，净增9％，努力争取达到1700万头。在完成数量的同时要十分重视提高牲畜质量，数量与质量并举。本着小型为主，先易后难的原则，兴修小型草原水利，集中力量解决冬春草场人畜饮水问题。合理利用现有草场，提高载畜量。发动群众有计划地逐步将冬春草场建设成为人工饲草饲料基地，为建立定居点创造条件。国家投资种植牧草10万亩，灭鼠3200万亩。培养兽医人员，逐年增修羊药浴池和增设县以下的兽疫防治网点。走本品种选育和杂交改良相结合路子。试办牧业机械综合服务站样板。以代耕形式为牧业生产服务，集体、社员和国营农场都要积极养猪，生猪计划达到58万头，增长11.5％。 　　
    3．工业。要求地方工业生产更好地为农牧业、国防、大工业、人民生活和出口等5个方面服务，全省工业总产值安排2.72亿元，比上年实际完成增长14.5％，其中地方工业1.61亿元，增长14.55％。列入年度计划的主要产品共78种。 　　
    4．交通、邮电。公路客运量计划为50万人，9500万人公里，分别比上年增长8.6％、12.7％；汽车货运量173.7万吨，1.64亿吨公里，分别比上年增长12％、8.8％；群运增长15％左右。交通运输部门狠抓客货运输服务质量，大搞技术革新和技术革命，大抓汽车完好率。公路重点抓养护，在农业区充分利用民工建勤，牧区的养路工作，逐步实现轮换制办法，修建战略公路。农村电话逐步改单线为复线。 　　
    5．基本建设。1966年中央分配青海省预算内投资为4824万元，其中，中央指定安排的投资1964万元，省自行安排的投资2860万元。为了大力发展农牧业，动用省机动财力3500万元，作为国家预算外投资。全年地方基本建设投资总额为8324万元。由省自行安排的预算内、预算外资金合计6360万元。用于农牧业及支援农牧业方面的资金为4456万元，占70％，其中水利投资1799万元，较上年增长56％，化肥投资1070万元，拖拉机农机具等购置600万元。基本建设主要项目：农业扩大水地面积19万亩，其中军垦农场扩大5万亩，劳改农场扩大6.3万亩，人民公社扩大7.7万亩，加上小型农田水利扩大9.44万亩，共扩大水地面积28.44万亩。新开荒地8万亩，其中军垦5万亩，劳改农场3万亩。地方工业方面主要是增加化肥、农机、电力、森工、原材料工业以及毛纺、造纸等轻纺工业的能力。交通方面主要是新建乐都湟水桥、黄河沿桥、大武桥和备战公路。商业主要修建必要的仓库。文教卫生主要是修建牧区小学29所，中心卫生所15处，以及曲麻莱县医院。 　　
    6．商业。要求是收购、销售、出口和库存都有增加，各项指标全面增长。根据中央藏粮于民，藏富于民和稳定农民负担的精神，安排粮食征购2.56亿斤，仍保持上年数字不变。抓紧教育社员计划用粮、节约用粮。农牧副产品收购指标本着更有利支援工农牧业生产，有利于繁荣市场，有利于增加出口的精神安排。加速商品流转，降低流通费用。 　　
    7．文教、卫生事业。调整和充实农村牧区文教卫生事业，提高教学质量和服务质量；进一步贯彻执行两种劳动制度和两种教育制度，在努力改革全日制学校的同时，大力试办和推行半工半读，半农半读学校，计划全省学龄儿童入学率达到76％左右；继续组织医务人员下乡巡回医疗，试办流动医院，重点充实县以下医院；广泛开展群众性的文化活动，活跃群众文艺生活。 　　
    8．劳动工资。1966年国家核定全省增加职工1000人，临时工1500人。主要用于新建工业企业的投产，水利勘察设计和施工，以及教育、卫生、文化、广播等事业，其他部门一律不增人，由各单位自行调剂安排。全省固定职工年末人数计划达到11.57万人，临时工平均人数计划为1.5万多人。工资总额国家核定为1.21亿。 　　
    9．财政。中央核定地方财政预算收入9807万元，支出1.67亿元，中央补助6871万元。各项事业计划的安排必须本着勤俭建国的精神，大力开展增产节约运动，进一步挖掘潜力，努力增加收入，节约开支。 　　
    10．主要物资的平衡。钢材：中央分配1.35万吨，需要量1.75万吨，缺口3981吨。解决办法主要利用省内库存2000吨，按国家规定用回收废钢铁可换回钢2225吨，利用废钢铁和边角料可以解决0.1万吨。水泥：中央分配3.31万吨，省水泥厂自产2500吨，合计资源5.81万吨。需要量6.24万吨，缺口4271吨，解决办法主要是开展增产节约。木材：国家分配6.51万立方米，省内超产1万立方米，西藏支援0.8万立方米。共计8.31万立方米，需要共计8.13万立方米，可以平衡。但基本建设所需木材30160立方米，国家分配仅1.81万立方米，缺口较多，省内必须作适当调剂。 　　

    （三）主要政策和措施： 　　

    1．广泛深入地开展增产节约运动。所有企事业单位、大专学校、科学研究单位，进行一次以库内设备、闲置设备、库存材料、积压材料、废旧物资和流动资金等为主要内容的清查工作。节约煤炭重点是电厂、窑业、工业和取暖锅炉、集体食堂、服务饮食业等，初步规划节约5万吨；节约木材1.20万立方米，为计划耗用量的16％；回收废旧钢铁2万吨。 　　
    2．学习和发扬大寨、大庆精神，发展工农牧业生产。水利民工工资，由1.60元降到1元；草原灭鼠，国家只供应药饵，劳力的工资由社队负担；小型水利、植树造林、农村道路、小学修建、草原建设等等，尽可能发动群众自己去办。牧区集体存款达4800多万元，要引导群众用到生产建设上去。 　　
    3．加强各行各业对农牧业的支援。工业部门主要抓化肥、农药和农牧机械的生产。加强农牧机具的修配，发动群众研究试制革新机具。为了加强农机管理工作，实行“四合一”的管理体制，组织好农村牧区的“四坊”、“五匠”。商业供销部门，进一步做好农牧副产品的收购和生产资料的供应工作，大力提倡“背篓商店”，大力扶持社队开展多种经营。科学、文化教育、卫生等各部门，都要把支援农牧业的工作放在首位。 　　

    （四）计划执行 　　

    1．农业：1966年农业遭受了百年未遇的严重干旱。由于全省各族人民生产抗旱，狠抓了兴修水利、治河造田，采用打井、挖泉、引水上山、人工担水点种等办法，扩大水浇地面积3.2万亩；用减少歇地、开垦荒地、利用“十边地”等办法。扩大播种面积14万亩。东部农业区积极采取复种和大量种植晚田作物蔬菜。保证了川水地和脑山地的多种多收，弥补了一部分浅山地因干旱减产的损失。全省完成播种面积772.68万亩。其中，粮食作物662.27万亩，油料作物78.56万亩。都超额完成了计划。粮食总产量完成12亿斤。比计划减少2.5亿斤，比上年减少1.4亿斤。 　　
    2．畜牧业：畜牧业生产程度不同的受风、雪、旱灾的影响，年末牲畜总头数达到1650.64万头，比计划少5万头，比上年净增10.5％；其中大牲畜377万头，净增9.77％；绵山羊1273.46万头，净增10.79％。猪45.16万头，减少8万头。 　　
    3．工业：工业生产全面高涨，全省工业总产值完成3.12亿元，为计划的1.15倍，比上年增长29.6％。产品产量和品种增加，特别是支援农牧业的产品增长幅度最大：畜力播种机增长2.4倍；小型动力脱粒机增长1.5倍。人畜力胶输车增长1.4倍。牛奶分离器增长1.8倍。试制生产了适合农村需要的农用薄膜、农用轴承、五行播种机、三联水泵、高原50型水输泵、手压泵、8马力柴油机、电动羊毛剪、解放式水车，防雹炮及土火箭等。此外，还试制生产了再生金属、再生胶、硫酸亚铁、硫氢化钠、猪皮革、凸版印刷纸等产品。长毛绒、毛线、陶瓷、硼酸、火柴等主要产品的质量稳定提高。工业全员劳动生产率比1965年提高18.9％。工业企业的盈利额增加30％以上。不少企业本着自力更生的精神进行了技术改造和技术革新、技术革命，取得了显著成效。脱粒机和播种机经过产品革命，节约钢材一半多；化工厂经过技术改造，硫酸生产能力由年产5000吨提高到6000至8000吨，硼酸生产能力由年产800吨提高到1700吨至2000吨；骨胶厂磷肥车间经过改造，磷肥生产能力由年产1万吨提高到2万吨左右；锁厂、塑料厂根据群众的需要，自制设备、工具，增加了毛主席像章、语录塑料封面、胸章的生产。全省新增“地小群”工业和手工业厂社30个，完成工业总产值1704万元，安置社会闲散劳动力832人，增加了水泥瓦等建筑材料、石棉制品、无水硭硝等三类物资的生产，一部分原来靠省外调进的产品可以在省内基本解决。 　　
    4．公路运输：专业汽车运输超额完成了计划，运送旅客65万人，货物377万吨，汽车完好率全年平均77.6％。运输效率提高了一半，成本下降20％以上，经营管理有很大改善。两次降低了运价。 　　
    5．基本建设：全省基本建设总投资为2.20亿元（不包括军工国防），比上年增长43％。其中中央直属项目投资为1.19亿元，按计划全部完成；地方项目投资为1.22亿元，完成年计划的83％。 　　
    6．商贸：社会商品零售总额完成3.43亿元，增长7.2％。其中，农业生产资料供应2072万元，增长53.5％。粮、油、棉、煤、化肥、农药等主要商品的库存都有所增加。外贸收购总值完成3188万元，为计划的1.10倍，比上年增长29％。 　　
    7．职工：全省地方固定职工比上年增加6437人，临时工增加4835人。工业企业全员劳动生产率8637.8元。提高45％，工人劳动生产率1.14万元，提高43.5％。 　　

    8．文教、卫生、科学等事业也都有新的发展。 　　

    二、1967年计划 　　

    《1957国民经济计划安排意见》由于受“文化大革命”期间派性斗争等因素的影响，下达较迟，计划安排意见于1967年4月经省军管会批准下达执行。 　　

    （一）总方针和中心任务 　　

    总方针：认真贯彻执行毛泽东“备战、备荒、为人民”的战略思想和“抓革命，促生产”的伟大方针，贯彻执行党的“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的总路线，以农业为基础，以工业为主导。 　　
    中心任务：进一步巩固和发展人民公社集体经济，大力发展农牧业生产，各行各业必须积极支援农牧业生产，加快农牧业机械化和半机械化的进程。把大搞农牧业生产，增产粮食放在第一位；加强对“三线建设”的支援。积极发展小钢铁、小有色、小化工、小石棉等原材料工业和为大工业协作配套的地方工业；坚决贯彻毛主席“五、七”指示，把各行各业都办成亦工亦农、亦文亦武的毛泽东思想大学校。 　　

    （二）主要指标 　　

    1．农业。贯彻“以粮为纲，多种经营，全面安排”的方针。全省播种面积计划768万亩。其中粮食作物658万亩，油料作物71万亩。粮食总产量以1965年13.4亿万斤为基数，计划为15亿斤，比上年增加3亿斤，增长25％；比1965年增加1.6亿斤，增长11.9％。油料总产量计划安排7485万斤，比上年增长15.3％，比1965年增长11％。　 　　
    2．畜牧业。继续贯彻执行“以牧为主，围绕畜牧业生产，发展多种经营”的方针。在完成数量的同时重视提高牲畜质量、数量和质量并重。1967年牲畜总头数，计划安排1826万头，比上年净增9.3％，其中，大牲畜405万头，净增5％；绵山羊1421万头，净增10.06％。猪50万头，净增16.2％。 　　
    3．工业。1967年提出全省工业生产计划安排的重点是把支援农牧业放在第一位，大搞农牧业机械化、半机械化；同时，大抓小钢铁、小有色（铅锌、铜）、小石棉、小化工等原材料工业，积极安排“三线建设”协作配套的产品；大力增产人民生活需要的轻手工业产品，更好地为农牧业服务，为大工业服务，为人民生活服务。计划安排工业总产值3.96亿元，比上年增长26.8％。重点产品的安排： 　　
    （1）生产农牧业生产急需的中小农具、化肥、农药。凡是州、市、县能够生产的中小农具，首先安排给州、市、县生产；省级农机工业担负半机械化农牧机具生产的主要任务，试制生产配套机引农机。生产畜力播种机3000台，比上年增长76％；山地步犁13000部，比去年增长67％；小型人畜力胶轮率1.5万辆，增长37％；牛奶分离器5000台，增长42％；新产品主要有：小型农用水轮机和发电机各500千瓦，磨面机50台，榨油机40台，三联水泵20台，解放水车350台，电动羊毛剪100台；化肥、农药：生产计划安排氮肥1.3万吨，比上年增长3倍多；磷肥10000吨，增长1倍多；钾肥0.7万吨，增长15％；磷化锌400吨，增长25％； 　　
    （2）原材料工业生产。计划安排电炉钢1500吨，钢材1300吨，铜精矿（含铜量）1500吨，铅精矿（含铅量）4500吨，小矿石棉1000吨，石棉制品500吨。 　　
    （3）加强“三线建设”协作配套产品的生产。计划安排交通电动机5000瓦，低压电瓷100吨，低压阀门10吨，低压开关5000件，机床灯具等2500件，电动工具10000件，标准紧固件120吨，无水芒销500吨，以上均为新增加品种。 　　
    （4）增产轻工业产品。计划安排长毛线60万米，比上年增长17.5％；机制纸2500吨（其中凸版纸0.1万吨），增长10多倍；新增加粗纺呢绒5万米，军用和民用压力锅等铝制品100吨，合成纤维纺织品10万米，明胶10吨。其他轻工业产品的产量和品种，都有不同程度的增加。
    4．公路运输。全年安排货运量217万吨，周转量2.5亿吨公里，比上年略有增长，其中二、三、四季度比上年同期增长6％。旅客运输计划安排运量60万人，周转量1.2亿万人公里，大体维持上年水平。 　　
    5．基本建设。坚决贯彻集中力量打歼灭战的方针，对人、财、物的使用，按照先重点后一般的原则。基建投资以“三线建设”为中心，突出发展农牧业，大搞农业机械化。加强备战，建立商业、供销部门的储备仓库。在基本建设安排布局上，建设布局贯彻“靠山、分散、隐蔽”的方针。部分大专院校、中等技术学校、科学研究机关、事业单位，迁往农村、牧区、矿山、林区。全年安排投资总额1.12亿元，其中中央投资7437万元，西北局机动费810万元，省机动财力2500万元，各单位自筹资金450万元（不包括州县自筹），较上年投资8324万元增长34％。在总投资中农牧业和直接为农牧业服务的为5260万元，占46.7％。分部门安排：农林水利部门2511万元，占22.5％，其中水利1869万元；工业部门7279万元，占65.9％；交通邮电部门435万元，占3.8％；财贸部门2790万元，占2.3％；文教卫生部门381万元，占3.4％；城市建设50万元，占0.4％；其它272万元，占2.4％。 　　
    主要项目及效益：农牧业方面重点安排格尔木、官亭、盘道、石山、诺木洪、怀头他拉等水利工程，扩大水地面积17.6万亩，新开荒地3.8万亩。工业主要安排电力2.5万瓦，铜精矿0.2万吨（包括原有能力），合成氨0.3万吨，尿素4.3万吨（与宁夏平分），电动工具、半机械化农牧机具等。交通建成西宁南迂回线，平安湟水桥。商业扩建湟源、平安镇仓库。文教卫生新建1座印刷厂，承印毛主席著作，满足群众学习的需要，扩建青海日报印刷厂。新建和扩建农村牧区小学和中心卫生所，新建大通医院。 　　
    6．商业。根据“发展经济、保障供给”的方针，在工农业生产不断增长的基础上，使人民生活有进一步改善。计划社会购买力为3.68亿元，比上年增长14.1％。商品供应量继续增长，商品可供量与社会购买力年内可以平衡。除了粮食、猪肉、茶叶、煤炭及五金交电等商品因需要增长快于生产增长，供应仍然偏紧以外，绝大部分商品供应充裕。粮食征购2.56亿斤，油料征购3800万斤。菜牛收购2万头，菜羊收购47万只，绵羊毛1800万斤，绵羊皮55万张，牛皮4万张。外贸收购总值5014万元，大部分畜产品收购量仍维持上年计划水平。 　　
    7．劳动工资。继续贯彻精兵简政，大力提高劳动生产率，年内国家下达增加职工指标为4500人，其中固定工2000人，临时工2500人。工业企业增加1340人，交通邮电增加240人，基本建设增加20人。城市公用事业80人。其他机动310人。 　　
    8．反对浪费，厉行节约。要求全省深入开展节约和反浪费工作，查清积压物资，积极处理，堵塞浪费漏洞。着重抓好煤、木材、金属材料和石油的节约。特别强调劳动力的节约和粮食的节约。国家下达节约指标为煤炭4.9万吨（其中工业2万吨，民用2.9万吨），木材2万立方米，钢材1000吨，石油2200吨。 　　

    （三）主要政策和措施 　　

    1．农业。大力进行农田基本建设。因地制宜地贯彻农业“八字宪法”。大搞小型水利，治河造田，大力发展小型水电站，推广水轮泵，做到“三五”期间东部地区水轮泵化，全年安装320台，计划扩大灌溉面积25.8万亩。其中小型水利10万亩，改善灌溉面积25万亩。施肥以增施家肥为主，化肥为辅。计划施用羊板粪15万吨，施用氮肥5万吨。并在有条件的地方多种一些豆类和绿肥作物，以增肥源。大搞机械化、半机械化，近期以半机械化为主。要求“三五”期末实现半机械化。重点解决水利、改土、耕种、播种、收割、脱粒等机械，推广机械化。改造浅山地。大搞水平梯田，川水地主要是搞好水地渠系配套。 　　
    2．畜牧业。本着小型为主，先易后难的原则，发动群众大搞小型草原水利，集中力量解决冬春草场人畜饮水问题。合理利用现有草场，加强管理，依靠群众逐步地将冬春草场建设成为人工饲草饲料基地，使牲畜稳定增长，并为建立定居点创造条件。计划种植牧草29万亩，培育天然草场86万亩，草原灭鼠3300万亩。主要依靠集体，国家适当支援。改良牲畜品种，实行本品种选育和杂交改良相结合。全年计划改良绵羊70万头。集中力量防治危害最大的羊痘、内寄生虫、马鼻疽、口蹄疫4种病。逐年增修羊药浴池和县以下的兽疫防治网点。 　　
    3．工业。巩固社会主义劳动纪律，坚持8小时工作制；开展群众性的增产节约运动，保证产品质量，积极发展新品种，减少非生产人员，提高劳动和工作效率，降低原材料、燃料消耗，降低产品成本。在生产技术上实行以工人为主体的“三结合”，开展群众性的技术革新和技术革命运动，并将试验成功的新产品、新工艺、新技术及时运用于生产。 　　
    4．公路运输。加强车辆的保养修理。汽车完好率要达到80％；充分合理地利用汽车运力，充分发挥铁路和民间运输的作用。大通支线和年内修建的专用线争取及早通车营运，重视州县民间运力。 　　

    （四）计划执行 　　

    1．农业。粮食总产量13.36亿斤，比上年增产1.52亿斤，增长18.9％，平均亩产210.3斤。油料作物播种72.75万亩，油籽6106.6万斤，亩产90斤。 　　
    2．畜牧业：连续几年获得丰产，牲畜总数达到1778万头，比上年净增110.53万头，增长6.7％。其中大牲畜402.51万头，增长6.71％；羊1358.66万只，增长6.7％。猪年终存栏41.29万头。 　　
    3．工业。产值完成3.12亿元，为计划的79.4％，比上年增长2.7％，其中中央企业9806万元，为计划的66.66％；地方企业2.13亿元，为计划的79.64％；原油、水泥、配件、黄油搅拌器、牛奶分离器、骨胶、塑料制品、毛线、肥皂等35种主要产品均完成或超额完成了计划。原煤、发电量、金属切削机床、硼酸、红矾钠、氮肥、机制纸、长毛绒、原盐等主要产品产量都比上年略有增长。 　　
    4．交通运输：客运量全年完成53万人次，为计划的88.3％；旅客周转量1.08亿人公里，为计划的89.6％。货运量全年完成167万吨，为计划的91.3％，货运周转量完成2.24亿吨公里，为计划的90.9％。 　　
    5．地方基本建设：投资额完成6813万元，为计划1.43亿元的47％。其中国家投资计划9109万元，完成4928万元，为计划54.1％。 　
    6．商业：进货未完成计划，动用库存保证了市场供应，物价稳定，货币流通正常。社会零售总额达3.62亿元，比上年增长5.6％，与社会购买力持平。其中消费品零售额3.42亿元，增长6.5％，农牧业生产资料零售额由于返销农村籽种、饲料减少,下降了8％。主要商品调入计划未完成，调出计划完成得较好。   　　　　　　　　    7．教育：绝大部分学校已于4－5月份先后复课。各级学校积极筹备招生工作。 　　
    8．文化、卫生。全省出版、印刷、发行毛泽东著作30万套。卫生战线陆续抽调三分之一的城镇卫生人员上山下乡，深入农村牧区，开展巡回医疗。