第一节 农林牧专项规划

    一、柴达木盆地沙漠改造及农林牧综合规划（1959年编制）

    我国沙漠地区绝大部分分布在内蒙古及大西北等地，总面积16.3亿亩（包括戈壁）。1958年10月，内蒙古和西北6省（区）治沙规划会议发出了向沙漠进军的号召，制定了治沙方针。中国科学院组织治沙队在6个重点省区进行工作，青海柴达木盆地是重点之一。根据治沙会议精神，1959年青海省治沙委员会派出治沙考察小队，赴柴达木地区考察，此方案1959年7月由中科院制定，青海治沙委员会（省计委）派人参加。

    （一）治沙规划内容

    中科院治沙队青海治沙委员会治沙考察小队在柴达木考察期间组成土壤组、林叶组、植物组、综合试验站、经济地理组，分别有针对性的对沙漠进行考察研究，并根据各自研究的方法制定了治沙规划和建议，分别写出：土壤组的《柴达木盆地土壤调查报告》、林业组的《青海省柴达木盆地沙区（包括戈壁）立地条件类型的分类以及盆地的林业分区和林业规划的意见》、植物组的《柴达木盆地植被调查报告》、综合试验站的《柴达木盆地改造利用沙漠综合规划配置方案》、经济地理组的《对柴达木盆地综合改造利用沙漠农牧林合理配置的意见》。 　　 

    （二）改造利用沙漠综合规划配置经济区划

    柴达木盆地沙漠戈壁面积约占该地区总面积的1／3左右。《柴达木盆地改造利用沙漠综合规划配置方案》把柴达木盆地划分为6个大区和15个副区，分别进行区划。

    1．东部防护农牧大区。位于盆地东部，赛冷尕秀经铁圭至上托一线以东地区，与自然地理区划中“东部半荒漠灰钙土区”相当，包括茶卡，希里沟，德令哈诸盆地，沙立克山地和察汗乌苏——香日德地区，是盆地中自然条件最好的地方。本区的治沙任务是大规模营造护田林、护牧林，在条件较好地区发展用材林。在风沙危害较大的地区采用防风固沙措施，城市居民点附近结合绿化大力发展果树。茶卡农牧防护区，指东起察汗寺岭西至察汗诺之间的茶卡盆地区。为了防止风害，在农牧区以西地段（茶卡盐池以东）设置南北向的木林带，作为农牧地区防护的前哨，在农田内逐步营造护田林系统。希里沟农业防护区，包括希里沟盆地及附近山地，本区山区林地面积很大，树木生长良好，是柴达木盆地最主要的木材供应基地。结合防风固沙应大力发展林业，用材林可结合防护林栽培，果树应结合农场、居民点的绿化发展，山地原始森林要有计划的合理采伐、抚育和更新。该区农田渠道受到沙害风害比较严重，应在农田西部设置南北向的木林带，在农区结合渠道营造护田林。德令哈农牧防护区，包括西起赛冷尕秀东至野马滩地区，是盆地东部的核心部分。农业生产水平较高，耕作精细，单位产量极高，是盆地农业精华所在。野马滩一带草地肥美，为优良天然牧场，可结合防护营造用材林，在农田、牧区应该设置防护林，以防风沙危害。察汗乌苏农牧固沙防护区，本区东部、南部自然条件良好，而西部北部则为流沙覆盖。该区是盆地最主要的多民族聚居地区，人口密度较大，牧业基础较好，区内沙地面积较大，风沙危害严重在以农业为主，农、牧结合的发展方针下，积极开展防风、固沙工作。在沙地与农田之间，应设置宽大林带，在农区营造护田林。在大片流沙地区可以播种牧草，发展牧业，并在其中设灌木带，以兼收防护和轮牧之效。道路防护应与农、牧区防护结合，在铁圭一带铁路沿线，及夏日哈公路附近，营造宽度不问的灌木带，以保护路线安全。沙立克山山地林牧区，包括沙立克山山地及其附近地区。该区除拥有发展牧业的良好条件外，林地面积广大，应以发展林业为重点，农、牧业在可能条件下，应营造防护林。 　　
    2．南部防护固沙农牧大区。位于盆地南部，东起铁圭、土托，西至那陵格勒河，北为盐湖及阿木尼克山前戈壁，南界昆仑山。仅西部有流沙分布，受到沙害，东部则以风害为主。该区农业交通均较发达，人口密集，盆地最大城市——格尔木位于区内中部，将成为最大的工业中心，主要交通枢纽和重要的农、牧业基地之一。防风固沙，城市绿化，戈壁改造利用，均应综合考虑。诺木洪农牧防护区，位于大区东部，以西部县界与格尔木区相接。鉴于风害较为严重，在西端非农田区营造南北向的农区防护林带，另于农牧区设置护田林、护牧林带，此外，应合理开垦，保留部分柽柳包用作防护。格尔木工矿、交通、绿化城郊农业区。为了确保城市、农田不受风害，在格尔木河两岸营造防护林，设置农田防护林，在市内、市郊进行绿化，种植果树。在戈壁条件较好地区可以引水灌溉试种乔木，发展用材林。乌图美仁农牧固沙防护区，包括东起托拉海河西延那陵格勒河之间地区。有良好牧场，可发展成为农牧业基地，但区内南部山前地带流沙面积较大，风沙活动频繁。为了保护农牧业应设置护林带，同时注意道路防护，在条件可能情况下，在流沙区采用飞机播种等技术。 　　
    3．西南固沙防护农牧大区。包括东起那陵格勒河，西迄铁木里克之间的长条状地区，区内流沙分布极广，在祁漫塔克山麓作东西延伸。大区经济基础薄弱，但工农牧业发展潜力很大，阿拉尔与塔尔丁将成为盆地西部的农牧基地，戈壁地区可发展牧业及经济林。大片流沙危害交通、农田，应统一安排，用飞机播种等方法使之趋向固定。塔尔丁农牧固沙防护区，以甘森西40公里死人沟与阿拉尔区为界，大部分地区荒无人烟。流沙除塔尔丁区统一安排外，在水源充足处引水治沙，交通路线上设防护措施，农区设护田林。戈壁的利用，可依水分情况分别栽培药用植物、牧草，在河漫滩上可试种用材林。阿拉尔农牧防护区，位于该区以西，是盆地南部农牧业生产中心。在西端设南北方向的宽大防护林带，在农区设护田林，流沙地区改造方法，在零星分布的薄层流沙上，可局部插设沙障，并播种牧草，进行生物固沙措施，戈壁上如条件可能，则可改造成为牧场及发展经济林。
    4．西北工矿交通防护大区。包括冷湖、俄博梁、水站、一里平、马海构造之间地区，与自然地理区中“西北部风蚀残丘、盐荒漠区”相当。石油开采工业比较发达，是盆地石油工业基地。由于风蚀作用强烈，在风蚀低地中常有少量流沙堆积，它们危害了城镇和交通线路，由于该区风沙重，又缺水，生物措施困难，只能采用工程方法以防风固沙，除设置机械沙障外，并可进行沥青或盐水固沙试验。
    5．北部戈壁改造利用大区。该区北起花海子盆地，东至羊肠子沟，赛冷尕秀一带，戈壁在区内分布极广，就其改造利用条件来说，一般在水分条件较好情况下，利于改造。而覆盖在第三纪地层上的戈壁，水分差，盐分重，改造利用较为困难。马海农业防护区，包括花海子、马海二盆地，以鱼卡河与大柴旦区为界，区内风害比较严重，为了保护农田、牧场不受风沙威胁，在农区牧区设置防护林，在待开垦地区，开垦时留出适当宽度的柽柳种植带，以保护农田和逐步发展成为护田林。马海盆地中的零星沙地设法固定。大柴旦城郊农业防护区，包括大柴旦盆地、小柴旦、锡铁山附近地区。除在城镇、工矿附近进行绿化，建立护田林以保护农田外，还要积极采取防护措施，在沙丘间低地种植灌丛，并在沙丘上用半铺沙障的方法以固定流沙等。阿木里克牧林区，指盐池以北，大柴旦区以南，阿木里克山周围及欧龙布鲁克山与达肯大坂山之间的戈壁地区，该区西北部一带至大坂山麓的戈壁，在有水分的情况下，可以发展经济价值较高的麻黄等植物。东部、南部条件较差（发育在第三纪地层上的戈壁）部分可开辟为牧场。总之该区条件差，人力缺乏，大规模地改造戈壁尚有困难。盐桥北岸湖积平原上的沙丘已危害公路，要及早采取措施。 　　
    6．中部盐湖利用大区。位于盆地中央，自北西向东南包括西、东台吉乃尔湖、盐湖、达尔布逊湖、南北霍布逊湖等。盐湖除了丰富的食盐储藏外，还有大量钾盐、镁盐、锂盐、硼酸、石膏、硭硝等矿产。随着采矿工业的发展，注意厂矿的防护问题。柴达木地区的特点是气候干燥，温差变化大，生长期短，风沙大，土壤含盐量高、水源缺乏，将成为综合性工业基地，发展前途远大。因此，治理沙漠以防风固沙为主，考虑花劳力少，耗水量不多、投资小、收效快的办法。生物措施选择耐旱、耐寒、耐盐碱、防风固沙力强的树种和牧草品种。 　　

    （三）沙漠改造利用林牧农合理配置的意见 　　

    柴达木盆地国民经济发展的方向以石油为纲，全面开发，在综合利用的基础上，逐步发展成为具有全国意义的综合性工业基地；农林牧的发展应保证工业发展的需要，并尽可能支援玉树和西藏。盆地改造利用沙漠的农牧林发展方向以牧为主，牧林结合，条件良好的地区尽量发展农业。根据盆地远景发展规模与农牧林发展方向，对盆地进行土地规划。
    1．农业。从盆地农产品充分满足区内需要并支援区外的发展任务出发，根据“开荒造田与精耕细作相结合，扩大耕地面积与提高单位面积产量相结合”的方针，发展方向以粮食为纲，大力发展经济作物与城郊农业，适当种植饲料作物。饲料作物应根据各地牲畜增长情况，并与作物出口相配合，在品种方面，尽可能种植利于生长和高产多收的作物。在农业发展中，除结合改造利用沙漠大量营造护田林外，还要积极兴修水利，有计划的合理开荒造田，制定适合不同地区的灌溉制度，确定合理的轮作制度，改良盐碱土并防止土壤盐碱化，逐步提高机械化水平等。
    2．牧业。盆地牧业有满足区内乳、肉、畜力等需要和外调毛皮产品的双重任务。从经济发展要求和牧业现有基础出发，牧业发展方向以细毛羊、半细毛羊为主，积极发展生猪，相应地发展大牲畜。各种牲畜远景发展规模，按年净增率20％计算，总头数为2000万头。各种牲畜构成：羊为1000万头，占50％（其中绵羊占80％，山羊占20％），猪要求平均每亩耕地1头，共800万头，占40％；大牲畜200万头，占10％。根据各种牲畜的需草量，共需草原牧场733万公顷。现有草原面积630多万公顷，除农用地占据外，尚有580万公顷，还须在沙漠戈壁上再发展153万公顷。沙漠戈壁草原主要分布在盐地南部山前戈壁地带，及其它水分条件较好的沙漠戈壁地区。牲畜分布主要以草原的情况为转移，东部地区占绝大部。猪则分布在农业区，骆驼集中于西部。草原利用应按不同地区，不同草类，采取不同的利用方式，划出放牧基地，四季牧场、草场等类型，合理利用。沙地戈壁草原的利用，应逐步从刈草地过渡到四季牧场，严防过度放牧，破坏沙地。
    3．林业。林业对盆地的经济发展与人民生活，尤其对改造利用沙漠有重大的意义。农牧业因风沙危害而减产，居民因没有煤炭而不得不滥伐树木，因而破坏了固定沙丘的植被，加重了风沙危害。为了满足各方面的需要和实现土地园林化，林业远景发展规模不应少于462万多公顷，森林覆盖率在20％以上。根据盆地林业立地条件，东部优于西部，南部比北部好的特点，东部以护田林、用材林为主；西部以固沙林，城市防护、工矿防护为主。东部以乔木为主，向西逐渐过渡材乔林混合；西部则以灌木为主。结合改造利用戈壁发展具有出口意义的麻黄等经济林，分布以盆地南北边缘戈壁为重点，果树分散在城市、农场等居民点附近以及一些气候温暖的地区。在树种方面，本着当地树种与引进树种并重的原则，选择防风固沙效果大，用材好，并能耐寒，耐旱，耐盐碱的树种。防护林、用材林的树种有杨（小叶杨、青杨、胡杨）、榆、柳、沙棘、柽柳、黑刺、白刺、柠条、沙拐枣等；经济林有枸杞、麻黄、白刺、沙棘等；果树有杏、梨、桃、枣、葡萄、苹果等。固沙效果较好的有柽柳、白刺、沙拐枣等。

    二、赛什克、香日德、格尔木、马海国营农场规划（1959年编制）

    1958年中国科学院组成的青海甘肃综合考察队，对柴达木盆地。祁连山地区以农业经济为主进行了综合考察。在青海工作期间对赛什克、香日德、格尔木、马海等4个农场进行了土地合理规划。1959年9月底编制出农场规划意见，省计委派人配合。

    （一）赛什克农场规划

    根据国家开发盆地的要求，充分有效地利用土地资源，合理配置农业生产。以该场生产水平和现有土地资源，结合农场和希里沟城市工矿交通的发展及人口的增长，确定该场“以农为主，农牧结合，多种经营，综合发展”的生产方针。

    1．农业。农场所在地适于粮食作物的发展，因土质较好，近年耕地土壤都有脱盐趋势，盐份逐渐减少，水利也正在积极解决，在有利条件的保证下，完全可能和超额实现在1958年基础上作出的1962年农作物发展指标（见表33）。

　　　　　表33 青海省赛什克农场1962年农作物指标表(单位：亩、斤)

总播种面积(亩)

粮　　食　　作　　物

合计

小麦

青稞

豆类

洋芋

甜菜

油菜

蔬菜

饲料

面积

亩产

面积

亩产

面积

亩产

面积

亩产

面积

亩产

面积

亩产

面积

亩产

面积

亩产

面积

亩产

50000

36150

996

20000

1160

5000

1090

3650

655

2500

1100

2500

4400

4650

270

2500

6000

4000

480(种)4000(草)

备注

洋芋产量以4斤折合1斤粮食计算。

作物比重：粮食作物72.3％，其中小麦40％，青稞10％，豆类13.7％，洋芋5％，其它油菜9.3％，甜菜5.3％，蔬菜5％，饲料8％。

    荒地开垦：在农场所属范围内初步踏勘，稍加改良和不加改良可盈利的面积为6.7万亩左右，（现有1.3万亩耕地除外），1959年开荒3万亩，1960年开荒1万亩，1961年开荒1.2万亩，至1962年耕地总面积达6.5万亩。

    2．畜牧业。畜牧业发展规划（见表34）。

　　　
    3．林业。在林业规划中，除希里沟森林经营所营造的几条大型林带外，在农场还应按耕地分布营造2条主林带，15条副林带。第一条主林带设置在大黑山附近大沙河，第二条主林带设置在农场与赛什克公社地界边缘，长度沿水库起，沿河床直下至希里沟海滩的防风林土，副林带沿支干渠设置。林带树种采用适应气候生长条件的抗风耐寒抗旱的树种：旱柳、榆树、沙枣、杨树。灌木：白刺、枸杞、麻柳、柽柳等。为了做好护田林的营造，及早大力搜集树种建立苗圃和有计划有步骤的进行营造，达到防风护田高产的效果。 　　

    （二）香日德农场规划 　　

    按照国民经济发展的需要，并结合农场的自然条件和生产特点，1959—1962年农场农业生产发展方向定为“以农为主，农牧结合，以发展粮食作物种植为主”。 　　
    1．农业。耕作区规划有19700亩土地，土壤较肥，气候较好，生长期长，可种小麦、豌豆、油菜、洋芋等作物，另有2300亩土地因地形影响，气候寒冷，不能种小麦豌豆，只能种青棵、油菜等作物，新开垦的6368亩盐化淡棕钙士，经过改良后，可种植绿肥或其它作物。其中粮食作物面积占60.5％，小麦27％，豌豆25％，绿肥饲料作物18.5％，洋芋、甜菜、蔬菜只是供应农场和附近人民生活的需要，面积各占5—6％。1956年以来逐年递增率达10％以上，1959年粮食作物亩产1000斤，1962年粮食作物亩产1225斤、较1958年增产423斤，逐年递增率为10％左 　　
    2．牧业。1959年平均12亩地养1头猪。为了解决农场的肥料和供应外地的肉类，需要大量饲养猪和家禽，1962年计划达到猪5万头，鸡5万只。1962年农场生产的饲料，除供给所有牲畜外，另规划饲养乳牛870头或肉牛1000头。 　　
    3．林业。为了防止风沙危害农田，规划营造4条弧形主林带，每条长约5000米，4条皆为50米宽，林带间相隔500米，总计1.6万多亩，约需树苗100万株，树种以叶杨、胡杨、青杨、钻天杨为主，两旁种植杏树、沙柳、白刺等灌木和小乔木。在渠旁道路两侧植树，全长1500米，共需树苗3000株。计划设立苗圃128亩。有计划有步骤地营造防护林及护田林。建设果树苗圃85亩，培育各种优良品种梨、杏、桃、枣等幼苗或种子。 　　

    （三）格尔木农场规划

    1959—1962年农场总的发展方向为“以农为主，农牧结合，开展多种经营。”

    1．农业。格尔木农场有29万多亩荒地，其中稍加改变就可开垦种植的达12万多亩，同时水利资源极其丰富，农作物产量逐年增长。依据农业发展要求，提出格尔木农场远景规划指标：到1962年播种面积共4万亩，其中粮食作物2.2万亩，油菜1800亩，甜菜1.02万亩，蔬菜5000亩，饲料1000亩；粮食作物平均亩产770.5斤，总产1695万斤；油料亩产200斤，总产36万斤；蔬菜亩产8000斤，总产4000万斤；甜菜亩产5000斤，总产5100万斤。
    2．畜牧业。在大力发展农业的同时，努力发展畜牧业，就地解决群众对肉类、乳类、毛皮及其它加工产品的需要。1962年牧畜发展指标为：牛羊猪肉共计308.6万斤，每人每年50斤，可供6.15万人。鸡鸭蛋共计500万斤，每人每年53斤，可供9.43万人。
    3．林业。林业规划考虑防止风沙危害，固定沙漠，绿化荒滩戈壁。保护农作物获得高额而稳定的质量。满足国民经济对用材林的需要和人民生活水平的提高及产品要求。防止渠道渗漏和崩塌，并做到绿化、美化。1962年计划：营造防护林带长6000米，宽18米，主林带间的距离500米。树种选择耐旱、抗盐碱性强的树种：榆树、青杨、红柳、沙枣、紫穗槐等进行栽植。规划1962年所有道路，干支渠两旁植树造林，树种以胡杨、沙枣为主，其次为榆树、青杨、紫穗槐，在农场周围为了达到绿化，美化环境，试种果树和风景林。就地培育树苗，除原有6O亩苗圃外，新建56亩。 　　

    （四）马海农场规划 　　

    1959—1962年农场总的发展方向定为“以农为主，农牧并举。开发多种经营，为柴达木西部石油矿区大量提供粮、菜、油、肉、乳、毛、糖等产品”。

    1．农业。在“加强精耕细作，迅速提高单位面积产量与开荒造田，扩大耕地面积等同时并举”的方针下，大力发展粮食生产，保证在1962年前粮食自给并有余，相应发展蔬菜、油料和甜菜生产以满足矿区和城市人民的生活需要。农场有13万亩可垦荒地。1962年计划播种面积6万亩，其中粮食作物4.2万亩，平均亩产787.2斤，总产3287.5万斤；蔬菜5000亩，平均亩产8000斤，总产4000万斤；甜菜74亩，平均亩产6000斤，总产4200万斤；油料3000亩，平均单产200斤，总产60万斤。
    2．畜牧业。农场有大片可垦荒地，有13.6万多亩天然草原，宜于发展畜牧业，在“积极增加牧畜数量，逐步改良牲畜品种”的原则下，大力发展牧畜业，特别是养猪、养羊业，以满足群众对肉、乳、毛、皮、动物油的需要。1962年计划达到黄牛50O头、马600匹，驴30头，骆驼30头，绵羊1万只，猪6万头，鸡5000只，鸭5000只，兔2000只，鱼20万条，骡100头。提供肥料62万斤。畜产品的产值达290多万元。
    3．林业。农场所在地气候异常干燥，灾害性大风也很频繁，为了保证农牧业获得高产，营造护草护田林，保护原有红柳林带，大力开展造林、育苗工作。1962年农场计划营造32条主林带，主林带长182公里，宽18米，面积5000亩。副林带长105公里，宽15米，面积2362亩。主林带两端的林带加宽为25米，带内多加一些灌木，形成上稀下密，同时加宽干渠林带。营造防风固沙林，配置在戈壁边缘及总干渠上，在原有红柳树的地方开发农田，每隔500—1000米，保留一条宽50米的红柳林带。营造护库护堤林，堤林设在5个水库的背水岸沿，防止库岸倒塌，涵养水源，林带长15米，宽10米，面积225亩。计划完成6万株树苗任务。