根据兰州军区指示精神，遵照毛主席“备战、备荒、为人民”，“以农业为基础，以工业为主导”的发展国民经济总方针的教导，1968年6月召开了青海省规划工作座谈会，7月25日青海省革命委员会生产指挥部编制出规划初稿，除抄报兰州军区审查外，还将规划初稿下发讨论，要求提出修改补充意见。从资料来看，未形成正式规划，其中主要指标中的量化性较差。

    一、指导思想

    发展国民经济的总方针，握紧农业和国防两个“拳头”，坐稳基础工业的“屁股”，狠抓粮、煤、机，猛促钢铁；尽快地恢复和发展为农牧业生产服务的工业，相应地发展为大工业建设以及为各族人民生活服务的工业、交通运输、文教卫生和其它事业。以革命统帅生产，带动生产，更好地组织全省工农牧业生产的新高潮，把青海省建设成为一个巩固的战略后方。 　

    二、主要任务 　　

    （一）农业

    贯彻以“粮为纲，全面安排，多种经营”的方针，以提高单位面积产量为主，有计划有步骤地开垦荒地、扩大耕地面积，规划期内使水地达到400万亩，粮食播种面积达到800万亩，粮食总产量达到24—26亿斤，总耕地面积超过1000万亩，在保证粮食增产的同时，牧业、林业、副业、渔业也有相应的发展。水利建设，巩固提高水利工程设施的效能，做好渠道管理和维护工作，整修支、毛渠、平整土地、扩大受益面积，格尔木地区发展井灌，贯彻以“小型为主，社办为主，近期受益为主”的方针，到1975年全省有效灌溉面积达到400万亩。增施肥料，以农家肥为主，有计划的推广和增施化肥。大力发展家畜，广辟肥源，有条件的地区还可以组织人力拉运羊板粪、城肥等。发展养猪事业，增加家肥。提高农业机械化水平，贯彻国家与社办相结合，以社办为主；机械化与半机械化相结合，以半机械化为主；大中小相结合，以小型为主，因地制宜的方针。恢复整顿农牧业机械修造网点，争取规划期内，农业生产作业项目以耕、播、运、脱为主，实现半机械化，其中40％以上达到全部机械化。繁育和推广良种，因地制宜地选育和推广适合当地土壤和气候条件的新品种；建立良种繁育机构，做好良种的选育，收购和调剂工作，实现纯种、良种化。

    （二）畜牧业

    贯彻以牧为主，牧农结合的原则。发展牲畜数量和提高牲畜质量改良牲畜品种同时并举，加强草原建设，建立人工饲草基地，解决人畜饮水，为逐步实现定居饲养与轮流放牧相结合创造条件，积极防治草原鼠虫害，进一步合理摆布和充实基层畜牧兽医站，有重点地消灭危害严重的几种疫病。

    （三）工业

    狠抓煤、机，猛促钢铁。贯彻“为农牧业生产服务，为国防建设服务，为城乡人民生活服务，为出口服务”的方针，重点为农牧业生产服务，按照国家统一布局，贯彻“两个并举和大分散，小集中”的方针，从实际出发，根据资源地理等自然条件，积极发展分散建厂，面向农村，面向牧区。在继续提高产品质量，增加产品品种的基础上，对薄弱环节进行填平补齐，成龙配套，把工业生产能力，提高到一个新的水平。

    （四）交通和邮电 　

    青海省交通线长，铁路少，主要靠公路运输。交通运输事业的发展，必须从工农业生产和“三线建设”需要出发，积极修通省际战备公路、整修州县公路和牧区的县与重点乡社的公路，农业区修建必要的迂回线路，加固必要的桥涵，改建部分路面，加强养护工作，提高管理水平。铁路方面：请铁道部尽快考虑安排施工，要求1970年或更早通车察汗乌苏，1975年前到达格尔木，1971年修通至热水煤矿的支线。运输方面：提高汽车完好率，根据大集中小分散的原则，增加运输网点，扩大业务范围。发展和整顿民间运输组织，充分发挥民间运输的效能。邮电事业：以农业生产发展的需要为重点，积极整顿线路设备，加强农村邮路、电话线路的建设。

    （五）基本建设

    保证重点，集中力量打歼灭战，投资主要用于工农牧业生产和为农牧业生产、为大工业服务的工业项目的建设，适当扩大地方建筑材料的生产能力、对工业企业进行成龙配套，填平补齐，相应加强公路交通、农村牧区文教、卫生、科研等方面的建设，加强组织管理，分轻重缓急、逐个安排落实、提高工作质量、发挥投资效果。建议尽快成立建设委员会，以加强领导。

    （六）文教、卫生、科学研究

    城镇教育事业，在普及小学教育的基础上，积极普及中等教育；在农业区普及小学教育，大力发展中学和农业中学；牧业区把重点放在大力发展小学，有计划发展中学，到1975年，全省学龄儿童的入学率，牧业区由48％提高到60％，农业区由75％提高到85％；普通中学和农业中学的在校学生达48752人，比1967年增长375％；中等专业技术学校和师范学校的在校学生人数，均有增长，高等学校在校学生由1967年的566人增加到967人。卫生工作：面向基层、面向农村牧区。坚决贯彻“以防为主、防治结合”的方针，积极防治常见病、多发病、流行传染病及其它地方病。帮助农村牧区培养一批有社会主义觉悟的半农半医、半牧半医的医疗卫生人员。城市要积极开展计划生育。科学研究事业：与人民的需要相结合，与生产相结合，以任务带科学，实行远近结合，以近为主，普及与提高相结合，以普及为主的原则，突出重点，集中力量打歼灭战；大搞群众性的科学实验运动，为农牧业生产提供综合性的增产技术措施和科学依据；研究试制、改进创造适合农牧业生产需要的农牧机具、化肥、农药等；研究解决盐湖资源和利用价值较大的动、植物资源的综合开发利用；研究常见的地方病防治措施、试制新的特效药物。

    （七）财贸

    根据“发展经济，保证供给”的财政经济工作总方针，把支援农牧业生产放在首位，因地制宜地组织生产和供应生产资料，积极合理地组织商品流通，为社会主义建设和城乡人民生活服务。大力扶持地方工业生产的发展，积极协助地方工业和手工业生产部门解决原材料供应和产品推销，对省内生产的产品，除产品调剂外，减少或停止从外省进货，力争1975年供应省内市场的地方工业产品达到50％以上。外贸方面，培养和扩大出口商品货源，做好商品收购工作；在收购和加工网点的设置上，尽量就地组织加工，改原料出口为成品出口；做好军需、工业畜产品供应工作，适当解决人民生活需要。财政金融方面，进一步贯彻“勤俭建国、勤俭办一切事业”的方针，在发展经济的基础上增加财政收入，努力节约资金，注意经济效果。除基本建设投资外，1970年争取达到收支平衡，1975年达到收大于支。解决粮食供需矛盾，农村留粮和供应标准从低安排；征购比例为可分配产量的23％，适当增加社队储备和国家周转的需要，到1975年，要求国家在可能的条件下调给粮食1—3亿斤。 　　

    （八）人口、劳动力资源

    1968年预计全省人口达到260万人，1975年达到352万人。劳动力1968年预计达到130万人，1975年达到183万人，7年内增加53万人。严格控制城镇人口的增长，积极开展城市计划生育，逐步减少城镇人口的增加，控制农村人口流入城市；牧业区通过改善医疗卫生条件，有计划地适当增加人口，以适应牧业生产发展劳力的需要；国家机关、人民团体大力进行精简，充实工农牧业生产战线；有计划地从城镇和东部农业区迁移一部分人口到海南和黄河流域的小块农业区，初步设想7年内迁移5万人。
    七年国民经济发展规划实现后，人口大体上达到350多万，粮食总产24—26亿斤，基本上可以实现粮食自给，工业不但有了自己的钢铁，煤炭和机械工业将得到很大的发展，财政收支除基本建设投资外，可达到收大于支，人民生活将有较大的提高。

 　　　　　     第六节　　青海省1976—1985年国民经济初步规划

    为配合第五个五年计划的编制，由省革命委员会计委于1977年9月初步制定。

    一、指导方针、主攻方向、奋斗目标

    指导思想：以毛主席三项重要指示为纲，坚持党的基本路线，坚持党的社会主义建设总路线，认真贯彻执行“备战、备荒、为人民”、“深挖洞、广积粮、不称霸”的战略方针和“以农业为基础，工业为主导”的发展国民经济的总方针以及一系列“两条腿走路”的方针，进一步开展“工业学大庆”、“农业学大寨”的群众运动，全党动手，大办农牧业，努力发展工业，加快社会主义建设步伐，坚决把国民经济搞上去。
    主攻方向：大上快上农业，实现粮食自给有余，大力发展畜牧业，为国家提供较多的畜产品，1980年基本实现农牧业机械化；加速轻工业的发展，提高自给水平；坚持工业“以钢为纲”，加强钢铁工业，积极发展有色金属、盐化和燃料、电力工业，提高机械工业的生产配套水平；发展科学技术；不断提高人民的物质文化生活水平。
    奋斗目标：省委要求全省党、政、军和全省各族人民团结一致，苦战10年，把青海省建成祖国的一个可靠的战略后方，为我们的社会主义祖国作出较大贡献。首先把农业搞上去，从根本上解决粮食自给的问题，为工业大发展创造条件，这样才能把国民经济的基础搞稳固；要使畜牧业有一个较大的发展，为国家和人民提供更多的肉食和畜产品；积极发展轻工业，加速发展基础工业，迅速把电、煤、石油、运输、钢铁及其它原材料工业搞上去。尽快把科学研究工作搞上去；使它走在生产建设的前面；大力发展文教卫生事业，不断提高人民的物质和文化生活。全面完成和争取超额完成第五个五年计划。到1985年，把青海省建成大寨省，建成支援农牧业的工业体系，建立起海西新的工农业生产基地和共和盆地新的粮油基地，做到粮食自给有余，油料给国家多作贡献，轻工业产品品种增多，财政做到自给。基本建设、交通、邮电、地质、商业、外贸、金融、科研、文化、教育、新闻、出版、卫生、体育等各项事业都有较大的发展。

    二、工农业主要计划指标

    （一）农业 　　

    粮食：1975年实际18.6亿斤，1980年计划24亿斤，1985年设想30亿斤；油料播种面积 1975年实际70.5万亩，1980年计划89万亩，1985年设想97万亩；总产量1975年实际8320万斤，1980年计划10700万斤，1985年设想12700万斤。猪年末存栏数1975年实际72.9万头，1980年计划100万头，1985年设想120万头；当年出栏1975年实际25.1万头，1980年计划45万头，1985年设想65万头；大牲畜1975年实际511万头，1980年计划605万头，1985年设想690万头；羊1975年实际1447.4万只，1980年计划2000万只，1985年设想2450万只。

    （二）工业

    钢1975年实际14万吨，1980年计划18万吨，1985年设想31万吨；生铁1975年实际0.8万吨，1980年计划2万吨，1985年设想5—10万吨；钢材1975年实际10.7万吨，1980年计划12万吨，1985年设想21万吨；铁矿石1975年实际2.3万吨，1980年计划5万吨，1985年设想15—30万吨；焦炭1980年计划3万吨，1985年设想5—10万吨；有色金属：铝，1985年设想0.3万吨；原煤：1975年实际103万吨，1980年计划310万吨，1985年设想460万吨；原油：1975年实际11.1万吨，1980年计划30万吨，1985年设想100万吨；天然气：1975年实际0.2亿立方米。发电量：1975年实际4.5亿度，1980年计划5.5亿度，1985年设想12亿度；木材：1975年实际5.2万立米，1980年计划5万立米。水泥：1975年实际9.8万吨，1980年计划40万吨，1985年设想70万吨；化肥：1975年实际3.3万吨，1980年计划22.7万吨，1985年设想210万吨。机床：1975年实际1492台，1980年计划1600—1800台，1985年设想3000—3500台。

    三、基本建设大中型项目

    （一）冶金工业

    西宁钢厂续建项目，建设规模：钢10万吨（已建成）。开坯12万吨（已建成）、钢材12万吨（已建成7.2万吨），总投资28500万元，建设起止年限1965—1980年。湟中青海钢铁厂续建项目，建设规模：钢5万吨，铁1.0万吨（已建成1万吨），铁矿石40万吨，烧结矿18万吨，焦炭10万吨，开坯5万吨（已建成），钢材3.5万吨（已建成）、都兰海寺、白石岩铁矿地质储量1380万吨，矿石含铁量50％左右，总投资1000O万元，建设起止年限1970—1983年。柴达木锡铁山铅锌矿新建项目，建设规模精矿含铅锌7万吨，铅锌冶炼7万吨，已探明金属储量铅117.7万吨，矿石含铅量3.78至9.35％，锌152.3万吨，矿石含锌量2.33％至4.8％，总投资20000万元，建设起上年限1977—1985年。民和镁厂续建项目，建设规模：镁0.5万吨，硅铝1万吨，纯硅0.3万吨，总投资6500万元，建设起止年限为1969—1983年。

    （二）煤炭工业

    刚察县热水矿区续建项目，建设规模：采煤能力171万吨（已建成30万吨）储量1.54亿吨（炼焦煤），总投资9450万元，建设起止年限1970—1985年。

    （三）石油工业

    青海油田勘探和开采扩建项目，建设规模：原油1980年达到35万吨（已建成18万吨），建设起止年限1976—1980年。

    （四）化学工业

    大通黎明化工厂扩建项目，建设规模：合成氨6万吨，尿素11万吨，甲醇0.5万吨，二异丙胺500吨，电站0.6万千瓦，总投资6500万元，建设起止年限为1978—1981年。格尔木青海钾矿新建项目，建设规模；氯化钾100万吨，工业用盐200万吨，电站1.2千瓦，已探明工业储量：氯化钾9718万吨，氯化钠505亿吨，氯化镁38亿吨，总投资35000万元，建设起止年限1979—1983年。

    （五）电力工业 　

    龙羊峡水电站新建项目，建设规模：140万千瓦，总投资70000万元，建设起止年限1976—1983年。西宁桥头电厂扩建项目，建设规模：由6.1万千瓦扩大到8.6万千瓦，总投资800万元，1978年建成。

    （六）机械工业 　

    青海拖拉机厂及配套项目续建项目，建设规模：红旗100辆和160马力履带拖拉机1000台以及相应的柴油机、齿轮、铸锻件、工具，总投资24460万元，建设起止年限1965—1980年。

    （七）建村工业 　

    茫崖石棉矿续建项目，建设规模：石棉1.2万吨，总投资10000万元，建设起止年限1976—1979年。

    （八）轻工业 　

    柯柯盐场新建项目，建设规模：盐100万吨，总投资4000万元，建设起止年限1978—1981年。青海毛纺厂新建项目，建设规模：精纺1万锭，总投资2250万元，建设起止年限1978—1980年。青海化工二厂迁建项目，建设规模：红矾钠1500吨，总投资800万元，建设起止年限1979—1981年。

    四、城市建设 　　

    西宁市供水工程新建项目，建设规模：日供水7万吨，总投次1250万元，建设起止年限1978—1980年。 　　

    五、跨省区项目

    青藏线（铁道兵）续建项目，建设规模：西宁到拉萨1968公里，茶卡支线40公里，总投资19200万元，建设起止年限1974—1984年。青藏公路续建项目，建设规模：改建1940公里，总投资42000万元，建设起止年限1970—1983年。

    六、水利

    青海东大滩水库新建项目。