（一）农业

    青海省吃商品粮人口占三分之一。随着工业的发展，非农业人口还将不断增加。为了适应国民经济发展的需要，必须把农业放在第一位。认真落实党在农村的各项政策，充分调动广大社员群众的社会主义积极性，在充分发挥现有耕地潜力，提高单产的同时，适当开垦一些宜农地，扩大播种面积，大力建设商品粮油基地，加快发展农业，在一、两年内实现粮食自给，进而实现“广积粮”。经过5年的发展，全省平均每人粮食占有量，由1975年的552斤，提高到1980年667斤。同时，林业、渔业和其它经济作物也要相应发展。有条件的地区要种植果树、花椒树和种植药材。积极发展养鸡、养兔、养蜂、养鹿事业，充分利用现有水面养鱼，在二三年内做到疏菜自给。实现粮、油发展计划的具体措施：
    巩固和发展老商品粮基地。湟水流域有耕地500万亩，占全省总耕地面积57％，在这个地区发展农业的主攻方向应该是平地改土，大搞农田水利基本建设，特别要抓紧抓好浅山地的改造，实行“土、水、林”综合治理。计划1980年湟水流域粮食播种面积达到420万亩，平均亩产380斤，总斤15.7亿斤，提供商品粮3.3亿斤，商品率达到21％；
    积极建设新的商品粮基地。柴达木盆地现有耕地66万亩。还有水源、土壤、气侯条件较好的宜农荒地83万多亩。在种好现有耕地基础上，进一步搞好引水灌溉，开发地下水，发展井灌，扩大粮食播种面积。厂矿企业都要以大庆为榜样，走“五七”道路，积极组织农副业生产。计划1980年柴达木盆地粮食播种面积达到54万亩，总产2.2亿斤，提供商品粮8700万斤，商品率达到40％。黄河谷地扩大耕地也有较好的水土资源，仅海南州宜农可耕的土地就有70万亩。随着龙羊峡水电站的建设，大力建设电力提灌工程，扩大耕地面积；
    办好国营农场，提供更多的商品粮。对各劳改农场和国营农场，要统一规划，搞好水利建设，提高机械化水平，提高劳动生产率，减少歇地，逐步把较好的弃耕地恢复种植，有条件的可适当开垦一些新荒地，增加生产，努力提高商品粮水平；
    进一步发展油料基地。在努力提高粮食自给水平的基础上，大力发展油料作物，适当扩大播种面积，增加产量。1980年计划油料播种面积达到30万亩，总产5500万斤，提高商品油料5060万斤，占全省油料总产量的92％，除海北油料老基地外，有计划地在海南等地发展新的油料基地。凡海拔在三千米左右，无霜期较短，不适合生长粮食作物，都要通过试种，积极开辟新的油料基地；
    增施肥料和发展农业机械化。在抓好农家肥的同时，大力发展化学肥料，积极推广5406菌肥和腐植酸类肥料。“五五”期间，计划新建年产尿素11万吨、磷肥5万吨的能力，并对现有化肥企业进行技术改造，提高产量。1980年计划生产氮肥20万吨，磷肥15万吨，平均每亩施化肥85斤；
    加速农业机械化，要以耕作、平地改土、收割运输、排灌、加工等机械为重点。1980年主要作业机械化和半机械化程度达到70％。机耕面积550万亩，占耕地面积60％。“五五”期间要建立健全省、州、县、公社、大队各级农机管理机构，认真搞好县、社、队三级农机网点的建设，逐步实现大修不出县、中小修不出“社、队”的要求。

    （二）畜牧业

    根据牧区干旱缺水，产草量和栽畜量低，牧业生产发展缓慢的状况，认真贯彻执行牧业区“以牧为主，围绕畜牧业生产，发展多种经济”的方针，大搞草原建设，加速畜牧业机械化，逐步改变生产条件，实现畜牧业稳产、优质、高产地发展。1980年计划向国家提供菜牛15万头，菜羊150万只，羊毛3000公斤，牛羊皮200万张。实现畜牧业大发展的具体措施是：
    进一步落实党在牧区的路线、方针、政策、贯彻畜牧业生产、分配、自留畜、收购政策以及农牧结合的生产队粮食生产和分配政策等，调动广大牧民群众的社会主义积极性，促进牧业生产的发展；
    加快草原建设步伐，认真解决好牲畜缺草问题。在合理使用天然草场的基础上，建设以“草库伦”为重点，以水利为中心的草原基本建设。所需投资、原材料等建设所需的三材，纳入国家计划分配予以保证。1980年达到每头牲畜有1亩基本草场，并解决好人畜饮水问题，达到羔羊、种公羊及改良母羊有棚，其它牲畜有圈，三分之一的社员定居；
    加速牧业机械化的进程，提高科学养畜水平。1980年饲草种植、收获、加工运输、剪毛、牛奶加工、灭鼠、灭虫、防疫等主要作业基本实现机械化和半机械化。办好种畜场，加速畜种改良。1980年培育出青海半细毛羊、细毛羊和青海黑猪三个新品种。加强畜疫防治。1980年在全省范围内消灭口蹄疫、猪鸡瘟、布病等七种疾病。

    （三）工业

    1．加快轻工业的发展速度，提高自给水平。根据资源特点，在现有基础上以农牧产品为原料，大力发展毛纺、皮革和食品工业，努力增产日用必需品、民族特需用品和支农（牧）产品。做到工业日用必须品和民族特需用品基本自给。青海省畜产品资源丰富，“五五”期间新建精纺1万锭，年产200万米。1980年主要产品产量达到：呢绒285万米，毛线1000吨、地毯5万平方米，工业用呢600吨。
    2．大力发展原材料工业。发展工业要“以钢为纲”，千方百计寻找矿源，大打矿山之仗。“五五”期间，钢铁冶炼工业企业要采取改造、挖潜、填平、配套的建设措施，增加品种，提高质量。1980年钢产量25万吨（其中西宁钢厂20万吨，青海钢铁厂5万吨），钢材17.5万吨（其中西宁钢厂14万吨，青海钢铁厂3.5万吨），生铁5万吨，冶金用焦20万吨，铁矿石30万吨。有色金属工业重点是扩建锡铁山铅锌矿和祁连铜矿，规划建设规模，日采选3000吨、年冶炼7万吨。“五五”建成日采选500吨的能力，“六五”全部建成。祁连铜矿“五五”建成日采选750吨、年冶炼粗铜5000吨、电解铜3000吨的能力。建材工业重点发展水泥，“五五”期间建成年产15万吨的格尔木水泥厂。并充分利用各种工业废渣，生产非粘土砖瓦、各种砌块和板材，努力发展轻质、高强度的新型建筑材料，逐步改变墙体材料的构成。积极建设茫崖石棉矿，尽快形成采选5万吨的生产能力。
    3．积极发展燃料、动力工业。随着铁路西进和工农牧业的发展，对燃料的需要大大增加。充分挖掘大通煤矿现有企业的潜力，加快热水、江仓煤矿的建设进度，新建海西大煤沟矿。1980年生产能力达到550万吨，生产煤400万吨。1980年大通煤矿产量达到165万吨，热水煤矿80万吨，江仓煤矿20万吨。石油工业继续以勘探为主，扩大储量。1980年石油地质储量达到2亿吨，天然气地质储量达到50亿立方米；原油开采达到100万吨，炼油能力70万吨；天然气开采能力达到3亿立方，年产气2亿立方。电力工业随着国民经济的发展和柴达木盆地资源的开发，用电量将大大增加。1980年全省用电量预计最高负荷39万千瓦，1985年将超过100万千瓦。依靠现有火电和刘家峡供电远远不能满足需要。根据青海水利资源丰富而煤炭尚不能自给的实际情况，努力发展水电，从“五五”开始建设龙羊峡水电站。在大力发展水电的同时，积极建设乌兰、格尔木、德令哈3个小电网，扩建西宁电网，以适应当前急需和将来保安用电的需要。
    4．积极开发盐湖资源，发展盐化工业。青海盐湖资源丰富，随着青藏铁路的建设，积极开发察尔汗、大柴旦、柯柯等盐湖。“五五”期间建成年产20－30万吨的青海钾肥厂一期工程，“六五”全部建成，达到年产20万吨钾肥的规模。同时本着综合利用的原则，发展盐化工业，建成年产纯碱30万吨，氯化铵30万吨、电解镁2万吨的联合企业。计划“五五”期间在柯柯盐湖建设年产100万吨的制盐厂，“六五”全部建成。并相应建成氯化钾、氯化镁、硭硝等化工原料50万吨生产能力。
    5．发展机械工业，提高成套水平。为在1980年基本实现农牧业机械化，要求坚持革新、挖潜、改造的方针，狠抓薄弱环节，提高成套水平。建成以农机为重点，以机床、汽车、矿山设备制造为骨干，适应农牧业机械化、平战结合的机械工业体系，为农牧业提供手扶拖拉机1.2万台、电动羊毛剪3000台、牛奶分离器3万台、配套农具4.5万件。1980年大型和精密机床达到400台，生产汽车2000辆。
    6．加强国防军工建设。遵照毛泽东“有事不能靠中央，各省自己武装自己”的教导，本着平战结合、军民两用的原则，结合青海省的实际，加速发展兵器工业和电子工业，1980年地方部队、民兵单兵装备立足省内解决。

    （四）交通通讯

    公路建设，改建青藏、青新、青康、民临等战备公路3200公里，达到二、三级公路标准；新建仙米到九条岭公路78公里；修通曲麻莱、久治两个县和西宁经贵德至大武的公路；改造大板山、青沙山、拉积山、长石头、玛积雪山等山岭公路，达到睛雨通车；新建贵德、尖扎黄河大桥；通往州和直属县的干线公路基本实现路面黑色化；修通尚不通汽车的59个公社的公路，实现社社和重点大队通汽车。公路建设要继续贯彻以养为主，养修结合的方针，积极发展养路机械化。加强对公路运输的管理，充分发挥现有车辆的潜力，逐步向大型、拖挂运输方向发展，汽车修理工业要合理布局，重点发展各州大修厂，实现大修不出州。积极组织民间运输业。铁路建设，加快修建青藏铁路。根据龙羊峡水电站、柯柯盐池、察尔汗钾矿、锡铁山铅锌矿、江仓和大煤沟煤矿的开发，建议修建铁路专用线。民航建设，修建西宁北川机场，建议开辟西宁至果洛和玉树航线。邮电事业，加速国家一级干线和省内二级干线邮电网的建设。“五五”期间，达到县县通电话，社社通邮政，并对落后的通讯技术装备逐步进行改造，提高机械化自动化水平，建成省州县三级电讯和省州县社四级邮政的通讯网。

    （五）科学技术

    发展科学技术，要以实现农牧业现代化为重点，努力培育适宜于青海种植的抗旱、早熟、丰产的农作物优良品种；改革农作物栽培技术；积极为浅山综合治理，改变山区面貌提供科学依据。畜牧业重点研究天然草场改良和培植人工草场，改良牲畜，培养新品种，发展畜牧业提供科学技术措施。进一步开展盐湖研究工作。工业围绕一些重大技术关键，抓紧攻关，拿出成果。积极建立与科研事业发展相适应的科学技术队伍，认真落实党对知识分子的政策，坚持团结、教育、改造的方针，充分发挥科学技术人员的作用。科研人员要同工农群众相结合，大搞群众运动。农村、牧区要普遍建立科学实验“四级网”，工矿企业建立“三结合”的科研小组。调动一切积极因素，为农牧业、工业和科学技术的现代化作出贡献。

    （六）环境保护

    保护和改善环境，贯彻“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的方针，从根本上解决废水、废气、废渣对环境的污染。城市和工矿区的废水，在5年内达到根治。当前重点是治理好湟水河，搞好西宁市的上水、下水和污水处理。逐步使青海全部水域的水质达到国家规定的地面水水质标准。各类有毒工业废气和锅炉烟尘，争取在3年内处理好。5年内使所有企业的废气，达到国家规定的各项排放标准。积极开展废渣的综合利用，变废为宝，改善环境卫生。各类食品在一、二年内，做到有害物质不超过国家标准。到1980年，在农牧业生产上要做到基本上不再使用残毒大的农药，以保护土壤。

    （七）财政

    贯彻执行党的“发展经济，保障供给”的方针，努力挖掘现有企业的潜力，狠抓增产节约和增收节支，千方百计把社会主义积累速度搞上去。财政收入，“五五”期间计划为12.4亿元，其中1980年达到3.2亿元，递增9.3％。财政支出，“五五”期间共为33.8亿元，其中1980年为7.1亿元，递增9.47％。财政收支相相抵后，支出大于收入21.4亿元，需要国家补贴。

    （八）人民物质文化生活

    随着国民经济的发展，做好农牧副土特产品和工业品的收购和供应工作，扩大城乡物资交流，使城乡人民的实物消费水平都有新的增长。1980年社会商品零售总额达到8.3亿元，对外贸易收购总值达9460万元，比1975年分别增长31.7％和17％。努力办好文化教育事业。“五五”期间，农村、牧区普及小学五年教育，有条件的普及中学教育；城镇普及十年教育。积极办好现有高等院校，逐步发展“七.二一”大学。积极发展电影、电视、广播、体育等事业，丰富人民文化生活，增强人民体制。加强医疗卫生工作，把医疗卫生工作的重点放到农村牧区去，大力办好合作医疗，发展、壮大赤脚医生队伍。“五五”期间，农村、牧区全部实现合作医疗。狠抓计划生育工作。1980年全省人口增长率由1974年的26.4‰下降到20‰。同时控制机械增加人口，平均每年控制在2万人左右，1980年全省总人口将达到390万人。比1975年增长15.56％，每年平均增长2.93％。
    经过5年建设，力争国民经济有一个较大发展。