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| 《西部大开发“十一五”规划》印发执行 |
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| 2007-08-10 |
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经国务院批准，国家发展改革委、国务院西部开发办于2007年1月30日印发了《西部大开发“十一五”规划》（以下简称《规划》）。
实施西部大开发以来，特别是“十五”时期，是西部地区经济增长最快，发展效益最好，综合实力提高最为显著，城乡居民得到实惠最多的时期，这些都为继续推进西部大开发奠定了重要物质基础和良好发展环境。同时西部开发也面临机遇和严峻挑战，西部地区与其他地区特别是发达地区发展差距还在扩大，主要表现在：基础设施依然落后，尤其是西南地区的交通条件亟待改善，西北地区水资源严重缺乏；生态环境建设任务十分繁重，限制开发区域和禁止开发区域占国土面积比重高，生态补偿机制还不健全；自我发展能力特别是技术创新能力不足，产业结构不合理，链条不长，影响资源优势转化为经济优势；“三农”问题和城乡就业矛盾尤为突出，扶贫开发工作十分艰巨；基本公共服务水平低，社会管理和公共服务的行政成本很高；改革攻坚难度大，发展观念和体制机制还不适应市场经济的要求；在资金投入、人才开发、法制保障等方面的长效机制还不完善。《规划》强调必须充分认识西部大开发的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，以更大的决心，采取更有力的措施，抓住机遇，坚定信心，将西部大开发推向前进。
《规划》提出“十一五”期间西部大开发的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，构建社会主义和谐社会，加快改革开放步伐，转变经济增长方式，提高发展质量，通过国家支持、自身努力和区域合作，不断增强自我发展能力，不断提高广大城乡居民物质文化水平，开创西部大开发的新局面。要坚持实现又好又快发展，突出提高经济增长的质量和效益；坚持夯实长远发展基础，突出基础设施建设、生态环境建设和科技教育发展；坚持增强自我发展能力，突出重点地区优先开发、特色优势产业加快发展；坚持统筹城乡发展，突出社会主义新农村建设；坚持推进基本公共服务均等化，突出解决好关系人民群众切身利益的实际问题；坚持深化改革和扩大开放，突出体制机制创新。
“十一五”时期西部大开发的主要目标是：第一、经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高。在提高经济发展质量和效益的基础上，实现人均地区生产总值比2000年翻一番以上，城乡居民人均收入水平与全国差距扩大的趋势得到遏制，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均年收入均增长6％以上，基本解决贫困人口温饱和低收入人口稳定增收问题；第二、基础设施和生态环境建设实现新突破。交通通信条件得到明显改善，邮政和电信业务进一步改善，大部分地区实现普遍服务，水资源开发和节约利用取得成效，一批水资源开发和配置重点工程开工建设，节水农业发展取得重大进展，单位面积灌溉用水量大幅减少，灌溉用水总量实现零增长，新增农村水电装机1100万千瓦，生态环境总体恶化趋势基本遏制，水土流失面积占国土面积的比例下降2％，治理“三化”草原1.1亿公顷，国家生态保护和修复重点工程区森林覆盖率提高2个百分点以上，主要污染物排放总量减少10％左右，单位国内生产总值能耗降低20％左右；第三、重点地区和重点产业的发展达到新水平。重点经济带的集聚效应得到发挥，中心城市的辐射和带动作用明显提高，重要资源富集区建成一批优势资源开发及加工基地，重点边境城镇地区开发开放，培育和形成新的增长点，特色优势产业发展水平明显提高，能源及化学工业、优质矿产资源开采及加工、特色农副产品生产加工、重大装备制造、高技术产业和旅游等六大产业实现结构优化升级，建成一批特色优势产业基地；第四、实现基本公共服务均等化取得新成效。“两基”攻坚计划全面完成，20户以上已通电自然村实现通广播电视，农村饮水安全问题得到缓解，适宜地区户用沼气普及率明显提高，农村电网改造的续建配套工程基本完成，所有乡镇通沥青（水泥）路以及具备条件的建制村基本实现通公路，新型农村合作医疗基本覆盖全体农民，城镇居民社会保障覆盖面进一步扩大，省会城市和有条件的地级城市建成比较完善的城市社区卫生服务体系，城乡居民人均享有的基本公共服务与东中部地区的差距逐步缩小。构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。
为实现上述目标，提出了九个方面的措施：一是扎实推进社会主义新农村建设。着重提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件、千方百计增加农民收入、加大扶贫开发力度。重点实施西部地区农村基本口粮田、商品粮基地、特色优势农产品生产、节水示范、农村饮水安全、农村公路、农村能源、异地扶贫搬迁（生态移民）、农业科技示范、农民创业促进和农村劳动力转移就业等十大重点工程建设。二是继续加强基础设施建设。重点加强综合交通运输网络、水利设施、信息基础设施、重点区域基础设施的建设；“十一五”时期，交通和水利基础设施建设的重点包括：公路、铁路、机场、内河航运以及重大水利枢纽、大型灌区改造、水库工程等工程项目。我省的西宁至格尔木增建二线、玉树机场及湟水北干渠扶贫灌溉工程，被列为“十一五”基础设施重点建设项目。三是大力发展特色优势产业。强调西部各省要立足比较优势，加强政府引导和政策支持，优化发展能源及化学工业、集约发展重要矿产资源开采及加工业、大力发展特色农牧产品加工业、振兴装备制造业、积极发展高技术产业、加快发展旅游产业六个方面，着力促进资源优势转化为产业优势和经济优势，逐步形成重要能源及化工、优势矿产资源开采加工、主要特色农牧产品加工、重大装备制造业和国家级研发生产、高技术产业重点产品研发及生产的五大基地和十个西部跨区域重点旅游区。重要能源及化工基地包括：陕西、宁夏、内蒙古等省的煤炭生产及煤电一体化基地；金沙江、澜沧江、黄河上游等地区的大型水电基地；新疆、川渝、陕甘宁、青海等省的大型石油、天然气开采及加工基地；陕西、内蒙古、宁夏等省的煤化工基地；新疆、内蒙古、宁夏、西藏、云贵川等省的可再生能源基地；甘肃的国家石油储备基地。优势矿产资源开采加工基地包括：云南铜、广西、贵州等省铝以及青海钠镁锂在内的有色金属综合开发利用基地；内蒙古、四川、甘肃等省的稀土开发、研究和生产基地；青海柴达木、新疆罗布泊的钾肥生产基地；云南、贵州的磷复肥基地；包钢、攀钢、酒钢、柳钢等钢铁生产基地。主要特色农牧产品加工基地包括：内蒙古、新疆青海等省的畜产品工业基地；广西、云南等省的制糖工业基地；云南、贵州的烟草基地；四川、贵州、甘肃、宁夏等省的酿酒工业基地；新疆、陕西、四川等省的纺织工业基地；云南、贵州、广西等省的茶叶加工基地；中药、藏药、蒙药为主的中（民族）医药工业基地；以浓缩果汁、果酱为主的果蔬加工业基地；广西、云贵川、宁夏等省的林（竹）一体化工业基地；广西、贵州等省的木本粮油精深加工业基地；甘肃、宁夏、广西等省的淀粉加工业基地。重大装备制造业和国家级研发生产基地包括：重庆、成都、西安等地的重大电力装备制造基地；西安、重庆、包头等地的重型工程机械装备制造基地；重庆、成都、西安等地的汽车、新型摩托车制造基地；重庆、成都、西安的环保成套装备制造基地；重庆、银川、西安等地的数控机床及数字智能型仪器仪表制造基地；重庆、西安、绵阳、贵州的重大医疗仪器设备制造基地。西部跨区域重点旅游区主要有：丝绸之路旅游区；香格里拉生态旅游区；长江三峡高峡平湖旅游区；包括我省三江源、青海湖、塔尔寺在内的青藏高原特色旅游区；川黔渝旅游区；珠三角-桂东-桂北黄金旅游区；滇桂民族风情热带风光边境旅游区；西北大漠草原旅游区；黔东南-湘鄂西民族风情与生态旅游区；重点红色旅游区。四是引导重点区域加快发展。西部各省要坚持以线串点、以点带面，依托交通枢纽城市，充分发挥优势，推进重点经济区域率先发展、鼓励城市圈集聚发展、引导资源富集地区集约发展、推动重点边境口岸城镇跨越发展和扶持少数民族地区加快发展五项措施，来加快培育和形成以成渝经济区、关中-天水经济区、环北部湾（广西）经济区三条重点经济发展方向带为主的区域经济增长极，带动周边地区发展的同时，重点抓好兴边富民工程。五是坚持抓好生态保护和建设、环境保护和资源节约。西部各省要正确处理生态建设、环境保护、资源节约与经济社会发展的关系，以巩固发展生态保护和建设成果、加大环境保护力度、强化资源节约和综合利用、推进形成主体功能区为重点，加强生态保护重点工程的建设力度，推进重要生态功能区的形成，逐步建成我国生态安全重要屏障，加快建成资源节约型和环境友好型社会，切实保障广大城乡居民生产生活、国家生态安全和经济社会全面协调可持续发展。生态保护重点工程包括：退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、防护林体系、湿地保护与恢复、青海三江源自然保护区生态保护与建设、青海湖周边生态治理、水土保持、野生动植物保护及自然保护区建设、石漠化地区综合治理等十一项生态保护工程。我省的柴达木循环经济试验区被列为“十一五”西部地区循环经济重点试点园区之一。作为限制开发区域的三江源地区，其功能定位为我国重要的草原草甸湿地生态功能区。西部地区的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家重点风景区、国家森林公园、地质公园被列为禁止开发的重点区域。六是着力改善基本公共服务。西部各省要更加注重社会事业发展，强化政府社会管理和公共服务职能，以优先发展教育、加强公共卫生体系建设、增强科技支撑能力、积极发展文化体育事业、提高人民生活保障水平为重点，积极推进西部地区农村寄宿制学校建设、中西部农村初中改造、职业教育基础能力建设、农村卫生服务体系、农村基层计划生育服务体系、科技公共服务平台建设、西部科普专项、西新、村村通广播电视、乡镇综合文化站、农村电影放映、重大文化自然遗产和民族民间文化保护、安全生产和国家灾害应急救援、重大事故隐患治理等十四项重点工程建设，着力提高西部地区基本公共服务水平。七是切实加强人才队伍建设。要求围绕西部开发重点建设任务和市场需求，重点稳定和培养当地人才队伍，提出了优化人才开发体制环境、加大高层次人才开发力度、强化农村和社区人才队伍建设、鼓励支持人才交流和合理流动、加强各类人才培训五项措施，在基本完成《西部地区人才开发十年规划》目标和任务的基础上，继续做好海外留学人员归国创业、西部地区管理人才创新培训、东西部公务员对口培训、农村教师培训计划、博士服务团、西部之光、领导干部MPA教育、人才对口扶贫、中等职业教育东西联合培养计划、高层次专业人才援西、西部地区人才市场建设示范项目、西部现代农业人才培训、大学生志愿服务西部等十三项西部地区人才开发的主要专项工程工作，进一步促进西部地区人才开发和建设。八是积极扩大对内对外开放。要充分利用西部地区与周边14个国家和地区接壤的有利区位条件，以促进东中西区域协调互动、正确引导外商投资方向、构筑参与国际区域经济合作的新平台、用好国际金融组织和外国政府贷款、转变外贸增长方式为核心，进一步发挥各项资源优势，以扩大开放促进西部地区更好的发展，增强西部地区参与国际国内竞争的能力。九是建立健全西部大开发保障机制。强调规划的有效实施，要以科学发展观为指导，切实把西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务落到实处，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强和改善宏观调控，建立和完善国家政策扶持机制、金融服务机制、企业发展激励机制、资源合理开发机制、政府协调机制、规划有效实施机制，进一步改善西部地区的法制环境，完善政策措施，建立保障西部开发顺利实施的体制机制。
《规划》立足于西部开发所处的新阶段，指导思想明确，目标鼓舞人心，措施针对性强，符合西部地区发展的现实水平及进一步推进西部开发的需要，对于《规划》提出的具体规划任务，青海省将积极贯彻实施，努力推进青海经济社会的全面发展。
一是在《规划》的框架下，进一步做好我省的相关专项规划工作。坚持从青海的实际出发，结合我省的“十一五”规划，使各专项规划能够科学确定目标任务、优先领域和工作重点，切实保证《规划》的有效实施。
二是着力做好我省相关的项目谋划工作。根据《规划》要求，围绕我省经济社会发展薄弱环节，加大基础设施、生态环境、社会主义新农村、社会事业等相关项目的谋划工作，进一步加强项目前期的工作力度，推进《规划》在“十一五”时期顺利实施。
三是继续积极调整产业结构，大力发展特色优势产业，积极研究制定和实施相关的产业政策。在贯彻《规划》过程中，力争在特色产业和新型工业化的结合上有新的突破，实现青海经济又快又好的发展。
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上一条-> 2006年西部地区经济发展情况
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