──2003年1月9日在青海省第十届人民代表大会第一次会议上

　 　　　　　   　　青海省发展计划委员会主任    罗朝阳

各位代表：

　　我受省人民政府的委托，向大会报告青海省2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年计划安排意见，请于审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2002年，全省各地区、各部门在省委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省十次党代会精神，按照省九届人大五次会议审议批准的2002年国民经济和社会发展预期目标和任务，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和扩大内需政策的机遇，团结奋斗，真抓实干，全省国民经济保持了持续快速健康发展的良好态势，年初确定的主要预期目标均能够完成或超额完成。国内生产总值完成341亿元，增长12.4％。全省财政一般预算收入完成37亿元，增长13.5％。

　　（一）经济结构调整取得积极进展，经济运行质量和效益提高

　　2002年，全省各地积极落实各项支持农牧业的政策措施，继续调整优化农牧业结构，加之天时顺，雨水足，全省农牧业喜获丰收。农业增加值达到44.9亿元，增长4.5％。农牧业结构调整取得新进展，收益较好的主导经济作物占农作物的比重提高，并且优质品种面积稳定增加。订单农业面积超过50万亩，比去年增加20万亩以上。畜群、畜种结构进一步调整，母畜比例和良种比例提高。“西繁东育”工程向规模化、专业化、产业化方向发展，预计全省“西繁东育”总规模达到150万头只以上。
　　农牧业基础条件继续改善，全年扩大和改善灌溉面积20多万亩，建设温棚1万个，畜棚70万平方米，牧区两用暖棚由试点进入示范推广阶段。生态保护与建设进展顺利，全年完成退耕还林90万亩，荒山造林100万亩，天然草地保护围栏230万亩，划区轮牧122万亩。
　　工业经济快速增长，结构改善，效益好转。轻重工业保持同步增长，预计全年规模以上轻工业增加值增长16.7％，比重工业快2.9个百分点。盐湖、电力、石油天然气、有色金属四大支柱产业地位进一步增强，钾肥、发电量、原油、天然气、电解铝产量均比2001年有不同程度的增长。四大优势产业发展速度加快。受投资持续快速增长的拉动，水泥、预制构件等主要投资类产品有了较大幅度增长。胡萝卜汁等一批农畜深加工新产品投放市场。医药行业GMP改造顺利进行，为今后发展奠定了较好的基础。机械、轻纺行业继续向好的方向发展。曲轴、量刃具、明胶、牛绒制品和机床等增幅较大，出口较多。预计2002年全省工业增加值将跨上100亿元台阶，增长15.5％；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润6亿元，增长30％以上。

　　（二）固定资产投资继续保持快速增长，重点工程和国债项目进展顺利

　　2002年，全省各地区、各部门进一步强化项目意识，狠抓投资工作，投资力度继续加大。全年共落实国家投资约41.65亿元。预计全年全社会固定资产投资完成245亿元，增长22％。年初确定的西宁——湟中和平安——阿岱高速公路、香巴异地扶贫开发、光明工程、格尔木机场改扩建等16个新开工项目已有15个正式开工建设。重点项目进展顺利。33个重点项目中，农网改造二期、西宁市南绕城快速路、中心广场、兰青铁路提速改造、青海大学基础设施、日月山——格尔木公路等基本建成。人畜饮水工程、退耕还林草、天然林保护等工程完成年度计划，16条通县油路中已有13条建成通车。青藏铁路格拉段、公伯峡水电站、100万吨钾肥工程施工进度加快。收尾的16个方面、557个国债项目已建成544项，总体完成95％的工程量目标，国债项目的管理水平有了进一步提高。由于达到了国家的质量和进度要求，得到了国家计委的肯定和奖励。

　　（三）社会保障力度不断加大，城乡居民收入增长加快

　　在国家大力支持下，加大了财政资金对社会保障的投入力度。2002年全省财政社会保障类支出12.01亿元，增长16.6％。全省城镇居民有17.12万人享受最低生活保障，截止11月底有32.2万人参加失业保险，39.2万职工参加基本养老保险，社保资金社会化发放率达到100％。城镇职工基本医疗保险制度一面启动，下岗职工基本生活保障开始向失业保险并轨。扶贫攻坚取得新成果，全年脱贫人口16万人。到2002年年末，全省城镇居民人均可支配收入达到6498元，增长11％。农牧民人均纯收入达到1710元，增长6％以上。

　　（四）消费市场日渐活跃，价格水平稳中有升

　　由于城乡居民收入增长较快和扩大内需、鼓励消费的各项政策措施效应显现，加之郁金香节、环青海湖自行车拉力赛、东部企业参与西部结构调整投资贸易洽谈会等重大活动对消费的拉动作用，全省消费市场进一步活跃。预计全年全省社会消费品零售总额为100亿元，增长10.7％。旅游、房地产、电信等新的消费热点进一步活跃。预计全省旅游总收入约15亿元左右，增长17.1％。全省商品房销售建筑面积38万平方米、销售额5.4亿元，均增长1.6倍，且个人购买比例明显上升。全省电信业务量17.3亿元，增长58％。
　　价格形成机制改革进一步深化，政府定价监管得到加强。制定公布了《青海省定价目录》，积极推行价格听证制度，提高了政府定价的透明度和社会化参与水平。城乡电网改造与同网同价工作取得重要进展，青海电网供电区已基本实现城乡用电同价，独立电网实现了区域内同价，每年减轻农牧民负担近1亿元。改革药价形成机制，对各级非盈利性医疗机构的医疗服务价格进行了调整，西宁市完善卫生“三项改革”试点工作取得阶段性成果。重点整顿了成品油价格、住房、物业服务收费、电信资费以及教育、行政事业等收费秩序。价格总水平基本稳定。预计2002年全省居民消费价格上涨2.4％。

　　（五）对外开放进一步扩大，横向联合迅速发展

　　适应我国加入世界贸易组织的新形势，认真落实西部大开发以来扩大对外开放的各项政策措施，对外开放迈出新步伐。2002年利用省外资金50亿元。利用外资达到1.47亿美元，增长15.4％。新审批注册外商直接投资企业28家。全年外贸出口总额1.55亿美元，比2001年增长4％。

　　（六）科教兴青力度加大，社会事业进一步发展

　　全省25个省属科研机构全部完成改制，面向省内外公开招标的18个重大科技攻关项目进展顺利。通过采取在报刊和网络上公开征集等方式，拓宽了高新技术项目的选择面。三普药业现代中药芪风颗粒等3个项目列入国家高新技术发展项目计划。高效灭蛀灵项目获得国家计委“国家高新技术产业化示范工程”授牌。
全省教育事业在改革调整中快速发展。义务教育取得新成就，基本普及九年义务教育人口覆盖率达到77％。高校及中小学教育贴息贷款、藏区基础教育和中小学危房改造、高校扩招及西部职业教育等项目已基本完工。进一步改善了全省的办学条件，扩大了办学规模。
　　广播电视、文化、卫生、体育等各项社会事业进一步发展。西门中心广场和省彩电中心投入使用。广播电视“村村通”工程继续延伸，“西新工程”（即西藏、新疆等边远省区广播覆盖与实验工程）进展顺利。预计年底全省广播电视混合覆盖率达到86％。省级医院基础设施和州、地、市中心血站项目建设步伐加快，州、地、市、县疾病控制中心项目正式启动。全省初级卫生保健合格县32个，合格率达84％。全省农村改水受益人口达239万人。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平进一步提高。
　　2002年全省经济在保持持续、快速、健康发展的同时，也存在着一些不容忽视的困难和问题。一是经济基础薄弱，结构性矛盾仍然比较突出，农牧业基础比较脆弱，特色经济优势不够明显，企业的市场竞争能力和科技创新能力不足，质量和效益有待进一步提高。二是城乡居民收入较低，受政策性和体制性障碍及居民心理预期等影响，消费需求仍嫌不足。三是就业矛盾十分突出。企业下岗职工、城镇新增劳动力、农村剩余劳动力的就业均遇到诸多困难。四是扶贫攻坚任务依然繁重。全省农村牧区贫困人口比重较大，贫困程度深。由于失业、下岗等因素造成的城镇贫困现象也在一定范围内凸现。对此，我们必须高度重视，并采取有力措施加以解决。