──在青海省第十届人民代表大会第五次会议上

省发展和改革委员会

各位代表：

受省人民政府委托，现将2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划安排草案提请十届人大五次会议审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2006年国民经济和社会发展基本情况

2006年，全省各地区、各部门在省委的正确领导下，按照省十届人大四次会议审议批准的2006年国民经济和社会发展预期目标和任务，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央宏观调控政策，真抓实干，开拓进取，千方百计克服经济运行中出现的不利因素和困难，经济运行质量进一步提高，工业速度效益同步高位增长，财政收入创多年来的较高增速，投资、消费、出口三大需求全面增长，和谐社会构建取得积极进展，城乡居民收入较快增加，实现了“十一五”的良好开局，促进了经济社会又好又快发展。全年实现生产总值641.05亿元，增长12.2%，超计划2.2个百分点。其中，一产增长3.5%，完成计划；二产增长15.7%，超计划3.2个百分点；三产增长10.5%，超计划0.5个百分点。全省财政一般预算收入83亿元，增长31%，超计划18个百分点。其中，地方一般预算收入42.2亿元，增长24.9%，超计划14.9个百分点。

全省经济运行主要呈现以下特点：

（一）农牧业生产与结构调整协调推进，新农村建设取得良好开端

2006年，全省各地区各部门紧紧围绕新农村建设，加大对“三农”的投入，改善农牧业发展的基础条件，落实良种补贴、粮食直补、农机具补贴等一系列支农政策，农牧业生产形势良好。

种植业受旱灾和雹灾影响略低于上年，全年粮食总产88.3万吨，油料总产26.5万吨，分别减产5万吨和5.4万吨；蔬菜总产量90.6万吨，增产6.1万吨。畜牧业喜获丰收，全年草食畜共育活仔畜775.3万头（只），成活率达到89%，比上年提高0.2个百分点。猪牛羊肉产量达26.4万吨，比上年增长2.4%。农牧业结构进一步优化，全省特色作物占总播种面积的78.8%，订单农业面积达到10.3万公顷；无公害农产品标准化示范区、标准化生产基地建设和畜禽改良取得新进展；各类农牧民专业合作组织达到227家，拥有会员6万多户。组织实施百万农牧民培训转移工程，培训农牧民60.8万人次，组织劳务输出90万人次。整合资金32.5亿元，组织实施为农牧民办实事工程，推进了一批小型水利、生态保护、农村公路、电网、设施农业、农畜产品生产基地等项目，农村牧区生产生活条件进一步改善。投入2.84亿元在39个县市、274个村实施整村推进项目，解决了15万贫困人口的温饱问题。

（二）工业增速与效益同步提高，经济发展后劲增强

把发展工业经济作为经济增长的重要支撑，积极挖掘现有资源潜力，优化资源配置，发展循环经济，培育了一批工业增长点；做好生产要素的综合配置，千方百计克服瓶颈制约，保持了工业增速与效益的同步提高。

全年规模以上工业企业完成增加值240.3亿元，增长20.4%。工业经济运行呈现以下特点：一是轻工业保持良好的增长态势。全年规模以上轻工业完成增加值14.2亿元，增长31.5%，为多年来的较高增速；重工业完成增加值226.2亿元，增长19.7%。二是支柱和优势产业进一步壮大。全年四大支柱产业完成增加值142.1亿元，增长17.7%；四大优势产业完成增加值77.3亿元，增长25.3%。三是主要工业品增势强劲。其中，发电量增长30.1%，天然气增长15.1%，原盐增长27.9%，粗钢增长57.5%，钢材增长56.1%，电解铝增长22.6%，铁合金增长53.8%，纯碱增长3.1倍，焦炭增长20.7倍，生铁增长7.2倍，铅增长69.9%，数控机床增长了56.1%。四是园区经济快速发展。园区管理体制和运行机制进一步理顺，完成工业增加值增长47.8%，优势互补、产业集聚效应开始显现。柴达木循环经济试验区迈出实质性步伐，引进培育了一批优势资源转换和产业间相互融合的项目，正在成为我省工业经济新的增长极。五是经济效益大幅度提高。全年规模以上工业实现利润120.3亿元，增长70.9%，增幅为全国的2.3倍；增加值利润率为全国的2.4倍，居于全国前列。

工业增长点的培育取得明显成效。全省各地区各部门加大工作力度，认真做好服务工作，推进了一批重大工业项目建设。其中，公伯峡水电站、华电大通2×30万千瓦电站完工，直岗拉卡、苏只等电站多台机组并网发电，全省发电装机增长25%，净增146万千瓦。乌兰煤化工工程、滩涧山金矿扩建工程、德尔尼铜矿开发、青海铝业2.3万吨电解铝阴极项目、20万吨铝熔铸项目、中石油青海油田分公司30万吨甲醇、三元钾肥股份有限公司20万吨氯化钾、盐湖提锂及资源综合利用产业化示范工程等一批重点工业项目按期建成投产，为全省工业经济的快速发展做出了积极贡献。

（三）固定资产投资平稳增长,重点项目进展顺利

积极应对固定资产投资面临的复杂形势，采取有效措施，认真落实工作责任制和目标，千方百计筹措资金，群策群力谋划项目，协调解决项目前期及建设过程中出现的各种问题，确保了全年投资的平稳持续增长。

全年全社会固定资产投资完成419.6亿元，增长14.3%，超计划2.3个百分点。投资结构进一步优化。第一产业和工业投资快速增长，第一产业完成投资38.3亿元，增长22%；工业完成投资197.2亿元，增长20.8%，占全部投资的比重达到47%。民间投资完成140.9亿元，增长20.4%。社会事业投入力度不断加大，完成投资11.8亿元，增长34.4%。基础设施投资呈现大幅增长，全年完成投资167.6亿元，增长35%。房地产投资完成31.2亿元，增长7.1%。

资金到位情况良好。2006年全省固定资产投资本年到位资金401.2亿元，同比增长14.6%。其中，国家预算内资金59.1亿元，增长22%；国内贷款67.4亿元，增长17.6%；自筹资金189.4亿元，增长1.3%；其他资金82.9亿元，增长54.1%。进一步加大向国家争取资金力度，全年共落实到位国债及各类专项资金26.4亿元，争取资金比例高于2005年水平。争取落实政府信用开行贷款46.3亿元，支持对经济社会发展有重大影响的基础设施和基础产业项目建设。安排省级预算内投资4.35亿元，其中项目建设资金2亿元，项目贷款贴息1.3亿元，前期费用0.6亿元，小城镇建设0.45亿元，强化省级预算内资金的调控能力，合理引导社会资金投向。

重点项目建设进展顺利。全年38项重点项目累计完成投资149.5亿元，比上年增长49.5%。举世瞩目的青藏铁路全线贯通。西宁至格尔木增建二线应急工程完工，平安至阿岱、西宁至互助、绿草山至黄瓜梁公路建成通车，多巴高原体育基地场馆、西宁市第七水厂供水工程等项目建成投运。“三江源”工程、扁都口至大通公路、康扬水电站、330KV湟源-乌兰-格尔木线路工程等完成或超额完成年度投资计划。西宁曹家堡机场二期改扩建工程、花土沟机场等列入《全国民航2020年布局和“十一五”建设规划》；格尔木至库尔勒铁路、格尔木至敦煌铁路列入国家《铁路网中长期规划》，为未来交通状况的进一步改善奠定了基础。

（四）消费市场繁荣活跃，对外开放水平进一步提高

抓住青藏铁路开通的机遇，采取有效措施，促进旅游业发展，引领服务业升级。利用各种平台，推进省内外经济合作与交流，实施开放融入战略，对外开放规模进一步扩大。

全年实现社会消费品零售总额180.1亿元，增长12.2％。旅游业产业引领作用开始显现，全年接待国内外游客814.6万人次，增长28%，实现旅游总收入35.7亿元，增长38.7％。启动建设朝阳物流园区，积极推进“万村千乡市场”和“双百市场”工程，服务业的层次和水平得到提升。物价总水平保持稳定，全年居民消费价格上涨1.6%，控制在计划目标内。外贸进出口总额完成6.5亿美元，增长57.7%。其中，进口1.2亿美元，增长30.4%；出口5.3亿美元，增长65.3%。成功举办“青洽会”、“藏毯国际展览会”等大型经贸活动，与省外的经济交往进一步增强。

（五）各项改革稳步推进，经济发展活力不断增强

积极推进体制和机制创新，注重利益关系的协调，重点领域和关键环节的改革取得积极进展，经济社会发展体制政策环境进一步改善。

国有资产管理体制改革和国有企业主辅分离、破产重组、辅业改制向前推进，西宁特钢、盐湖钾肥等上市公司股权分置改革全面完成，青海工程机械厂等企业的资产重组稳步推进。一批国有企业结构调整及破产企业改制遗留的职工安置、欠缴职工养老失业保险金以及破产企业水电暖和危房改造等问题得到妥善解决。国有粮食购销企业改革进一步推进，粮食安全得到加强。农村牧区经济体制改革继续深化，乡镇行政区划调整全面完成，海西州农村牧区综合配套改革试点工作取得成功，农牧业科技服务体系改革、农村信用社改革取得阶段性成果。完善促进非公有制经济加快发展的政策措施，加强信用担保和社会化服务体系建设，非公有制经济占全省生产总值的比重达到25％。资源性产品价格改革取得新进展，对水利工程水价进行了全面改革，研究制定了《青海省电力直购试点方案》，认真落实了成品油价格综合配套改革的相关措施。投资体制改革推向深入，政府投资管理办法进一步规范完善，积极开展了政府投资项目代建制试点推广工作。制定下发了《青海省深化文化体制改革实施方案》，以西宁、海南为试点，积极稳妥推进文化体制改革。同时，行政管理体制、医疗卫生体制、财税体制、公共财政体制等改革取得积极进展。

（六）各项社会事业全面发展，构建和谐社会取得积极成果

加大对社会发展薄弱环节的投入力度，努力做到建设项目、资金安排向基层倾斜，向农村牧区倾斜，着力提高社会公共服务水平，推进和谐社会构建。

教育方面，安排实施了中小学危房改造、农村中小学现代远程教育等一批工程，基本完成了农牧区寄宿制学校建设。全面落实农村牧区义务教育经费保障机制改革政策，63.4万学生受益。中等职业教育招生规模不断扩大，高校整合继续推进，高原医学、盐湖化工等特色学科得到加强，青海大学被批准为博士学位授予单位。到2006年底，全省“普九”覆盖率达到88.3%，高中阶段入学率达到55%，职业学校招生人数增长60%，省内普通高校招生录取率为68.7%。卫生方面，组织实施了以县医院、乡镇卫生院为重点的农村牧区卫生服务体系基础设施建设，疾病预防控制和医疗救治体系建设稳步推进，卫生应急能力不断增强，85%的乡镇卫生院实现了疫情网络直报。新型农村合作医疗制度逐步完善，全省新型农村合作医疗参合率达到91.7%，居全国前三位。积极争取国家支持，加强了文物保护和历史文化名城街区保护设施建设。广播电视“村村通”工程、“西新工程”、县级广播电视设施建设、“村村通”电话工程进展顺利，广播、电视覆盖率分别达到87.5%和93%，村通电话率达到53.4%。加大对全民健身的支持力度，建设了一批体育设施。少生快富扶贫工程和计划生育家庭奖励扶助制度“双试点”工作稳步推进，全年人口自然增长率为8.97‰，年末总人口547.7万人。

（七）有效解决事关民生的突出问题，人民生活水平不断改善

千方百计解决人民群众的实际困难，协调各方面利益关系，注重发展成果向困难群众倾斜，切实维护群众利益；努力调整收入分配政策，促进社会公平。

就业和再就业工作进一步加强。制定出台了11个促进就业再就业的配套文件，进一步完善了税费减免、社保补贴、小额贷款、免费服务等各项促进下岗失业人员再就业扶持政策，全省城镇新增就业3.1万人，城镇登记失业率3.9％。社会保障体系建设不断完善，制定了我省企业职工基本养老金计发办法，调整了基本养老保险个人账户规模，社会化发放率继续保持在100%；安排社会保障资金24亿元，增长31.4%；城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等项工作在扩面、调整完善政策、进行改革试点等方面取得积极进展，年末全省城镇职工参加养老保险、医疗保险、失业保险人数分别达到62万人、66万人、34万人，城镇居民参加最低生活保障人数为21.2万人。对医药价格进行重点整治，调整了政府定价药品价格和医疗服务价格，合理配置医药卫生资源，每年减轻群众医药费用负担1亿元。安排资金23亿多元对基层转移支付，有效改善了基层干部的工作生活条件。

收入分配制度改革逐步完善，在认真落实公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革措施的同时，普遍提高了企业离退休人员退休金、优抚对象抚恤金标准、城市低保对象补助标准、农牧民特困群众救助标准以及其他低收入群体的收入水平。全年城镇居民人均可支配收入达到9000.4元，增长11.7%。全面落实免征农牧业税和政策性直补3.9亿元，农牧民人均受益109元；落实劳务经济发展的各项政策，加强农民工工资清欠工作，切实维护农民工权益，人均外出打工收入比上年增加134元；全年农牧民人均纯收入2358.4元，增长8.9%。

二、2007年全省国民经济和社会发展主要目标

2007年是进一步巩固宏观调控政策成果、保持经济社会发展良好势头的关键一年，做好2007年的工作，对于我们完成“十一五”规划目标，开创全面建设小康社会新局面具有十分重要的意义。

2007年我省国民经济依然具备快速发展的条件，从外部环境看，国家实施的宏观调控政策已取得明显成效，全国经济秩序得到了有效整顿，中长期经济增长预期增强；国家进一步推进社会主义新农村建设，大力构建社会主义和谐社会，直接用于改善农村生产生活条件的投入、用入支持基础教育和公共卫生等社会事业的投入、用于西部大开发的投入均高于去年，这给我们促进经济社会协调发展、改善农村面貌、提高社会公共服务水平提供了新的机遇。从青海自身的情况来看，一方面，随着国家扩大内需和西部开发战略的深入实施，基础设施不断完善，电网覆盖面进一步扩大，资源开发集中区域的外部配套条件改善，为加大投入、加快发展创造了良好的条件；另一方面，随着近年来资源开发的深入推进，一大批重点工业项目投产达产，工业在国民经济中的比重进一步提高，经济发展后劲增强，这些都为2007年经济社会的持续快速健康发展奠定了基础。

在看到有利条件的同时，我们也要清醒地认识到，我省经济社会发展还存在着不少突出的困难和问题，经济结构性矛盾仍然比较突出，转变经济增长方式的任务十分紧迫，解决“三农”问题的任务相当艰巨，影响社会和谐的因素依然较多，发展环境尚未根本改善。同时，今年我省经济社会发展还面临着一些新的制约：一是全国部分行业产能过剩问题日渐突出，电力、天然气等资源性产品价格还将陆续调整，将对我省相关行业生产和经营造成一定影响；二是资源保障能力不足，资源开发的技术瓶颈有待突破，资源的持续开发利用面临一定的压力；三是随着不少大宗工业品产能的投产达产，对铁路运输的需求持续增加，铁路运输形势仍然偏紧；四是经济增长的资源消耗、能源消耗有待进一步降低，节能降耗减排的任务重、压力大。面对这些困难和问题，我们既要坚定信心、趋利避害、乘势而上，又要统筹兼顾、化解矛盾，把握工作的主动权。

根据省委、省政府提出的今年经济工作的总体思路和部署，结合“十一五”规划目标， 2007年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，单位生产总值能耗下降2%，全社会固定资产投资增长12%，全社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长5%，全省一般预算收入增长13.5%以上，其中地方一般预算收入增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长7%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰左右。

三、2007年全省国民经济和社会发展的主要任务和措施

实现今年经济和社会发展的预期目标，要把握好以下几点：一是坚持从省情出发，确保又好又快发展；二是统筹城乡发展，大力推进新农村建设；三是保护生态环境，促进人口资源环境相协调；四是推进改革开放，增强自主创新能力；五是立足以人为本，建设和谐社会。为此，要着力抓好以下工作：

（一）继续加强项目和投资工作，努力保持投资对经济增长的持续拉动作用

投资是拉动青海经济增长的主要支撑力量，要进一步加强和改进项目工作，优化投资结构，提高投资效益。加大基础设施、生态环境、社会主义新农村、优势资源开发、社会事业发展等领域的建设和投入力度，做好社会资金的引导工作，确保全年固定资产投资目标的完成。

扎扎实实推进项目工作。紧紧抓住国家加大西部开发投入的机遇，根据国家的产业政策、支持方向和要求，围绕我省经济社会发展薄弱环节，加大前期工作力度，规划和储备一批新开工项目，积极配合业主做好土地预审、环评、水保、安评等前期工作，为争取国家资金打好项目基础。抓好重点项目的实施。2007年我省拟安排重点建设项目41项，项目在建总规模903亿元，计划年度完成投资180亿元，要进一步加大这些项目的协调力度，逐一制定好工作责任目标，明确和落实责任主体及工作计划。要超前介入，加强服务，主动做好与项目业主的衔接沟通，形成推动项目建设的强大合力。加大对重点项目建设的督促检查力度，定期召开项目建设协调会，督促协调有关部门及早衔接落实好项目用地、拆迁及建设所需的水、电、路等外部施工条件，全过程跟踪项目建设情况，确保全省重点项目的顺利实施。

千方百计筹措建设资金。根据2007年国家资金的投向和安排重点，加强与国家相关部门的衔接，突出抓好社会主义新农村建设、和谐社会建设、循环经济发展、城镇基础设施、公检法司、重大基础设施等领域建设项目和资金的争取落实工作。充分发挥政府信用平台的作用，做好项目筛选和贷款资金的落实工作，重点支持政府投资的公益性项目、重点基础设施项目和产出类项目建设，力争全年各类信用平台贷款总量达到59亿元以上。全年安排省级预算内投资4.55亿元，继续发挥好省级预算内投资的引导扶持作用，围绕扩大总量、集中使用、突出重点、提高效益的原则，重点支持符合国家投资导向的基础设施项目、社会事业项目、新农村建设项目及符合国家产业政策的生产经营性项目的建设和前期工作，继续加大贷款贴息扶持力度，合理引导社会资金投向。

突出抓好重点基础设施建设。交通。积极推进格茫公路、丹拉国道西宁过境公路等项目建设，确保扁都口至大通、绿草山至黄瓜梁等项目按期建成；力争当金山至大柴旦、贵德至大武公路、德令哈至大柴旦等项目开工；加快农牧区公路建设，续建、新建农村公路5950公里，其中，县乡油路1500公里、通村砂路1500公里、村道硬化2500公里。继续实施好兰青铁路增建二线和柴木地方铁路建设，开工建设青藏铁路西格段增建二线工程，全力推进西宁曹家堡机场二期改扩建项目和花土沟民用机场前期工作，开工建设玉树三江源民用机场。能源。加快拉西瓦、康扬水电站、西海火电厂建设步伐，争取积石峡、黄丰水电站，果洛州通电工程等项目正式开工建设，推进木里煤田矿区和鱼卡矿区矿井项目依规建设，加快聚乎更、江仓等拟新开工煤矿项目的前期工作。电网。配合拉西瓦电站送出，开工建设750千伏拉西瓦―官亭、拉西瓦―西宁输电线路；加快750千伏西宁变电站及西宁―官亭输电线路建设步伐；继续实施330千伏湟乌格输变电工程，开工建设330千伏锡铁山―西台、110千伏西台―肯得可克等输变电工程。城镇基础设施。加大对县城和有条件的建制镇的支持力度，积极推进定居点和小集镇建设；加快西宁市海湖新区等城市基础设施建设，实施好藏区温暖工程，重点城镇生活垃圾、医疗垃圾、危险废物及污水处理，供排水、防洪等项目以及交通干线沿线、环境敏感地区乡镇环卫设施建设，进一步改善人居环境。开工建设青海危险废物和西宁医疗废物处置中心工程。继续抓好电子政务网络建设，稳步推进政府信息化进程。

（二）进一步稳固农牧业基础地位，着力推进社会主义新农村建设

把新农村建设作为缩小城乡差距，解决“三农”问题的突破口，进一步稳定、完善和强化对“三农”的扶持政策，增加财政资金投入，提高农业综合生产能力，努力繁荣农村牧区经济，促进农牧业增效、农牧民增收。

大力发展特色农牧业。继续扶持好藏区青稞生产基地、现代农业示范基地以及优质杂交油菜及制种、特种蔬菜、高原花卉等基地建设，积极推进优质马铃薯产业带、中藏药材、沙棘基地建设，以基地建设为抓手，通过种植业结构调整，促使高附加值经济作物的生产向规模化、集约化、标准化方向发展。大力发展设施农牧业，推进传统农牧业生产方式转变，扶持发展集中连片，科学规划的畜禽养殖小区，2007年建设日光节能温室1万栋，畜用暖棚5000栋。积极抓好牛羊自繁自育、西繁东育，力争全年贩运育肥牛羊保持在260万头只以上。积极发展订单农牧业，争取全年全省农业订单面积达到160万亩，牛羊购销订单100万头只以上。大力推进农牧业标准化生产，认真做好无公害、绿色、有机农畜产品认证工作，积极培育知名品牌，提高我省特色农畜产品市场竞争力。通过贷款贴息、前期费用支持、配套设施建设等方式扶持藏毯、马铃薯、牛羊肉、沙棘、奶加工、饲草料加工等一批龙头企业，继续实施大通良种奶牛繁育基地等一批现代农牧业示范项目，推进农牧业产业化进程。

加快改善农牧区生产生活条件。抓好调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期等大中型水利骨干工程和人畜饮水安全、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、河道治理、小流域综合治理等工程建设，着力提高农村牧区经济社会发展的水资源保障能力，力争解决30万人、100万头（只）牲畜的饮水困难和安全问题。加强新农村建设“七大服务体系”建设，实施好动植物病虫疫病监测、良种繁育等项目。积极推进农区18个县的“一池三改”户用沼气工程和青南牧区16个县的太阳灶、太阳能光伏发电项目，扶持太阳灶3万户、建设农村沼气池3.3万户，让农牧民用上清洁能源。集中40亿元以上资金，组织实施新农村建设八项实事工程，不断改善农村牧区生产生活条件。加强中低产田改造，实施沃土工程，积极发展旱作节水农业和设施农业，提高土地耕作质量。通过实施农作物种子工程和畜禽水产良种工程，逐步建立配套完善的良种繁育体系。进一步加强围栏、畜棚、鼠虫害治理、人工（半人工）草地等畜牧业基础建设，提高畜牧业抗灾保畜能力。大力推进未通电农村牧区光伏电站建设，加快完善农村牧区电网。建立和完善农牧业科技推广体系、金融体系、检疫检测体系和质量标准体系，加强农资、农机、农技等服务站点建设，推进农村牧区服务业的发展。

推动百万农牧民培训转移。切实落实进城务工农民在教育、就业等方面享受的价格和收费政策，优化农民外出务工环境。整合劳动、教育、农业等职业培训资源，拓宽现有职业院校、技工学校、就业培训中心的办学范围，以政策引导、资金补贴等多种方式鼓励各类培训机构有针对性地开展农民工技能培训。继续实施百万农牧民培训工程，确保全年稳定输出劳动力90万人（次）。

（三） 加快转变经济增长方式，努力培育新的工业增长点

以实施优势资源转换战略为重点，优化工业结构，转变增长方式，努力缓解瓶颈制约，合理配置生产要素，继续壮大和提升特色产业，做大工业经济总量。

继续加大产业结构调整力度。积极贯彻落实国家的产业政策，推进工业结构调整，逐步淘汰落后生产能力，进一步整合存量资产，提高产业集中度。完善以企业为主体的自主创新体系，加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度，组织实施好对重点资源开发领域关键技术的攻关。在继续壮大支柱产业与优势产业的基础上，以资源的综合利用为突破口，延长资源开发产业链，培育新的主导产业和主导产品，改善资源开发产业、产品结构。积极发展就业型经济，加大对中小企业发展的支持力度，大力发展藏毯、绒纺、民族服饰等产业，抓好雪舟三绒、藏羊地毯等城南新区的毛绒产业集群项目和明胶、菊粉等特色轻工业项目，在改善工业结构的同时扩大就业容量。依托工业基地和工业园区，加快工业生产力布局调整，积极培育具有集聚效应的优势产业，实现工业发展的集群化、基地化和园区化。积极推进民和高载能工业园区等特色工业园区的建设步伐，突出重点，因地制宜积极发展具有地方优势和发展前景的县域特色工业，为小城镇发展提供产业支撑。

做大做强优势产业。大力发展循环经济，建立健全循环经济发展的政策保障机制，设立循环经济发展专项资金，抓好《柴达木循环经济试验区实施方案》的实施工作，推进一批项目建设，促进各产业体系实现原料、产品、废弃物的相互利用，推进资源综合开发和产业延伸融合。推进重点工业项目建设，抓好中信国安万吨级碳酸锂、青海碱业一期 90 万吨纯碱、中油青海油田分公司30万吨甲醇、德尔尼铜矿开发、青海铝业2.3万吨电解铝阴极、桥头铝电二期、西钢100万吨制铁、西部矿业5万吨电锌技术改造、乌兰煤化工等项目的投产达产，为全省工业经济增长做出更多贡献。确保东西台吉乃尔湖钾锂硼资源开发、100万吨钾肥产品综合利用一期、1000吨单晶硅等续建项目进度，力争年内建成投产。争取开工建设青海复合肥、青海盐湖集团综合利用二期、西部矿业10万吨电锌氧压浸出新技术工程、乌兰煤化工二期、乌兰洁净煤、黄河水电公司和亚洲硅业两个多晶硅项目、海西氯碱、10万吨联二脲等一批新项目、大项目，积极培育新的经济增长点。

加强生产要素协调。密切关注国家宏观经济政策和市场走向，及时提出应对措施，确保工业经济运行持续快速增长。按照我省工业结构，合理科学平衡电力电量，充分发挥我省电力产业综合优势，促进发电、供电、用电等环节协调发展。通过提高运输效率，挖潜增效，努力增加铁路货物发送量，着力解决好重点企业和重点物资的运输瓶颈问题。继续全力组织实施好公铁分流，满足工业经济运行对运输的需求。

(四)积极发展现代服务业，促进消费结构升级

适应我省工业化进程加快的新形势，重点发展生产性服务业，积极培育新兴服务业，加快提升传统服务业，扩大城乡消费，进一步提高服务业、消费对就业和经济增长的贡献能力。

努力建设旅游名省。紧紧抓住青藏铁路开通后我省旅游业发展出现的新机遇，进一步加强重点景区景点基础设施建设，提高服务接待能力。加快发展特色餐饮、民族文化、旅游产品等相关产业，延伸旅游业产业链。探索建立适合青海省情的大旅游发展模式，促进旅游产业从低水平、粗放型向高层次、集约型转变。开工建设原子城爱国主义教育基地项目和塔尔寺藏文化展示保护中心工程，全面完成中国工农红军西路军纪念馆工程，进一步加强对历史文化遗产的有效保护和合理利用。全年力争旅游总收入增长30%以上。

积极发展现代服务业。加快朝阳等物流园区建设，吸引一批现代物流企业落户园区，增强集散功能。加快发展现代物流、信息咨询、金融保险、中介服务等现代服务业。巩固和提高商贸、餐饮、社区服务业，增强社区家政、物业管理、体育健身、医疗康复、文化娱乐、托儿养老等综合服务功能。举办好“青洽会”、郁金香节、青海湖国际诗歌节等大型活动，积极发展会展经济。继续打造“环湖赛”等知名赛事品牌，推进赛事的市场化运作，努力形成体育赛事与旅游互动的良好发展格局。

促进消费结构升级。落实好拓展消费领域、改善消费环境的政策措施，为促进全社会消费的快速增长创造条件。积极实施“万村千乡”市场工程和“双百”市场工程，完善农村商贸流通设施和商品销售服务体系，发展农村商品集市和流通综合服务业，努力扩大农村牧区消费。严厉打击假冒伪劣商品和侵害消费者权益的行为，整顿和规范市场秩序。

（五）加强节约型社会和生态环境建设，着力提高可持续发展能力

坚持资源开发与节约并重，降低经济社会发展的资源消耗，提高资源保障水平，切实抓好生态环境保护和污染防治，增强可持续发展能力。

以节能降耗减排为重要抓手，推进经济增长方式转变。加强产业政策引导，贯彻落实国家产业政策，控制高耗材、高耗水、高污染等产业发展，逐步淘汰落后生产能力。进一步落实节能降耗责任目标，健全评价考核机制和问责制，突出抓好钢铁、有色金属、电力、化工、建材等重点行业企业节能，继续做好重点企业的节能降耗试点工作，推行节能合同管理，把节能降耗纳入企业负责人经营业绩考核内容，促进企业合理用能。抓紧实施新能源开发、热电联产、余热利用、废物利用等节能降耗工程，大力开展建筑节能试点，推广建筑节能先进技术。加快灌区节水改造，提高灌溉用水效率。加大城市节水设施的建设推广力度，抓好高耗水企业的节水技术改造，推进污水处理和再生利用。加强节约型机关建设，提高机关综合节约率。充分利用我省耕地后备资源，积极推进土地开发整理和复垦，保持耕地占补平衡，促进集约化用地。

加快生态环境保护与建设。继续组织实施好退牧还草、退耕还林、重点防护林、黄河上游水土保持、西宁南北山绿化等生态工程，统筹推进“三江源”生态保护与建设工程。抓紧做好《青海湖流域生态环境综合治理规划》立项工作，积极推进青海湖周边地区生态综合治理日元贷款项目，力争早日实施。积极发展生态后续产业，有序推进生态移民，巩固生态环境保护与建设成果。2007年完成退牧还草面积1950万亩，人工造林合格面积46万亩，治理水土流失面积675平方公里。　

提高资源保障水平。继续加大油气、煤炭、铁矿、有色金属等重点资源的勘查力度，提高重点资源的保障水平。在加大财政性资金投入力度的同时，引入商业勘探、风险勘探，逐步建立完善矿业权市场和矿权有偿转让机制，调动社会资金参与地勘工作的积极性。进一步完善资源配置机制，对己配置的资源限期进行实质性开发，对尚未配置的资源，提高资源配置的门槛，强化对取得资源的企业在开发进度、规模、收益等方面的要求，提高资源开发效率。

下大力气抓好污染防治。大力推行清洁生产工艺，依法淘汰污染严重的生产工艺和设备，对不达标企业、使用和生产有毒物质的企业实施强制性清洁生产。加快电解铝、铁合金、钢铁、水泥、火电和化工等重点污染行业的治理进度，努力提高全省主要污染物排放达标率，逐步改善人口集聚、工业集中区域流域的环境质量，确保长江、黄河干流优良水质和饮用水安全。

（六）切实解决好人民群众关注和关心的问题，促进和谐社会建设

深入贯彻党的十六届六中全会精神，在加快发展的同时，切实解决好教育、卫生、文化、就业、社会保障、扶贫等涉及群众切身利益的问题，把发展和改革的成果分配好，促进社会和谐。

优先发展教育事业。坚持公共教育资源向农牧区倾斜，逐步缩小城乡教育发展差距，积极促进教育公平。继续推进“两基”攻坚工作，全面完成农村牧区寄宿制学校建设工程任务，启动农村初中改扩建工程，加强己“普九”地区的农村学校校舍建设，继续健全和完善义务教育经费保障机制。全面启动中等职业教育能力建设，组织实施好14所重点职业学校教学实训工程项目。加强高校基础设施建设，组织实施高校西部人才培养计划贷款项目工程，改善办学条件。

加强公共卫生体系建设。加快完善农村卫生服务体系，加强县医院、乡卫生院、村卫生室基础设施建设，组织实施好11所县级综合医院和4所中藏医院及62个乡镇卫生院的改扩建工程。健全县、乡、村三级服务网络、提高农村公共卫生和基本医疗服务能力。大力发展城市社区卫生服务，构建新型城市社区卫生服务体系。启动省级医院开行贷款基础设施建设项目，提高服务能力。加强农村计划生育服务网络建设，完成5个县（市）计划生育服务站建设工程，力争新开工一批县级计划生育服务站建设项目。继续实施好“少生快富”工程，完善流动人口计划生育管理和服务。

大力发展文化体育事业。健全公共文化服务体系，启动全省乡镇文化站建设工程，促进城乡文化事业的协调发展。继续组织实施好“西新工程”和农村电影放映“2131”工程，开工建设农村牧区20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程和6个县级广播电视基础设施项目，扩大广播电视的覆盖范围，提高广播电视的制作、播出水平。年末广播、电视覆盖率分别达到88%和93.5%。继续实施好“环青海湖民族体育圈”、尖扎高原水上训练基地、玉珠峰登山基地项目建设。

千方百计扩大就业和再就业。落实积极的就业政策，加大政策扶持、就业援助、技能培训力度，提高劳动年龄人口就业能力。严格执行劳动合同签订、最低工资、社会保障等方面的制度，切实维护劳动者合法权益。落实好城镇零就业家庭就业援助政策，鼓励高校毕业生面向基层就业、到非公有制单位就业和自主创业，解决好困难群体的就业问题。建立健全职工收入和企业效益协调增长机制，努力提高企业职工收入。

加强社会保障体系建设。加大财政对社保的投入，多渠道筹集资金，扩大社保覆盖范围，缩小不同人群之间的保险待遇差别，增强保障功能。稳步推进非公有制经济、灵活就业人员的社保扩面工作。进一步完善社会救助制度，增加资金投入，规范城镇居民最低生活保障和专项救助工作。进一步完善征地补偿制度，保障被征地农民的生计。全面启动农牧区最低生活保障制度和生育保险制度，探索推进以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，研究解决失地农民和农民工的社会保障问题。加大城镇经济适用房和廉租房建设力度，对城镇最低生活保障家庭实施住房救助，逐步解决低收入家庭住房困难。

保持价格总水平的基本稳定。切实加强和改善对粮食、化肥、钢材、煤炭、石油、医疗以及重要公共服务产品等的价格调控，保持粮油和化肥价格的基本稳定。继续降低药品价格，控制医疗服务价格水平，努力减轻群众看病负担。进一步清理规范教育收费，完善中小学教材价格政策，巩固降价成果。落实好房地产宏观调控政策，保持房地产价格基本稳定，促进房地产业健康发展。整顿规范公路客运、城市出租车等运价，建立合理的价格形成机制。进一步规范城市供热价格管理，保障供热、用热双方的合法权益。配合农村综合改革试点，继续强化涉农收费监管工作，切实减轻农牧民负担。严肃查处价格欺诈、哄抬物价等不正当价格行为，维护市场价格秩序。

加大扶贫开发投入力度。继续抓好扶贫开发整村推进工作，组织实施250个绝对贫困村的整村推进项目。着力培育贫困地区和贫困农牧民的自我发展能力，对缺乏基本生存条件，就地无法脱贫的贫困人口实施就地就近搬迁。继续搞好辽青对口帮扶和社会帮扶工作。年内解决15万贫困人口的温饱问题。

（七）继续深化各项改革，进一步扩大对外开放

把深化改革、扩大开放放在突出位置，加强总体指导和统筹协调，加快形成有利于经济发展的体制基础和开放环境。

稳步推进各项改革。组织实施好国家部署的重大改革方案，积极做好国家着力推进的行政管理体制改革、垄断行业管理体制改革、资源性产品价格改革、社会事业改革等重点领域改革的贯彻落实工作，结合省情制定好配套措施。继续深化国有企业和国有资产管理体制改革，推进丁香集团等企业的破产重组，完成50%省属重点国有企业的主辅分离工作。在海西州试点的基础上，将农村综合改革试点扩展至西宁、海东、海南、海北及其所属县。积极稳妥推进乡镇机构、农牧区教育和乡镇财政管理体制改革，巩固税费改革成果。继续推进行政审批制度改革、财政体制改革、事业单位改革，稳妥开展城市商业银行改革和农村信用社改革。在总结西宁、海南文化综合改革试点经验基础上，继续推进全省文化体制改革。继续深化投资体制改革，通过政策引导、信息发布等手段，依法加强对全社会固定资产投资的监管和调控。加快项目建设运营机制的改革步伐，对有收益的城镇供水、供热、垃圾处理、污水处理等项目，以经营权转让等方式吸引社会资金的投入。积极推进农村小型水利设施产权制度改革。

继续加大招商引资工作力度。立足产业优势和资源优势，根据投资者意愿和市场情况，做好招商引资项目的筛选和落实工作。尽快谋划一批规模适中、市场前景好、适合招商引资的项目，为扩大招商引资规模奠定项目基础。以“青洽会”、“藏毯国际展览会”、“柴达木项目推介会”等大型商贸活动为平台，积极引导社会资金投资到基础设施、高新技术产业、资源综合利用、农牧业产业化等领域。做好引资项目业主落实、资源配置外部配套条件改善及项目核准审批等服务工作，保证项目的顺利实施。支持重点企业发债融资，拓宽企业直接融资渠道。　

进一步扩大对外开放。加强与中东部地区的互补合作，积极承接产业转移，扩大合作的规模和领域，吸引更多的战略投资者、大型企业集团参与我省的开发和建设。积极利用国际金融组织和国外政府贷款，加大吸引外商直接投资力度，扩大利用外资规模。适应国家宏观调控政策，调整进出口产品结构，转变对外贸易增长方式，扩大加工贸易和优势、特色产品出口规模。鼓励短缺性原材料和先进技术装备的进口。抓好航空口岸建设，进一步提高通关效率。

各位代表，完成今年的经济和社会发展预期目标，为全面实现“十一五”目标打好基础，任务艰巨，责任重大。让我们在省委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，恪尽职守，开拓创新，埋头苦干，狠抓落实，为推进全面建设小康社会进程，构建社会主义和谐社会而努力奋斗!

附一：

编制2007年经济社会发展计划指标的主要考虑

编制2007年经济社会发展计划在充分考虑各方面有利条件和制约因素的同时，主要遵循以下原则：一是要保持2000年以来我省经济发展出现的良好态势，使国民经济继续在较高的增长平台上实现持续稳定快速发展。二是要与“十一五”规划相衔接，在年度计划中体现“十一五”规划的指标、内容和要求，为顺利完成“十一五”规划奠定坚实基础。三是要坚决贯彻落实科学发展观的要求，既要保持国民经济一定的增长速度，更要注意经济增长质量，努力实现速度、结构、质量和效益的统一，实现各行业的均衡协调发展，防止出现经济社会发展的大起大落和新的制约瓶颈。四是要贯彻十六届六中全会和省委十届九次全委会精神，体现构建和谐社会和新农村建设的要求。既要考虑经济发展，也要对就业、教育、卫生、社会保障等与人民生活息息相关的社会事业给予应有的重视，尤其是要努力通过发展经济不断增加居民收入水平；既要保持城镇经济和工业经济的发展，也要注意农村经济和农牧业的发展。五是计划指标既要考虑需要，也要考虑可能，量力而行，适当留有余地。

——地区生产总值增长10%以上。主要考虑是：我省生产总值己连续6年保持较高增速，在政策和市场环境稳定的情况下经济将保持较强的增长惯性；同时，全年工业、服务业、投资增长预期良好。考虑到生产总值这个核心指标的确定既要与“十一五”规划相衔接，又要积极稳妥并留有余地，因此，生产总值增速按10%以上安排。

——单位生产总值能耗下降2%。主要考虑是：今年由于高载能产业新增产能相对较少，加之随着宏观调控政策效应的显现，高载能产业增速将低于去年。如能抓好节能降耗工作，同时能耗较低的产业能实现较快增长，我省单位生产总值能耗还是有可能略有下降的，据此，将单位生产总值能耗目标定为下降2%。这一目标与“十一五”规划目标下降17%仍有不少差距，需要在“十一五”后三年加大力度，逐步追回欠帐。

——全社会固定资产投资增长12%。根据目前的项目排队情况，今年各领域的投资规模初步预计如下：农林牧水项目25亿元左右、工业及高新技术产业项目115亿元左右、交通项目100亿元左右、城市基础设施建设20亿元左右、社会事业12亿元左右、市场建设及外资项目10亿元左右、房地产开发33亿元左右、行政基建项目8亿元、农村集体及个体投资37亿元左右，以上项目安排合计470亿元左右，增长12%左右，这个速度总体上可以为10%以上的生产总值增速提供支撑。

——全社会消费品零售总额增长11%。主要考虑是：近几年，我省社会消费品零售总额一般都保持在10%左右的速度增长，考虑到今年三产仍然会保持较快增长，城乡居民收入预期良好，旅游业、会展经济进一步发展等有利因素，社会消费品零售总额能够延续近几年的良好增长态势。

——进出口总额增长5%。主要考虑是：氧化铝加工贸易取消的滞后效应逐步显现，同时国家对高载能、高污染、资源型商品出口退税政策调整对我省骨干产品的出口造成一定的影响，因此，将今年我省外贸进出口指标适当调低。

——全省一般预算收入增长13.5%以上，其中，地方一般预算收入增长12%以上。主要考虑是：今年GDP增长预期良好，经济增长结构将进一步改善，尤其是工业的快速增长将有力带动财政增收，据此，将财政收入按稍高于生产总值增速安排。

——城镇居民人均可支配收入增长8%，农牧民人均纯收入增长7%。主要考虑是：去年下半年出台的调资政策将对全年产生较强的“翘尾影响”，同时，由于经济发展预期可观，城镇居民将持续增收。今年各方面对“三农”的资金和政策支持力度将进一步加大，农牧民在劳务收入和经济结构调整方面的收入可保持一定增长，再考虑到农牧民获得的补偿性收入，人均纯收入实际增长7%是可以实现的。

——居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。主要考虑是：去年12月以来，粮、油、肉、菜及其它副食品价格均出现一定上涨，同时，资源性产品价格改革也会带动相关产品的价格上涨，全年价格上涨的压力要大于去年，因此，将全年居民消费价格预期目标适当调高为3%。

——新增城镇就业人数3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。主要考虑是：按照经济增长与提供就业岗位的关系测算，在既定的经济增长预期下，全年可新增就业岗位3万人。但由于目前我省经济增长与就业之间的关联度正在弱化，因此，完成这一目标还需付出艰苦努力。一是要大力发展就业型经济，尤其是要大力发展目前就业的主渠道—服务业、中小企业、民营企业；二是要进一步落实目前己出台的各项就业扶助政策。

——人口自然增长率9‰左右。从2007年预计育龄人口数及目前的计划生育情况分析，预计2007年末人口为553万人,人口自然增长率可控制在9‰左右。

国民经济和社会发展主要指标