──2005年1月16日在青海省第十届人民代表大会第三次会议上

　青海省发展和改革委员会主任    罗朝阳 

各位代表：

　　我受省人民政府委托，向大会报告青海省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划安排草案，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2004年国民经济和社会发展基本情况

　　2004年，全省各地区、各部门在省委的正确领导下，按照省十届人大二次会议审议批准的2004年国民经济和社会发展预期目标和任务，认真贯彻落实国家宏观调控政策和科学发展观，统筹兼顾经济社会发展，千方百计缓解瓶颈制约，全面完成了年初确定的经济社会发展目标。全年省内生产总值完成455亿元，增长12%，超过预期目标2个百分点。人均生产总值突破1000美元大关。其中，一产增长3.8%，超预期目标0.8个百分点；二产增长15.3%，三产增长10.3%，均超预期目标0.3个百分点。全省财政一般预算收入达到51.2亿元，增长17.2%，超预期目标4.7个百分点。

　　（一）经济结构调整成效显著，经济效益明显提高

　　农牧业生产结构更趋合理。全年粮食、油料、肉类总产量分别为88.5万吨、28.9万吨，均比2003年有所增加；六大特色经济作物种植面积比2003年增长5.8%，比重提高2.5个百分点；制种业规模增加近0.67万公顷；新增设施面积333公顷。全年共安排产业化经营项目扶持资金1亿元，各类农牧业产业化经营组织已发展到220家，完成订单农业面积3.3万公顷，以羔羊销售为代表的订单牧业也取得了较快发展。劳务输出力度加大。全年完成农民工培训5万人，转移农村剩余劳动力80万人（次）。生态环境保护与建设进展顺利。全年完成退耕还林（草）合格面积7.06万公顷，荒山造林种草5.06万公顷；投入2.2亿元，实施了退牧还草工程。
　　工业经济运行产销两旺。全年工业企业完成增加值158.6亿元，同比增长22.1%。优势工业品增势强劲，其中，铝锭增长39.6%，原煤增长31.4%，钾肥增长65.7%，发电量增长30.2%，原盐增长24.5%，铁合金增长27.1%，中成药增长48.9%。工业企业经济效益大幅度提高。全年工业企业实现利润35亿元，增长1.2倍；工业增加值利润率有望达25%左右，高于全国平均水平约9个百分点。

　　（二）固定资产投资平稳增长，投资结构进一步优化

　　2004年完成全社会固定资产投资318.1亿元，同比增长11.6%。其中，重点项目完成投资86.06亿元。续建项目中，西塔、宁大高速公路建成通车，康扬、苏只水电站，青海碱业90万吨纯碱，西台钾锂硼综合开发，退耕还林（草），退牧还草，人畜饮水等项目施工进度良好。新开工项目中，南北过境公路、拉西瓦水电站、玉树通电工程等项目投资逐步加快。产出性项目投资增多。四大支柱产业投资比2003年增长64.9%。100万吨钾肥；赛什塘铜矿、天青石30万吨/年开采选、铝电联营一期等大中型项目于年内建成，公伯峡两台机组并网发电，一批大型的水、火电项目，煤炭开采项目，天然气化工项目及盐湖资源综合利用工面貌一新进展顺利。尤其是资源开发正进入历史上最好的发展时期，呈现出进展快、规模大、起点高、领域广的良好态势，开发地域向整个柴达木盆地及周边地区全面扩展，开发领域扩展，开发主体向省外战略投资者和大型企业集团拓展，特别是民营资本开始大量进入资源开发领域。

　　（三）价格工作进一步加强，物价总水平基本稳定

　　针对2004年由粮食涨价引发的新一轮价格上涨，全省上下加强了对粮油、农资等与人民群众切身利益密切相关的生活生产资料价格的监测分析和调控。从严控制政策性提价项目的出台，对部分调价项目进行了重新风气审核或推迟执行。强化了对农资价格和涉农收费的管理，对化肥等农资价格实施了最高限价和供需差率控制等干预措施，并对涉农收费项目和标准进行了重新核定。加强了价格专项检查和重点整治活动，进一步规范教育、医药等价格和收费行为。制定了部分地区义务教育阶段“一费制”收费实施方案，出台了公办普通高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”政策，降低了部分抗感染类药品和1000余种中标药品的最高零售价格。同时，全面清理行政审批事项和行政许可事项的收费，进一步完善收费公示制度。2004年全省物价总水平保持基本平稳，全年居民消费价格上涨3.2%。

　　（四）就业和社保工作取得新成效，人民生活进一步改善

　　投入各类就业和再就业补助资金1.2亿元，城镇新增就业2.5万人，下岗失业人员再就业2.9万人，城镇登记失业率为3.9%。社会保障继续加强，调整了养老金标准和低保标准，继续推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。到2004年底，全省参加社会养老保险人数58.5万人，进入医保人数60.1万人，进入低保人数20.1万人，均比2003年有所增长。启动实施工伤保险，参保人数达16万人。
　　扶贫攻坚取得新成果。全年落实扶贫资金9.7亿元，组织实施了179个整村推进扶贫项目，塘格木、赛什克农场等易地扶贫搬迁和三江源区牧民集中定居工程，贫困地区人畜饮水、设施农牧业等基础设施建设工程，以及农牧业产业化、实用技术和劳务输出培训等项目。全年脱贫人口11.5万人，解决了30.6万人、185万头（只）牲畜的饮水困难。
　　城乡民成收入水平稳步提高。全年城镇居民人均可支配收入为7319.7元，同比增长8.7%；农牧民人幸免纯收入2004.6元，增长10.3%。消费需求稳步上扬，消费结构升级步伐加快，全年完成消费品零售总额115.6亿元，增长12.6%。

　　（五）社会事业全面发展，教育、卫生工作取得新成绩

　　全年投资8.8亿元，实施了157个社会事业项目。教育方面，安排实施了中小学危房改造、寄宿制学校建设、高中扩招等一批教育基础设施工程，完成了农村中小学现代远程教育试点工作，实现了青海大学省部共建目标。到2004年底，全省“普九”覆盖率达到83%，比上年增加3个百分点；高中阶段入学率达47%，增加4个百分点；省内普通高校招生录取率达到80%以上。卫生方面，组织实施了疾病预防控制和医疗救治体系以及县乡卫生站等项目，为39个县配置了医疗巡回车，农牧区新型合作医疗制度试点工作稳步推进，农牧民参合率达到87%。
　　广播电视、文化、体育等社会事业进一步发展。广播电视“村村通”工程继续延伸，“西新工程”、2131工程进展顺利，2004年底全省广播、电视人口覆盖率分别达到86%和92%。建成了12个县的文化馆、图书馆项目。多巴体育训练基地已列入国家2008年奥运会训练基地，训练场馆项目实施顺利。计划生育工作继续得到加强，县级计生服务所、“少生快富”、“奖励扶助”等工程进一步实施，2004年底全省人口自然增长率为9.87%。

　　（六）对外开放进一步扩大，横向联合迅速发展

　　全年进出口总额达5.76亿美元，同比增长69.7%。其中，出口完成4.55亿美元，增长66%。全年实际吸收外商直接投资2.25亿美元，增长33%。相继举办了青洽会、藏毯博览会、郁金香节等一系列招商活动和经贸洽谈活动，引进省外实际到位资金73.75亿元。

　　在2004年的各项工作中，全省突出抓了四个方面的工程：

　　一是认真贯彻执行国家的宏观调控政策。及时把握和充分利用国家宏观调控给青海带来的统筹协调发展的政策和市场机遇，把贯彻宏观调控的着力点放在了加快经济结构调整上来，抓住机遇推进了一批符合国家产业政策和宏观调控要求的优势资源开发和综合利用项目，增强了全省经济发展的后劲。对所有建设项目进行了严格清理和检查，停建、缓建部分项目；集中开展了土地市场清理整顿工作，保护基本农田；加强了对征用农民集体土地补偿安置情况的监督、检查，维护农民利益；进一步整合电解铝、铁合金、水泥等行业的现有生产力，加速淘汰落后生产能力。
　　二是坚持以人为本，高度重视解决群众的生产生活问题。认真落实中央1号文件精神，投资20亿元，落实为农牧民办实事计划；积极推进农村税费改革，取消农业特产税，将农业税降低1个百分点，免除了“三江源”地区16个县、1乡的农牧业税，对种粮农民实行了直补，农牧民因此人均减负32元；全面开展拖欠工程款和农民工工资专项检查和清查工作，维护政策信用和农民工权益；出台了提高低保标准、最低工资标准和企业离退休人员养老金水平，清理规范津贴补贴等政策措施，努力增加居民收入。
　　三是努力缓解经济运行中的瓶颈制约因素。挖掘运输潜力，提高运输效率，合理安排运输次序，全年铁路货物发送量增加215万吨。积极协调加快省内水电、煤炭等能源项目建设步伐，努力增加电力生产；加强外地人购电工作和电力调度，最大限度地减少缺电带来的经济损失；实行“有保有压、差别电价”等电价政策，努力疏导电价矛盾。
　　四是全面推进各项改革和体制创新。加快企业主辅分离、破产重组和建立现代产权制度步伐；研究制定了青海省投资体制改革方案和贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》的实施意见；按照国家部署，深入推进粮食流通体制改革、电力体制改革、农村牧区税费改革，开展了农村金融体制改革的前期准备工作；继续推进机构改革，进一步转换了政策职能。