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| 青海省1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年计划草案的报告 |
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| 2005-12-09 |
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二、2000年国民经济和社会发展的目标
2000年全省经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面贯彻十五届四中全会、中央经济工作会议和省委九届三次全委会精神，认真落实中央关于西部大开发战略部署，进一步加强农牧业基础地位，深化国有企业改革，加快基础设施建设，加强生态环境治理，加大经济结构调整力度，加快科教兴省步伐，不断改善城乡群众生活，巩固和发展民族团结、社会稳定的政治局面，促进经济快速发展和社会全面进步。
根据上述总体要求，综合考虑各方面因素，2000年全省国民经济和社会发展的主要预期目标是：
──国内生产总值按可比价格比上年增长8.5％左右。其中，第一产业增长4％，第二产业增长9％，第三产业增长10％。
──全社会固定资产投资增长12％以上。
──地方一般预算收入增长9％。
──商品零售物价和居民消费价格保持或略高于1999年水平。
──社会消费品零售总额增长8％。
──城镇居民人均可支配收入增长10％；农牧民人均纯收入增长5‰。
──人口自然增长率控制在14.7％以内。
──城镇登记失业率控制在3.5％左右。
实现上述目标，要突出抓住以下四个着力点：
一是加强基础设施和生态环境建设。基础设施落后和生态环境脆弱是多年来制约我省经济发展的重要因素。大力加强农田水利、交通、通信、能源、城市基础设施以及科技、教育、文化、卫生、广播电视等社会事业方面的基础设施建设和生态环境建设，不仅是西部大开发的基础工作和必备条件，而且也是带动全省经济增长的一个重要方面，必须作为经济工作的重点抓紧抓好，为实施西部大开发，振兴青海经济创造一个良好的环境。
二是加快发展特色经济。依托优势资源，发展有特色的新型产业，是我省实施西部大开发的关键。要以市场为导向，以效益为中心，以增强竞争力为重点，进一步加大结构调整力度，积极发展“人无我有”、“人有我无”，具有广阔市场前景的产业和产品，尽快形成具有强劲竞争能力的特色经济。
三是大力推进科技进步。科技进步与创新是发展生产力的决定因素。要把推进科技进步与创新提到一个新的高度，大力推进高新技术产业化，运用高新技术有重点地改造传统产业。加快人才培养和智力开发，努力提高劳动者素质。切实把经济建设转到依靠科技进步的轨道上来，提高全省经济的整体素质。
四是认真搞好国有企业。国有企业的改革和发展，是整个经济体制改革的中心环节。要认真贯彻落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和省委的实施意见，对国有经济布局实行战略性调整，加快建立规范的现代化企业制度，切实帮助国有企业解决一些突出问题，努力为国有企业改革与发展创造良好的外部环境。
三、2000年经济计划工作的主要任务和措施
实现2000年经济和社会发展的各项预期目标，必须紧紧抓住两大机遇，围绕四个着力点，努力抓好以下八个方面的工作。
（一）认真落实扩大内需政策，努力增加固定资产投资。
加大固定资产投入，是拉动经济增长的有效途径。2000年全省全社会固定资产投资总规模145亿元左右，比1999年预计增长12％以上。完成2000年固定资产投资任务的主要措施是：
──积极拓宽筹资渠道，多方筹措建设资金。抓住国家加快西部开发和扩大内需的有利时机，积极争取国家在基础设施、生态环境、技术改造、高新技术产业以及教育等社会事业方面给予更大的支持。采取政府贴息的办法，通过银行贷款解决地方配套资金。加强与银行的联系与沟通，积极向银行推荐建设项目，争取银行扩大贷款规模。运用多种融资手段，扩大债券发行，做好企业上市的推荐申报和上市企业的增资扩股工作。制定更加优惠的政策，吸引国内外资金来我省投资建设。
──调整投资结构，提高投资效益。在努力增加投入的同时，加快投资结构调整步伐，坚决制止低水平重复建设。优先安排农林水利、生态环境、交通通信、城乡电网、城镇建设与环保、教育卫生、高新技术产业化等方面的项目建设。增加企业技术改造投入，重点扶持支柱产业、重点企业和名牌产品的生产。
──加强投资管理与监督，确保工程质量。认真落实《招投标法》，严格审批程序，全面推行项目法人责任制、工程监理制、合同管理制和工程审计制。搞好重点行业和重点项目的专项稽察，强化责任约束，保证工程质量和进度。
──做好项目前期工作，充实项目库。增加前期工作经费投入，深入开展市场调研，认真搞好可研论证，增加项目储备，形成建设项目投产一批、建设一批、规划和储备一批的格局。做好项目的申报和衔接，争取更多的项目列入国家计划。同时，加强地勘和基础测绘工作，保证经济建设和发展的需要。
（二）加强基础设施建设，为西部大开发打好基础。
基础设施建设仍然是2000年投资的重点，必须全力以赴做好这项工作，加快改善我省投资、消费和发展环境。
交通建设。公路，按照朱镕基总理来青考察时关于公路建设指标精神和公路建设规划，2000年重点建设甘青高速公路西宁至平安段、丹拉公路日月山至格尔木段、214国道玉树至囊谦段。争取国家支持开工丹拉公路西宁至湟源段、227国道西宁至大通一级公路、214国道姜路岭至清水河段、315国道湟源至察汉诺段以及部分州（地）府至县公路建设。采取以工代赈、以粮代赈的办法，加强县乡村公路建设。铁路，重点进行青藏铁路扩能改造与病害治理工程，同时抓紧做好青藏铁路格尔木至拉萨段的前期工作。民航，完成西宁机场跑道加层整修工程，进一步提高运输能力。抓好格尔木机场改建的前期准备工作，争取尽早开工。做好省内支线机场的规划论证工作。
农村电网建设与改造。基本完成农网建设改造和农电管理体制改革任务，实现青海电网电区城乡同价，独立电网一县内城乡同价。
水利建设。重点抓好黑泉水库工程建设，组织实施好“两化一平”粮援项目，开工建设中国西部扶贫世界银行贷款青海香日德巴隆农业开发扶贫项目示范工程，搞好湟水北干渠扶贫灌溉一期工程、石头峡水库及“引大济湟”总干渠和李家峡水库南北干渠等项目的前期工作。
城镇建设。安排好西宁和格尔木的城市基础设施建设，增强其辐射带动功能。同时，抓好县城所在地水、电、路、通信等基础设施建设。继续建设西宁南绕城快速路，西宁城市电网改造、排水管网扩建、污水处理厂、垃圾处理厂，格尔木二期供水工程，20个县城道路和排水工程等项目。争取开工西宁天然气气化工程、格尔木污水处理厂、藏区县城道路和排水工程。
（三）突出生态环境建设和保护，增强可持续发展能力。
我省是全国生态环境建设的重点地区，要把生态环境建设放到突出位置。按照《青海省生态环境建设规划》和《青海省以粮代赈、退耕还林（草）实施规划》，重点抓好退耕还林还草工程。计划退耕还林50万亩以上，绿化荒山超过100万亩，封山育林300万亩。同时，抓好16个生态环境重点县和天然林保护、防护林等工程建设。加快海南州塔拉滩和黄河源头生态环境综合治理工程、西宁市南北山绿化工程等项目的前期工作。积极争取国家加大对草地鼠虫害防治工程的支持力度。
强化资源管理，依法加强土地、水和矿产资源保护。严格土地计划管理，从严控制新增建设用地。加大水资源保护力度，特别要保护好与人民生活密切相关的饮用水源。继续加强矿产资源管理工作，制止乱采滥挖、破坏资源现象。
坚持工业污染防治与产业结构调整相结合。对能耗高、效益差、污染重的企业实行关停并转。加大节能技术开发力度，积极组织推广清洁生产，最大限度地减少“三废”并使之无害化、资源化。加强西宁地区大气污染的专项治理。2000年，工业废水处理率、工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率、工业固体废物综合利用率分别达到82％、80％、63.5％、22％。
（四）以市场为导向，大力发展特色经济。
──大力发展具有高原特色的农牧业。按照省委、省政府批转的《关于调整农牧业生产结构的意见》，以市场为导向，以增加农牧民收入为目标，在稳定提高农牧业综合生产能力的前提下，加大种植业结构调整力度。以乐都、湟中、贵德县和格尔木市为重点，逐步扩大反季节蔬菜生产。按照市场需求，适当扩大杂交油菜、优质豆类、马铃薯、三刺等农产品和大黄、麻黄草等中藏药材以及具有高原优势的各类花卉的种植面积，形成具有地方特色的商品生产基地。进一步优化畜群畜种结构，积极发展牦牛、藏羊、以及毛肉兼用为主的半细毛羊、优质绒山羊和改良牛、扩大羔羊、犊牛肉的生产，开发牦牛绒产品及牦牛药用滋补产品。继续扶持农户规模化养猪养禽及牛羊育肥，增加市场鲜活畜禽产品的供应。把发展乡镇企业与农村小城镇建设、特色农畜产品加工业结合起来，积极推进农牧业产业化经营，培育龙头企业，增强乡镇企业竞争能力。
──进一步发展壮大支柱产业和优势产业。大力推进电力资源的开发。按照330千伏输电线路东西贯通，110千伏输电线路南北展开的布局，开工建设乌兰至格尔木330千伏输电线路工程，继续抓好李家峡、大干沟水电站和桥电六期建设，争取开工建设公伯峡、尼那、直岗拉卡水电站和桥电5号机组，抓紧西宁、格尔木天然气发电厂的前期工作。加大油气资源勘探开发力度。开工建设涩北至西宁至兰州天然气管线工程，同时抓好天然气开发利用项目和西宁地区输气管网建设的工作进度。加快盐湖资源的开发利用。开工建设年产30万吨氯化钾反浮选冷结晶技术产业化项目，抓紧年产业70万吨氯化钾项目的前期报批工作。抓紧开发有色金属资源。开工建设兴海赛什塘铜矿，做好格尔木3万吨金属镁项目的前期工作。加大有一定基础和市场发展前景的冶金、医药、建材、农畜产品加工等行业的技术改造力度，推进产业和产品的优化升级。重点抓好西钢小型连轧生产线、青海水泥厂日产2000吨熟料生产线、青海三普药业有限公司GMP达标项目。通过资产优化重组和技术改造，促使轻纺、机电、化工等行业逐步走出困境。
──大力推进高新技术产业化过程。抓紧开工建设国家已批准的高吸水性树脂、唐古拉藏药雪隆系列产品、高效灭蛀灵等产业化项目，争取开工建设彩色明胶产业化项目。做好年产1万吨锶系列产品、巨核细胞生成素卟啉铁和硼酸铝晶须等一批产业化项目前期工作，为“十五”高新技术产业化的进一步发展奠定基础。
──积极发展具有青海特色的旅游业。运用市场机制，采取国家支持、地方投入和个人参与相结合的办法，加大旅游资源开发力度，发展具有地方民族特色的旅游产品。重点抓好青海湖国家级风景名胜区、互助北山和坎布拉国家级森林公园等主要旅游景点的道路、供电、给排水等基础设施建设，使旅游业逐步成为一个新的经济增长点。
（五）大力推进国有企业改革，从整体上搞活国有企业。
认真贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重问题的决定》和省委的实施意见，加快结构调整，使全省大多数国有大中型亏损企业基本摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，国有大中型工业企业整体盈亏持平。
──加快调整国有经济布局，推进国有经济战略性改组。坚持有所为、有所不为，有进有退的原则，对国有经济进行战略性调整，集中力量扶持优势产业、优势企业和优势产品的发展。要进一步“抓大放小”，在电力、石油天然气、盐湖化工、有色金属、医药等行业，发展一批有市场前景、有竞争实力的大企业、大集团；继续采取改组、联合、兼并、承包经营、租赁、股份合作制、出售等各种形式，使国有资产逐步从国有中小企业中退出，从总体上把企业搞活。
──加快建立现代企业制度的步伐，加强和改善企业管理。按照市场经济的要求，大力推进国有大中型骨干企业的规范化公司制改革，进一步深化企业内部各项改革，加强企业领导班子建设，建立和健全对国有企业经营管理者的激励、监督和约束机制，强化企业基础管理，挖掘企业内部潜力，提高经济效益。
──积极争取国家有关政策，减轻企业负担。突出抓好债转股企业的推荐与实施，以及国有大中型企业的破产重组，争取扩大银行核销呆坏帐准备规模，做好国家债券技改贴息和增加企业技术改造投入等工作，用足、用好国家出台的一系列优惠政策，促进国有企业的改革和发展。
在搞好国有企业改革的同时，认真贯彻省政府《关于大力发展个体私营经济的决定》，加快发展非公有制经济，引导、鼓励民营经济参与国企改革，从政策、资金、行政管理、金融服务等方面为非公有制经济的健康发展创造良好的环境。
（六）充分利用国内外两种市场、两种资源、促进经济发展。
消费是最终需求，对经济增长拉动最直接，作用最明显。要把促进消费需求增长作为扩大内需的重要内容，发挥投资与消费的双重拉动作用，保持城乡市场繁荣稳定。一是要充分发挥价格杠杆的作用，理顺价格关系，适当提高水利工程供水、城市供水、公共交通等基础设施价格，加大污水处理费征收力度，促使价格总水平适度合理回升，促进消费，拉动经济增长。二是要继续落实国家的有关政策，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。合理引导居民心理预期，增强信心，提高即期消费欲望。三是要进一步深化城镇住房制度改革，加快住房分配货币化进程。开放和健全住宅二级市场，促进已售公房上市流通，扩大住房信贷，切实降低房价，尽快把住宅消费培育成新的消费热点。四是要大力开拓农村市场。积极组织农牧民参加基础设施和生态环境建设，投工投劳，多渠道增加收入。加快农副产品市场建设，为农牧民提供方便的交易场所。继续加强农村牧区水、电、路、通信和广播电视等基础设施建设，加快城乡用电同价步伐，降低农村电价，为农牧民扩大消费创造必要条件。
进一步扩大对外开放，发展对外贸易。抓住国际经济环境好转和我国即将加入世贸组织的有利时机，进一步调整优化出口商品结构，开发科技含量高、附加值高的产品，提高出口商品的质量和档次，增强竞争力。巩固亚洲等传统市场，积极拓展欧美、中东、独联体、非洲和拉美市场，实现出口市场多元化。支持和鼓励外贸企业开展加工贸易，实现外贸出口方式多样化。2000年外贸出口1亿美元，增长11％。
实行全方位开放，扩大利用国内外资金技术。进一步落实和完善鼓励外商投资的优惠政策，简化审批手续，提高服务质量和办事效率，改善投资环境，加大招商引资力度。积极发展横向经济联合，吸引更多的国内外资金、技术、人才来我省投资、发展。改进招商方式，提高招商效果，增加行业招商、专业招商、网络招商。2000年利用外资5450万美元，增长14%。
（七）坚持实施科教兴青战略，全面发展各项社会事业。
加快发展科技教育，是实现跨世纪发展目标的重要条件和保证。要加大科技创新和技术推广力度，围绕经济结构调整、发展特色经济以及重点企业的技术进步，组织好环湖畜牧业可持续发展综合技术研究、盐湖镁锂资源技术开发研究、锶镁合金与锶铝合金技术开发研究等科技攻关，加强改性工程塑料试验、碳酸锂中间试验和工业性试验，加速科技成果向现实生产力转化。大力推进科技体制改革，支持和鼓励企业创建技术开发中心，加大科技投入，走自主技改、科技创新之路。鼓励科研院所和高等院校的科技力量与企业联合、合作，形成科技与经济紧密结合的机制。启动西宁市国家级经济技术开发区建设工作。适应知识经济发展需要，积极推进信息网络建设，提高我省信息水平。加强科普及科技宣传教育工作，提高全民科技意识。
切实把教育放在优先发展的战略地位。大力推进基础教育，积极发展民族教育、职业技术教育和高等教育。加快高教管理体制改革，推进高校后勤管理社会化和中等专业技术学校的结构调整工作，鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求。围绕基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲“两基”目标，继续组织实施好“三片义务教育”、“扶贫教育”等基础教育工程项目，改善办学条件，提高教学质量。2000年普通高校计划招生5000人，比上年增加1823人。
加强文化事业建设。加快省广播电视制作中心、省博物馆项目的工程进度。继续推进“村村通广播电视”工程，扩大广播电视覆盖面。
加强卫生事业建设。搞活区域卫生规划，完善各级卫生服务体系，加强卫生基础设施建设，改善农牧区卫生设施条件，提高医疗水平。
做好计划生育工作。加大对流动人口计划生育管理力度，把控制农村人口作为计划生育工作的重点，将计划生育工作与帮助农牧民脱贫致富结合起来，提倡少生优育，提高人口素质。2000年全省末总人口控制在518万人左右。
（八）加大扶贫攻坚力度，努力扩大就业，保持社会稳定。
打好扶贫攻坚战。把扶贫开发与基础设施建设和生态环境建设结合起来，增加扶贫投入，通过以工代赈、以粮代赈，解决贫困地区通路、通水问题。实施退耕还林还草，加强牧区“四配套”防灾基地建设，加大雨水集流和节水灌溉工程投入力度，改善贫困地区的生态环境和生产生活条件，增强稳定脱贫能力。2000年计划解决6万贫困人口的温饱问题。
千方百计扩大就业。加快经济发展，创造更多的就业机会。继续完善社会保障体系建设，以三条保障线为重点，扩大社会保险的覆盖范围，进一步增强社会保障能力。加强再就业工作，办好再就业服务中心，搞好就业和再就业培训，建立和完善市场就业机制，多渠道、多形式实现就业和再就业。
加强社会主义精神文明和民主法制建设。深入开展社会公德、职业道德、家庭美育教育，提高城乡文明程度和群众文明素质。认真贯彻依法治省的方针，全面推进依法行政。加强市场监管，保护生产者、消费者合法权益。加强社会治安综合治理，依法维护正常的经济秩序，保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。
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