根据中央批转的国务院《关于1980年基本上实现农业机械化》的报告精神，以农机工业为主，组织各方面的力量、分工协作，打好农牧机械和配件生产大会战。狠抓配套、配件生产，提高现有农牧机械的使用效率，积极把收割、扬场、脱粒、耕播种等短线农机产品搞上去。
    安排好轻工市场，充分发挥现有企业的生产能力，抓好重点企业和支农、人民生活日用工业品的生产，充分利用当地资源，因地制宜地发展县、社、队工业和城市街道工业。努力提高产品质量，增加花色品种，为市场、为人民生活提供更多更好的产品。 　　
    基本建设“优先安排农业、支农工业、轻工业和燃料、原材料工业的挖潜改造项目，收尾配套项目和当年建成投产项目，以及与长远规划衔接的重点续建项目”。对于计划内的文教卫生、职工宿舍、城市供水等其他项目，要统筹兼顾、妥善安排、抓紧建设，不上新项目，不铺新摊子。对于材料、设备、施工力量不落实、或建成后原材料、燃料动力、交通运输一时跟不上的项目，坚决停建或缓建。 　　
    贯彻执行《鞍钢宪法》，加强企业管理，整顿和精减企业机构，压缩非生产人员，加强生产第一线。上半年要把岗位责任制，考勤制度、技术操作规程、制量检验制、设备管理和维修、安全生产制、经济核算制等七项规章制度建立起来；全面完成产量、品种、质量、原材料燃料动力消耗、劳动生产率、成本、利润、流动资金占用量等8项技术经济指标。 　　

    （四）计划执行 　　

    1．农业。战胜了春旱、冰雹等自然灾害，夺得了好收成。粮食总产量17亿斤，比上年下降3.2％；油料总产量8520万斤，增长32.4％；大牲畜和绵山羊2147万头，增长4.6％；猪94.52万头。 　　
    2．工业。工业总产值11.5亿元，增长15％。其中轻工业总产值3.9亿元，占全部工业企业总产值的33.83％，重工业总产值7.63亿元，占66.17％。主要工业产品产量：钢14.63万吨；钢材10.93万吨；发电量5.14亿度；原煤227.37万吨；原油12.36万吨；化肥12.25万吨；推土机260台/3120吨；金属切削机床1130台；汽车735辆，拖拉机171台；手扶拖拉机1400台；水泥14.40万吨；石棉2.55万吨；棉纱1.40万件；棉布13万米；毛线345吨；呢绒77.20万米；毛毯12.10万条；原盐32.83万吨；皮革18.53万张，皮鞋43万双。 　　
    3．交通运输。铁路客运量148.7万人，货运量499.6万吨；公路客运量111万人，客运周转量1.49亿人公里；货运量690万吨，货运周转量4.24亿吨公里。 　　
    4．基本建设。全省累计完成投资4.67亿元，其中国家预算内投资额完成4.18亿元，完成调整后年计划3.96亿元的105.6％，地方项目完成1.93亿元，完成年计划1.72亿元的112.2％（预算内的完成1.39亿元，完成调整后年计划1.40亿元的99.3％。自筹资金完成4334万元）。新增生产能力或效益：改善灌溉面积9200亩，打机井23眼，改建渠道10公里。发电装机2.98万瓦，铜精矿采矿750吨/日，铁路辅轨151.3 公里，公路改建渣油路面193公里，输电线路260公里，新增公路里程167公里，新建公路桥1座120米，长话线路115公里，冷藏库2000吨，粮食仓库2800万斤，累计施工各类房屋面积115万平方米，竣工面积45万平方米。全年施工项目613个，建成投产（或交付使用）的318个。 　
    5．商贸。社会商品零售总额7.06亿元；居民消费零售额6.21亿元。国内纯购进总值5.26亿元，省外调入商品总值5.06亿元；国内纯销售总值9.89亿元，调往省外商品总值1.46亿元。期末库存商品总值6.04亿元。 　　
    6．财政。财政收入2.04亿元，比上年增长18.60％。1977年经济发展和计划执行中存在的主要问题是：部分企业管理仍比较乱。劳动生产率低，生产消耗高，产品质量差，设备完好率低的状况改变不大；基本建设战线长，计划外项目多；燃料、动力偏紧，原材料和配套产品有一定缺口等。 　　

    三、1978年计划 　　

    1978年中央召开了全国农业机械化会议和全国科学大会。青海省召开了“第二次全省农业学大寨会议”和“全省科技大会”。中共十一届三中全会以后，全省贯彻解放思想、实事求是，团结一致向前看的方针，为革命老干部平反冤假错案、恢复名誉，调动了各族干部群众建设社会主义的积极。国民经济计划安排中，认真清理了极左思想影响，初步总结了青海省发展国民经济正反两方面的经验教训，强调了按客观规律办事，整个经济形势发生了重大变化。 　　

    （一）指导思想 　　

    1977年12月召开的全省计委主任会议，研究讨论了1978年国民经济计划的安排意见。1978年1月召开了全省计划会议，安排“五五”后3年计划，征求对“六五”规划的意见，并对1978年计划作了讨论落实。提出发展国民经济要贯彻党的十一大路线，落实党中央关于加快经济发展速度的重要指示。要在思想上有一个大解放，在战略上有一些大决策，在速度上有一个大突破，加倍努力，扎扎实实地做好工作，把生产建设搞上去。 　　

    （二）主要计划指标 　　

    1．农牧业。争取粮油有更好的收成，畜牧业有较快的发展。安排粮食总产量21亿斤，比1977年增长10.5％，油料总产量1.01亿斤，比上年增长26％；大牲畜和绵山羊2550万头，增长4.6％。计划安排44种主要农机产品都有较大增长。其中手扶拖拉机1600台，比上年增长35％，脱谷机3500台，增长100％。 　　    2．工业。抓好煤油电和钢铁，力争原材料工业有快的发展，轻工业有大的提高。计划安排钢18.7万吨，比1977年增长28％；原煤250万吨，增长13.6％；发电量5亿度，增长2.6％；水泥25万吨，增长78.6％；机床1220台，增长9％；汽车800辆，增长8.5％；棉纱1.60万件，增长14％；长毛绒86万米，增长48％；原盐35万吨，增长6％；工业总产值13亿元，增长13％；产值指标不下达给企业，由各地区、各部门掌握。 　　
    3．交通运输。安排公路运输汽车货运量240万公里，比上年增长6.6％。货运周转量4亿吨公里，增长5.3％。加强车辆管理，把车辆完成率提高到85％以上。 　　
    4．基本建设。全省计划总投资4.66亿元，比1977年调整计划增加17.46％（以下同比）。其中部委直属项目2.28亿元，增长14.5％；下放直供项目7250万元，增长24.8％；地方项目1.65亿元，增长18％；基本建设计划初步安排用于农、林、牧、水、气部分的3440万元，占20.8％；用于支农工业的1487万元，占9％；用于轻工业的1030万元，占6.2％；用于重工业的4633万元，占28％；用于交通、邮电工业的1225万元，占7.4％；用于文化、教育、广播、体育、卫生、科学等1400万元，占7.5％；其他3323万元，占20％。全省自筹资金安排4500万元，其中省级自筹2000万元，州、市、县级自筹2000万元，企业自筹500万元。省级自筹中直接用于农业的830万元，用于支农工业的420万元，用于燃料工业的500万元，用于其他方面的250万元。地方项目共安排186个，其中予算内计划安排165个，省级财政自筹安排21个。 　
    全年新增生产能力（或效益）：扩大灌溉面积7.07万亩，改善灌溉面积1.03万亩；水电装机7600千瓦，火电装机4500千瓦；11万伏输电线路9.6公里，1万伏输电线路161公里，2万千伏安变压器1台；合成氨8000吨，农药燕麦敌500吨；原煤21万吨；小型牧草收获机具200台，“布”病免疫机200台，农用轴承30万套；黄河桥1座26米，公路95公里，长话通讯线路（果洛至达日至久治）178公里，加挂（大武至满掌）100公里。冷藏库300吨，粮油库5300万斤；病床550张，广播电台1座，电视转播台1座，湟水桥1座110米。 　　
    5．财政收入。省安排2.23亿元，比上年增长11.5％。可比产品成本降低5％以上，增收节支收入要争取达到2.5亿元。 　　
    6．商贸。安排商品收购总值5.3亿元，比上年增长8.2％。调进总值4.7亿元，增长8.8％。销售总值10.56亿元，增长8.5％。几种主要商品的购销是：粮食征购5亿斤，增长11.1％，占总产量的23.8％，销售4.7亿斤，增加400万斤；油料征购6500万斤，增加790万斤，油品销售880万斤，增加50万斤；菜牛12.5万头，增加1.5万头，省内销售7.5万头，增加5000头；菜羊110万只，增加15万只，调出和出口保持上年水平，销售65万只，增加2万只；外贸出口总值4733万元，增长12.9％，争取达到5000万元。 　　
    7．物资供应。1978年国家给我省分配钢材8.2万吨，加上地方外汇进口和地方留成共9.5万吨资源，比上年增长26％；木材调进14万方，加上自产4万方，共18万方，增长3.8％；水泥调进14万吨，自产25万吨，共39万吨，增长14.7％；生铁调进2.5万吨，自产1.5万吨，共4万吨，增长50.9％；原煤调进55万吨，省内收购分配47万吨，共102万吨，增加32万吨；汽油13万吨，增加1.2万吨；柴油9万吨，保持上年水平。 　　

    国家分配青海省1978年新增职工指标7500人。 　　

    （三）主要政策措施 　　

    整顿好企业和农牧业社队，抓好领导班子的整顿。对犯错误的同志，开展积极的思想斗争，认真做好思想转化工作。问题多的企业，派工作组进去。所有企业和社队，按照老中青三结合的原则，按照革命接班人的五项条件，建立起精干有力的领导班子。 　　
    提高产品质量，降低消耗，增加积累。所有企业都要采取有力措施，加强质量管理的各项规章制度，重大质量事故要追究责任。在挖潜革新上求增产，制定切实可行的降低消耗的措施。切实抓紧扭亏增盈，减少非生产性开支。经营不好造成亏损的企业，到期不扭转的，财政不给补贴，银行停发贷款。1978年要求各部门、各地区亏损额要减少40％以上。 　　
    改革企业管理体制，改进领导作风。实行企业下放是一项有重大意义的革命性措施，要调查研究拟定方案，按照专业化协作的原则改组工业，逐步改变大而全、小而全的企业组织形式。所有企业都要努力办好集体福利事业，有条件的工矿区，积极组织职工和家属走五七道路，搞集体农副业生产，不断改善职工生活。 　　

    （四）计划执行 　　

    1978年全省遇到特大的干旱、风沙、冰雹、洪水、疫病等严重自然灾害，对农牧业生产危害极大，但由于全省各级干部和广大农牧民的顽强斗争，减少了损失，各项生产建设事业仍然取得了成绩。全省工农牧业总产值达到19.52亿元，比1977年增长11.1％。 　　
    1．农业。粮食总产量达到18.6亿斤，增长4.8％；油料总产量达到9050万斤，增长6.3％，创历史最高水平；牲畜总头数达到2214万头，增长3.1％。 　　
    2．工业。全省工业总产值达13.43亿元，比上年增长16.5％。其中：轻工业4.57亿元，增长17.2％；重工业8.86亿元，增长16.1％。列入省计划的300种主要产品产量，完成和超额完成计划的有167种，比上年增长的有230多种。其中：长毛绒86.5万米，增长48.5％；毛线455吨，增长31.9％；皮鞋55万双，增长27.9％；皮统子11.09万件，增长10.1％；原盐39万吨，增长18.9％；氯化钾2.35万吨，增长56.9％；氮磷肥12.16万吨，增长13.8％；农药468万吨，增长2.5倍；水泥18.23万吨，增长26.6％；钢18.20万吨，增长24.4％；钢材13.62万吨，增长24.6％；发电量6.52亿度，增长26.8％；原煤245万吨，增长9.9％；机床1258台，增长11.3％；汽车800辆，增长8.8％；手扶拖拉机1611台，增长15％。其他主要工业产品也都有较大幅度的增长，产品质量也有了提高。 　　
    3．交通运输。铁路客运量169.5万人；货运量545.6万吨。公路客运量158万人，客运周转量1.80亿人公里，货运量746万吨；货运周转量4.67亿吨公里。汽车完好率68.7％。 　　
    4．基本建设。完成基本建设投资总额6.76亿元，比1977年增长44.4％，新增固定资产投资总额3.46亿元，比上年提高79.7％。其中部属项目3.30亿元，下放项目1亿元，地方项目2.44亿元。国家预算内投资5.97亿元，预算外投资7742万元。本年施工项目562个，竣工331个。新增生产能力（或效益）有：采矿3.6万吨；石油开采10万吨；煤炭开采21.5万吨；发电装机容量3800千瓦；电动羊毛剪1000台；水泥8000吨；铁路铺轨222.3公里；新建公路148公里；市内自动电话1100门；有效灌溉面积6000亩；学生席位1.34万人；病床床位48个等。 　　
    5．财贸。财政收入达到2.9亿元，比上年增长42.1％。商品购进总值11.17亿元，增长8.25％，省外调入总值5.3亿元。全省社会商品零售总额达到7.66亿元，增长8.5％。外贸收购总值完成6371万元，增长27.2％。城乡人民群众的生活有所改善，全省农牧民从集体分得的收入人均达到95元，增加12元，增长14.5％。其中农民平均收入为75元，增长15.4％，牧民平均收入为152元，增长7％。全省有42％的职工增加了工资。 　　
    6．社会事业。全省6所普通高等院校，招生1314人；毕业785人；在校3538人。中等专业学校27所，招生3459人，毕业1778人，在校学生7966人。普通中学818所，招生7.86万人，毕业4.96万人，在校20.91万人。小学6577所，招生13.38万人，毕业6.46万人，在校学生59.9万人。全省共有卫生机构1032个，病床1.095万张，医护人员1.31万人。 　　
    全省国民经济计划完成过程中存在的主要问题是：由于“文化大革命”长期干扰破坏，国民经济比例严重失调，农牧业与工业、农业与牧业之间以及工业的内部的比例失调的状况没有完全改变过来；企业整顿，特别是工业交通企业的整顿还没有完全搞好；生产、建设、流通、分配领域中的混乱现象有待于削除；工业支援农牧业的工作还需大大加强；市场供应比较紧张，城乡人民生活方面多年来积累的问题还比较多。 　　

    四、1979年计划 　　

    1979年在党的十一届三中全会精神指引下，全省社会主义民主和法制建设进入了新的阶段，1月中共青海省委举行常委扩大会议，坚决贯彻三中全会精神，作出了关于“发展农业”的几项补充规定，发出了“开展集市贸易，活跃城乡经济”的通知，全省工作的重点开始转移到社会主义现代化建设上来。同时，在全省范围内开展的“实践是检验真理的唯一标准”的讨论，有力地促进了干部群众思想的解放，打碎了林彪、江青反革命集团强加给人们的精神枷锁，恢复和发扬了党的实事求是，一切从实际出发，理论联系实际的优良作风。在经济上，中央提出从1979年起，集中3年时间，认真搞好“调整、改革、整顿、提高”，把国内经济纳入持久的按比例的高速度发展的轨道。 　　

    （一）指导思想 　　

    1978年12月召开的全省计划会议，学习了党的十一届三中全会精神，并根据全国计划会议的精神，研究安排了青海省1979年国民经济计划。1979年4月，中央召开工作会议，制定了国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针和任务。调整，就是针对林彪、江青反革命集团长期干扰破坏所造成的经济比例严重失调的状况，自觉调整比例关系；改革，就是要对现行经济管理体制，坚决地有步骤地实行全面改革；整顿，就是把现有企业特别是一部分目前管理混乱的企业坚决整顿好；提高，就是大大提高企业的生产水平，技术水平和管理水平。据此，1979年6月，经青海省委工作会议讨论，对原订计划草案进行了调整，并经省革命委员会审定下达。 　　
    全省经济工作的指导思想是：在3年内逐步把严重失调的比例关系基本上调整过来，按农轻重次序安排国民经济计划，适当安排人民生活和国家建设的关系，使各部门能够比较协调地发展。继续整顿好现有企业。着手进行经济管理体制的改革，努力提高我们的经济管理水平和科学技术水平，使青海省的现代化事业能够稳步高速地前进。 　　

    （二）主要计划指标 　　

    1．农业。粮食18.5亿斤，比1978年增长2.4％；油料1.1亿斤，增长21.5％；牲畜总头数2280万头（只），增长3％。从1979年起，试行农业生产计划，省只下达作物的总产量，不下达播种面积计划。从夏粮上市起，把粮食和油料统购价格平均提高20％，超购部分再加价50％。猪、菜牛、菜羊、禽、蛋收购价格平均提高50％。 　　
    2．工业。主要工业产品产量计划：钢18.7万吨，比上年增长3％；钢材14.4万吨；增长4.3％；煤250万吨，与上年持平；发电量6.3亿度，减少3.4％；水泥35万吨，增长92％；化肥10.8万吨，减少11％；棉纱2.2万件，增长37.5％；机制纸5700吨，增长7.5％；汽车货运量186万吨，减少13.5％。 　　
    3．基本建设。国家下达青海省预算内基本建设投资6.39亿元，比上年初计划增加1.76亿元，比年初计划增加582万元。在总投资中，部直属和下放直供项目共4.48亿元，增加1.49亿元，比年初计划增加5015万元。地方项目投资1.90 亿元，比上年年初计划增加2683万元，比年初计划减少4433万元。地方财政和企业自筹4600万元。年内直接用于农牧业（水利、林业等）的基本建设投资4204万元，增加764万元，加上省财政自筹等用于农牧业的投资，共计4729万元，主要安排：水利2716万元，农业390万元，林业201万元，牧业810万元。调整后的地方项目投资：农业由上年的21.1％，提高为24％；轻工业因为部商项目投资减少，由上年的6.1％，降为5.6％；重工业由上年的37.2％降为30.7％；科学、文化、工业、商业、住宅等由上年的16.6％，提高到19.8％。全年共安排10万元以上的项目194个，比年初计划减少（停缓建）62个。其中续建的155个；新建的39个。在新建项目中：农牧业23个；工业、交通8个（电力3个，建材2个，轻工1个，交通邮电2个）；其他8个。在194个项目中，计划年内建成的71个。国家补助青海省城市职工住宅建设投资500万元，加上年结转共640万元，计划竣工面积8万平方米。 　　
    4．财政。财政收入计划2.71亿元。由于部分工业产品生产计划调低，部分商品消价，县办工交企业和商业实行利润留成、提取企业基金、发放奖金，减税免税等原因，财政收入计划比上年实际收入减少6.7％。财政支出计划为6.6亿元，比上年实际支出减少2.8％，加上州、市、县动用结余安排的支出5000万元，增加4.5％。信贷收入计划11.9亿元，增加3000万元；支出计划7.65亿，增加6590万元，收大于支4.28亿元。 　　
    5．物资平衡。钢材共有资源12.2万吨，其中国家分配8.39万吨，从数量上可以满足需要。木材共有资源19.7万立方米，其中国家分配14.96万立方米，可以大体平衡。水泥共有资源19.8万吨，其中国家分配13.8万吨，全省需要量为25.5万吨，尚缺近6万吨。计划外贸收购总值5114万元。 　　
    6．社会事业。安排科学、教育、文化、卫生方面的事业费和基本建设投资比重比上年都有增加，其中，基本建设投资1631万元，比上年年初计划增加34.8％；事业费9760万元，增加7.2％；全省安排教育基建投资824万元，比上年有很大增长，其中西宁市安排250万元，加之上年结转，共计418万元。国家下达青海省全民所有制单位新增职工指标1.2万人，集体所有制单位新增约6000人，加上技工学校招生，补充职工自然减员等共可安排约2.57万人。 　　

    （三）主要政策与措施 　　

    计划编制中对国民经济调整的任务定出具体目标：3年内努力做到粮食总产量每年增长稳定在4％以上；油料增长更快一点；牲畜总增率达到20％以上，净增率控制在3％；林副渔各业都能有新的发展。经过调整使工业的年增长速度达到8％左右，其中轻纺工业达到10％左右。
    严格控制人口增长，特别是城市人口的增长，争取在3年内使全省人口自然增长率由19‰降到15‰以下，其中城镇、工矿区争取降到14‰以下，农业区降到17‰左右。3年调整期间全省需要安排的劳动力大约有7.9万人。 　　
    为实现国民经济调整的任务，认真总结全省国民经济建设的经验教训，充分认识调整的必要性及其重要意义，努力学会利用社会主义经济规律，加强计划统计工作，做好综合平衡工作，为青海省国民经济的调整创造一个良好的开端。 　　

    （四）计划执行 　　

    全省工农牧业总产值19.21亿元，比1978年减少1.28％。其中重工业总产值9.09亿元，占47.23％。轻工业总产值4.30亿元，占22.38％。
    1．农业。1979年全省遭受了干旱、低温、冰雹等自然灾害，受灾面积占各类作物总播种面积的20％。粮食生产中退农还牧和扩种油料，减少粮田56万亩。粮食总产16.4亿斤，比1978年减少1.6亿斤。全省扩大油料播种面积17.8万亩，油料总产达到1.16亿斤，增加28.9％。牧业区严重缺草缺水，牲畜死亡较多，年末全省牲畜（不包括猪），总头数为2152.9万头（只），减少60.8万头（只）。农业区大牲畜和羊总数达到165.8万头（只），增长8％，完成造林面积9.8万亩，增长4.3％。副业总产值4533万元，增长17.8％。水产品产量增长5％。 　　
    调整了粮食征购任务，比上年减轻农民负担1亿多斤；减免牧区粮食征购任务1000万斤，增加牧民口粮供应1200万斤。还减免了农村牧区穷队的农牧业税和豁免了1980年以前的农牧业税尾欠，以及自留离畜税。发放了微息低息农业贷款，调整了自留地、自留畜，给社员划分了饲草饲料地和荒山荒坡近20万亩。在国家提高农牧产品价格的基础上，又对青稞、蚕豆的收购价格作了适当提高。 　　
    2．工业。工业主要产品产量有：钢18.91万吨；钢材14.18万吨；发电量7.20亿度；原煤215.80万吨；原油13.45万吨；化肥1.10万吨；金属切削机床1115台；拖拉609台；手扶拖拉机1800台；水泥27.85万吨；棉纱3415吨；毛线516吨；毛条2510吨；原盐25.30吨；机制纸5211吨；白酒2825吨；奶粉520吨；皮鞋50.05万双。全省工业总产值由于机械、原盐、煤炭、化工等产品产量减少，比上年减少0.30％。调整了轻重工业的比例关系。按照中央和省委方针，关停并转了40多个产品质量低、成本高、亏损大、产品没销路的企业。进行了扩大企业自主权和按专业化改组工业的试点工作。 　　
    3．交通运输。铁路客运量193.4万人，货运量489万吨。公路客运量255万人，客运周转量2.15亿人公里；货运量634万吨，货运周转量4.31亿吨公里。 　　    4．基本建设。基本建设投资方向作了合理调整，农牧业投资比重由上年的21％提高到24％。轻纺工业投资由上年的4.4％，提高到5.6％。全省完成投资额9.69亿元，其中部属项目2.97亿元，下放项目3.96亿元，地方项目2.76亿元，国家预算内投资9.08亿元，预算外投资6066万元。全年新增生产能力（或效益）有：煤炭开采30吨；发电机组容量5724千瓦；110千伏输电线路69公里；3.5万伏输电线路62公里；农药500吨，水泥3200吨，造纸能力730吨；铁路铺轨240公里；新建公路100公里；冷藏库700吨；粮食仓库5385万斤，种籽仓库1200万吨；大、中、小学生席位2.55万个；医院病床285张；城市供水3万吨/日，城市道路5.2公里。全年施工房屋面积222万平方米，竣工91.9万平方米。 　　
    5．商贸。国营商业纯购进总值和自省外调入总值共11.45亿元，增长2.5％，其中从农村牧区购进总值3.28亿元，增长12.8％。社会商品零售总额8.3亿元，增长8.4％。供应农村牧区的工业品总产值增长23.4％。44种主要消费品中，有27种的供应量比上年增加，鸡蛋、白酒、化纤布、针棉织品、手表、自行车、电视机等的销售量都有显著增加。外贸部门试行扩大地方进出口经营权，实行外汇留成。外贸收购超额完成计划，达到6531万元，增长2.5％。 　　
    6．社会事业。全省6所高等院校招生926人，毕业932人，在校3736人。中等专业学校29所，招生3277人，毕业1456人，在校9738人。普通中学585所，招生8.05万人,毕业5.9万人，在校20.8万人。小学校6256所，招生13万人，毕业6.29万人，在校60.1万人。全省共有医疗卫生机构1029个，床位1.06万张，医护人员1.39万人。 　　

    五、1980年计划 　　

    （一）指导思想 　　

    1980年1月召开的全省计划会议，对1980年国民经济计划进行了讨论研究，同年10月向省五届人大提出1980年、1981年国民经济计划报告。这两年计划的指导思想仍然是对经济的调整，主导方针是集中精力把农业和畜牧业的速度加快一点。努力使粮食总产量增长4％，油料总产量比粮食增长速度再快一点，畜牧业把牲畜净增率控制在2－3％，使轻纺工业增长速度达到10％，超过重工业的增长速度。尽量缩小煤炭、建材的供应缺口，加快电力工业建设，加强支援农牧业的工业；重视城镇集体所有制工业发展，增加市场商品供应，扩大外贸收购。相应地加快科学、教育、文化事业的发展。继续缩短基本建设战线，在生产发展的基础上，继续逐步提高各族人民的生活。 　　

    （二）计划指标 　　

    1．农业。1980年粮食总产量计划17.5亿斤，比1979年增长5.1％。油料总产量1.05亿斤，增长5％。大牲畜和羊总头数2204万头（只），增长2.3％，并根据实际情况，适当增加对农牧业的基建投资和事业费等资金。计划1980年农、林、牧、水利、气象和水产基建投资5000万元，增加800万元，其中牧业增加390万元。 　　
    2．工业。全省工业总产值计划13.5亿元，增长2％，其中轻纺工业5亿元，增长9.7％；重工业8.5亿元，下降2.5％。计划全省施用化肥25万吨，省内生产12万吨，要求国家调进13万吨，其中磷肥和复合肥比重根据需要适当增大。生产燕麦敌2号300吨，计划在3－4年内基本上控制脑山地区的草荒。要求国家调拨大中型拖拉机1200台，60型推土机400台及相应的配套农机具。煤炭计划250万吨，其中可供省分配的171万吨。地方工业和市场用煤原则估算需要量约为184万吨，省内货源加上品种调剂调入7万吨以及由甘肃调入供应6万吨，供需基本平衡。计划发电7亿至7.8亿度。铜精矿含铜量900吨；铅锌矿含铅量1500吨。水泥生产计划32万吨，其中青海水泥厂15万吨。 　　
    3．基本建设。全省基建投资计划10.6亿元，增加4.22亿元。其中部直属和下放直供项目8.17亿元，增加3.69亿元。地方项目计划2.43亿元，其中地方统筹1.51亿元，增加800万元，主要是增加牧业投资和少数民族地区补助；部商项目9100万元，增加4700万元，主要是增加牧业和毛精纺厂投资。 　　
    4．商贸。社会购买力9.75亿元，社会商品零售额计划9.25亿元。计划征购粮食2.6亿斤，销售6亿斤，购销逆差3.4亿斤，要求调入3.6亿斤（包括补充库存2000万斤）。计划征购油品2275万斤，销售930万斤，调出1400万斤。外贸收购计划6492万元，比上年增长20.7％。 　
    5．人口。计划全省人口达到383万人。人口自然增长率降到15‰以下，西宁市和城镇工矿区要降到10‰以下。 　　

    （三）主要政策与措施 　　

    农牧业生产要进一步调整作物布局，实行科学种田，努力提高粮食单产和总产；油料适当扩大种植面积，使产量有较大增长；要有效地保护和建设草原，逐步扩大饲草饲料基地和建立人工草场，农业区也要因地制宜地发展畜牧业生产。搞好“三北”防护林带的建设，提高造林效果。 　　
    继续调整工业的内部比例关系，轻纺工业的发展速度要超过重工业，大力发展以畜产品为原料的产品生产，提高对本省畜产品的加工利用。重工业内部把煤电建材等动力和原材料工业搞快一点；争取两年内使地方工业和人民生活用煤基本自给，水泥和砖瓦基本够用。所有工业企业都要大搞挖潜、革新、改造、提高产品质量、降低物耗和成本。 　　
    科研工作以发展农牧业生产、提高工业产品质量、提高高原地区动力机械功率和合理利用本省矿产资源为重点。教育的重点放在农村牧区。农村普及八年教育，牧区没有寄宿学校的公社，均建起一所寄宿小学，没有民族中学的县，均建起一所民族中学或在普通中学设立民族班。 　　
    地方基本建设根据优先安排现有企业的挖潜、革新、改造项目原则，继续缩短战线，保证重点，提高投资效果，提高固定资产动用系数。继续提高农牧业和轻纺工业的投资比重，增加电力工业的投资，增加与人民生活密切相关的教育、科学、住宅等建设的投资。 　　

    （四）计划执行 　　

    1．农业。1980年农牧业经过两年调整，内部结构渐趋合理，坚持按劳分配原则、提高农牧产品收购价格，使农牧民休养生息，调动了生产积极性。尽管上半年干旱严重，但夏秋气候正常，农牧业生产仍获得丰收，粮食总产量19.12 亿斤，比上年增产2.7亿斤，增长16.5％，超额完成计划，是解放以来的第三个丰收年。油料总产量1.4亿斤，为年计划133.3％。牲畜仔畜成活增加18万头，成畜死亡减少33万头，总增率15.20％，增长1％。肉类总产量（包括猪肉）6.6万吨，增加500吨。植树造林完成11万亩，超额完成计划，是20年来最多的一年。继1979年提高主要农牧产品收购价格之后，1980年又提高了青稞、出口蚕豆、牛皮、虫草、麝香等18种农牧副产品的收购价格。1979、1980两年，农牧民从交售给国家的产品中可增加收入近5000万元。由于粮食增产和征购任务减轻，农民每人平均口粮一般增加80－90斤，有的增加100多斤，最少的也有30－50斤。牧民食用肉和奶品也有增加。 　　
    2．工业。在调整中加快了以畜产品为原料的轻纺工业的发展，轻重工业的比例关系发生了变化。工业总产值完成12.9亿元，其中轻纺工业产值完成4.7亿元，增长9.3％；重工业产值完成8.29亿元，下降8.8％。轻工业在工业总产值中的比重由上年的32.1％上升到36.2％。呢绒、毛线、毛毯、皮革、皮鞋、棉纱、棉布、收音机等主要产品均有较大幅度增长。重工业中机械、农机工业产品因社会需求减少，产量下降幅度较大。1979、1980两年中对原材料无保证、产品无销路、长期亏损的企业关停并转了43个。经过整顿，不少企业积极改进经营管理，产品质量提高，花色品种增加，消耗下降，经济效益有了提高。1979年列入省计划考核的18种产品的41项经济技术指标，都达到了计划要求，其中13项超过或达到历史最好水平。全省评选出21种优质产品。1980年又有两种产品获得国家质量银质奖章。能源和原材料消耗有所下降，主要国营工业企业可比产品成本比1979年下降2％。 　　
    3．基本建设。计划内项目有较大压缩，1979、1980两年停缓建在建项目112个。1980年地方基本建设总规模年初计划1.8亿元，缩减24.3％。继续调整投资方向，提高了农牧业、轻纺工业和人民生活方面的建设的投资比重。农牧业投资1979年占24％，1980年为30％；轻纺工业1979年占5.6％，1980年为6％（如包括贷款则为17％）。国家预算内的地方投资中，用于人民生活方面的投资比重，1979年占19.8％，1980年为28％，如包括各种自筹资金，则用于人民生活方面的投资比重为55.3％，比1979年提高14.6％。1980年建成住宅55万平方米，增加15.2万平方米。 　　
    4．商贸。商业市场初步改革管理体制，改进购销形式，增加流通渠道，减少流通环节，开放集市贸易和议购议销，允许工业部门自销部分产品，适当发展集体商业，允许个体商贩经营，城乡市场比前活跃，主要商品供应量显著增加，中高档商品增长幅度较大。1980年社会商品零售总额达到9亿多元，增长10.7％，其中居民消费品零售额增长13.8％。集市贸易成交额1710万元，增长70％，粮食征购1.6亿斤，超额完成计划；议价收购3000万斤，粮食年度征购加议购共2亿斤；油料征购完成7000万斤，超额完成年度计划，加上议价收购1000多万斤，合计8000多万斤。外贸部分出口业务改为自营，实行外汇留成办法。收购总值完成9036多万元，超额39.2％，增长38.3％。出口总值中，工矿产品所占的比重比上年的53.1％上升为55.0％。 　　
    5．财政。试行“划分收支，分级包干”的新体制，改“吃大锅饭”为“分灶吃饭”，调动了各地区各部门增收节支的积极性，收入超计划完成，支出比计划减少。收入完成年度预算的111.2％；支出为年度预算的79.4％，加上国家补助，收大于支，稍有节余。银行信贷，存大于贷6亿元。现金支大于收1亿多元，货币投放比计划增加1809万元。 　　
    6．社会事业。采取特殊措施加强了民族教育，加快了牧区寄宿小学和民族中学的建设，扩建寄宿小学39所，民族中学9所，并扩建了民族学校校舍。全省中小学和大专院校都有新的发展。1979、1980年共新建大中小学校舍14.5万平方米，改善了教学条件。高等院校招生超过计划，实际完成1208人，比1979年增加282人。中等专业学校招生2908人（包括省外代培220人），接近完成计划。 　　
    城乡居民生活有不同程度的改善。1980年农牧业增产，征购任务减轻，农民口粮和牧民肉食、奶品等增加。社员家庭副业收入增加较多。城市40％的职工升级，扩大劳动就业，增发奖金，职工平均工资比上年增长8.4％。城市居的消费构成发生了变化，食品消费比重下降，衣着和日用品比重上升，职工住宅情况也有所改善。 　　
    1980年计划执行过程中存在的问题：消费基金的增长大大超过生产的增长；工业企业劳动生产率下降，而职工的平均工资有增加；基本建设规模仍然过大；货币投放增多，物价上涨；一部分工业企业吃不饱，全省工业总产值下降。