全面落实省委十一届九次全会精神努力实现“十二五”开好局起好步 2011-01-12     　　　　　　　　　　　　　　省发改委主任  曹文虎 　　　　　　　　　　　　　　（2010年12月27 日） 同志们： 　　这次全省发展和改革工作会议的主要任务是，认真贯彻中央经济工作会议、全国发展改革工作会议和省委十一届九次全会精神，总结2010年的工作，落实2011年发展改革各项任务,座谈“十二五”规划编制、价格调控等相关工作，确保实现“十二五”开好局、起好步。明天，省委常委、副省长徐福顺同志还将作重要指示，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 　　一、2010年发展改革工作基本情况 　　2010年，面对玉树强烈地震和复杂多变的发展形势，在省委、省政府的坚强领导下，全省各地区、各部门以科学发展观为指导，全力推进“四个发展”，一手抓玉树抗震救灾，一手抓科学发展，在挑战中抢抓机遇，在困难中开拓进取，取得了速度加快、结构优化、后劲增强、民生改善、社会和谐的好成绩。速度效益同步提高，预计2010年全省完成地区生产总值1342亿元，同比增长14.5%以上，是30年来的最高增速。其中，一产增长5%；二产增长18%（工业增长20%）；三产增长12%。全省财政一般预算收入突破200亿元，增长20%以上；地方一般预算收入完成106亿元，增长20.9%。规模以上企业实现利润180亿元，增长1倍。投资消费协调拉动，固定资产投资突破千亿元大关，预计达到1060亿元，增长32%以上。全年实现社会消费品零售总额348.6亿元，增长16%。外贸进出口总额预计完成7.6亿美元，增长29.7%。招商引资到位资金189亿元，创历史新高。结构调整步伐加快，循环经济和新兴产业发展迅速，清洁可再生能源占到能源工业的35%。特色农业比重达到78%。单位生产总值能耗预计下降5.2%，节能减排目标全面完成。非公有制经济比重达到31.5%。民生改善成效显著，城镇居民人均可支配收入达到13732元，增长8%以上；农牧民人均纯收入达到3727元，增长10%以上。城镇新增就业人数3.6万人，登记失业率为3.8%，人口自然增长率为9‰，控制在计划目标以内。居民消费价格涨幅控制在5%以内。 　　总的来看，在省内发生重大自然灾害、宏观经济环境复杂多变的情况下，全省经济社会发展成绩非同寻常，令人振奋，来之不易。实践充分证明，省委、省政府在新形势、特殊环境下，能够审时度势，把握大局，采取的措施及时、有力、有效，是在关键时期战胜困难、加快发展、改善民生的正确选择。发展改革系统在困难大、任务重、挑战多的复杂局势下，在各地区、各部门以及企业的大力配合下，一手抓当前，超常规、超负荷开展抗震救灾和灾后重建工作，全力促项目、扩投资，加强经济运行的综合协调；一手抓长远，加强重大规划编制和项目谋划，全力推进发展方式转变，为全省经济社会持续快速健康发展做出了新的贡献。概括起来主要体现在以下几方面： 　　（一）全力以赴投入抗震救灾，快速有序推进灾后重建。我们把抗震救灾和灾后重建工作作为压倒一切的重大政治任务，在玉树、西宁、北京三个点同步开展一线救灾重建、后方组织协调、赴京汇报衔接等工作，全面出色地完成了抗震救灾应急保障任务，重建规划编制、政策扶持、项目实施等工作快速有效推进。 　　迅速行动投入抗震救灾斗争。我们第一时间向国家发改委报告灾情，当天就申请到应急补助投资5000万元，专项用于灾区水、电、路、通讯等设施抢修。紧急启动国民经济动员预案，连夜组织货源，调运各类救援物资共计33车赶送灾区。先后向国家发改委上报落实了两批急需救灾物资；积极与各地发改委系统衔接，募集到汽油发电机、生活用煤、炉具等一批物资运抵灾区。会同相关部门实行一条龙办理和公开招标采购制度，四次联合下达环卫设施、供电、医疗卫生、学生复课、消防等物资采购计划十三大类10.6亿元。提前启动灾后重建大宗建材采购计划，为重建工作做好物资储备。 　　快速有序推进灾后重建。成立了省发改委驻玉树工作组，抽调骨干人员，由委领导带队先后几十批次到玉树支援重建。研究起草了《灾后恢复重建工作方案》，制定了重建规划体系。配合国家完成了《玉树灾后恢复重建总体规划》，落实316.5亿元的重建资金总规模。指导协调推进10个专项规划同步编制，完成了重建基础设施、防灾减灾、生产力布局、公共事业4个领域专项规划编制任务。指导玉树州完成了6个县城、19个乡镇、126个村庄建设等200余项规划。围绕规划实施，编制完成了《玉树灾后恢复重建总项目册》，研究起草了《贯彻落实〈国务院指导意见〉的实施意见》，下发了《灾后恢复重建项目并联审核工作试行方案》等管理制度。与有关部门共同研究制定了恢复重建统计指标体系、土地权益处置规定、征地拆迁安置补助标准等一系列措施。积极做好认捐认建工作，落实认捐认建项目30个，资金3.03亿元。优先安排居民住房、基础设施、公共服务等领域的项目，全面落实“大干五十天”和“十月大会战”各项工作，开工298个重建项目，预计全年玉树灾后恢复重建完成投资支出50.1亿元，部分民居建成交付使用，部分公共服务设施主体完工，一批基础设施项目基本完成，为建设新玉树奠定了坚实基础。 　　（二）集中精力抓好规划编制，超前研究事关全省发展全局的重大问题。我们围绕全局推进“四个发展”，举全委之力，精心抓好“十二五”规划和重大专项规划编制工作，密切关注研究经济社会发展重点、难点问题，全面谋划全省经济社会长远发展大局。 科学编制“十二五”规划。及早组织完成了“十二五”期间发展环境、产业结构、人民生活等8个方面30个专题研究任务，形成了《青海省“十二五”规划基本思路》，提交省委常委会审议通过。我们把落实“四区两带一线”发展规划纲要、编制全省主体功能区规划与编制《青海省“十二五”规划纲要（草案）》有机结合起来，统筹三大历史任务，统筹“四个发展”，研究提出了“十二五”时期全省经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务和工作重点，明确了经济发展、结构调整、民生改善、科技创新、资源环境五个方面、28项具体指标。筛选出城镇化建设、民生事业、结构调整、生态环境保护等七大类9000亿元左右的项目，为实现规划目标充实了项目支撑。注重加强规划的同步推进与衔接，组织召开了多个专题会议以及与各地区的规划衔接会议，就纲要草案与各地规划、专项规划进行了分类集中衔接。广泛征求意见，在省垣主要媒体开展了建言献策活动，努力使“十二五”规划充分体现民情，反映民意，贴近民生。 　　精心搞好重点专项规划。认真做好《全省主体功能区规划》的修改完善工作，特别加强了与国家规划的对接。经过努力，西宁、格尔木列为全国层级兰州-西宁重点开发区，三江源地区16县1镇列为国家级三江源草原草甸湿地生态功能区，祁连、门源、刚察、天峻4县纳入国家级祁连山冰川与水源涵养生态区。围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节以及国家投资重点，编制完成了《木里矿区总体规划》、《中等职业教育能力建设规划》等一批专项规划，全力争取更多的项目纳入国家总盘子。 　　加强重大问题调研。围绕全省中心工作，牵头组织开展了海西州统筹城乡一体化发展示范区，海东、海南、海北现代农牧业示范园区，东部城市群建设等相关报告、意见的调研起草工作。编制完成了《青海省东部城市群发展总体规划》，正在抓紧编制海东、海北、海南高原现代生态农牧业发展及海西统筹城乡一体化等4个专项规划。完成了《青海能源发展战略研究》、《青海省先进制造业基地研究》、《青海省完善基本公共服务体系研究》、《青海绿色发展研究》等一批重点课题，在想大事、谋大事、干大事方面发挥了重要作用。 　　强化经济运行的监测分析和综合协调。突出对宏观经济运行环境的分析，加强应对措施的研究，抓好重大政策执行情况的跟踪评估，会同有关部门按季度向省政府提交《全省经济运行分析及对策建议》综合报告，为省委、省政府提供翔实可行的决策依据。狠抓扩大内需政策的落实，会同或配合有关部门，研究出台扩大消费的政策措施，落实促进家电、汽车、节能产品消费的政策，繁荣城乡市场。 　　（三）固定资产投资突破千亿元大关，为全省经济迅速回升和民生持续改善提供了有力支撑。我们认真落实投资工作责任制和目标，开展“千人百天”前期工作攻坚和“投资促进月”活动，掀起了新一轮抓项目、促发展的高潮，有力推动了投资持续快速增长，投资拉动作用明显加强。 　　千方百计筹措建设资金。加大了国家资金争取力度，共落实中央预算内投资78.5亿元，为近年来最高，超额完成年初确定目标。强化省级预算资金的引导和调控功能，安排省级预算内投资7.44亿元，会同有关部门下达地方政府债券资金18亿元，重点支持了一批基础设施、生态环境、循环经济、社会事业等方面的项目建设及前期工作。充分发挥政府信用平台功能，落实政府信用贷款16.1亿元。争取国外贷款2000万美元，支持了华源油脂公司和省妇女儿童医院设备引进项目。 　　前期工作成效显著。围绕农林水利、资源综合利用、重大基础设施、藏区发展等领域，安排省级预算内投资9000万元，下达了217个前期项目投资计划，重点谋划了一批符合国家政策导向、增强自我发展能力的规划和项目。格敦铁路、德令哈机场、湟水北干渠二期等一批重大项目前期工作取得明显进展。筛选了总投资904亿元的重点招商引资项目128个，为全省招商引资工作提供了项目支撑。工程咨询工作迈上新台阶，全年完成了65项336个子项目的前期咨询任务，对228个政府投资项目进行了评审，有效提升了政府投资效益。 重点项目建设进展顺利。组织召开全省重点项目工作会，逐项落实目标责任，协调解决配套条件落实等问题，确保了重点建设项目的顺利推进。预计全年62个重点项目累计完成投资345亿元，同比增长48.7%，超额完成年度任务，是近年来完成情况最好的一年。拉西瓦水电站5台机组、积石峡水电站3台机组全部实现并网发电，北货场中心应急工程、22所中小学校舍安全工程建成竣工，格尔木至察尔汗公路、兰新铁路第二双线、西宁机场二期扩建、750千伏西宁至格尔木双回线路等项目超额完成年度投资任务。加强政府投资项目的稽察及管理，认真开展工程建设领域突出问题专项排查工作，积极配合中央检查组对全省扩大内需新增中央投资项目进行检查，有力保障了项目进度和资金、质量安全。 　　（四）加快培育新的经济增长点，大力发展循环经济。我们坚持把加快产业项目建设作为提高自我发展能力的着力点，全面落实重点产业振兴计划，大力推动循环经济发展，延伸资源开发产业链，加大对服务业引导力度，培育形成了一批新的经济增长点。 　　循环经济发展取得新进展。积极争取国家批准实施了《柴达木循环经济试验区总体规划》，并将十项优惠政策的贯彻落实与出台我省支持循环经济发展的政策紧密结合，会同有关部门研究制定了《关于加快推进柴达木循环经济试验区发展的若干意见》，组织编制《全省循环经济发展规划》等一批重要规划，相应制定了《柴达木循环经济产业发展指南》、《青海省循环经济项目认定管理办法》等政策，进一步理清了循环经济发展思路，完善了政策支撑体系，全面、大力度地启动了我省循环经济工作。全年安排专项资金4160万元，对53个循环经济项目给予了引导和扶持。在绿色经济投资贸易洽谈会上签约项目50个，签约金额达680亿元。 　　努力培育新的增长点。加大了盐湖资源综合利用、油气化工、煤化工、有色金属材料等领域的前期研究和专项规划编制工作，重点支持了格尔木钢铁一体化、太阳能超白玻璃开发等项目的前期工作，完成了《青海省烯烃工业发展规划》等重点专项规划，为优化我省产业布局和产品结构、实现工业可持续增长打下了基础。着力推进了重大工业项目建设，电解铜箔、金阳光铝箔一期、2万吨精铝等项目建成投产；百万吨钾肥综合利用一期、复合肥二期等项目进展顺利；盐湖集团金属镁一体化等项目如期开工建设，工业发展后劲增强。加快培育新能源产业，完成了《柴达木盆地并网光伏电站规划》、《青海风电场规划》等，小灶火风电场、格尔木国电龙源20兆瓦并网光伏电站等新能源项目开工建设，中广核10兆瓦光伏电站并网发电。积极推进生物医药、电子信息材料、盐湖锂资源开发等高新技术产业发展，建立了国家地方联合工程中心。 　　引导服务业加快发展。争取国家加大对我省服务业发展的支持力度，西宁市被列为全国服务业综合改革第一批试点城市，东部农副产品转化服务平台、门源农牧业综合服务体系等4个项目得到国家重点支持。促进物流业发展，平安物流园区配送中心等6个项目得到国家支持，落实中央资金1400万元。编制完成了《全省“十二五”服务业发展规划》，明确了未来五年我省服务业发展的重点领域。全面落实省旅游发展大会精神，安排投资6372万元重点推进了互助北山国家森林公园、循化孟达国家级自然保护区等景区旅游基础设施建设。 　　（五）扎实推进生态保护建设与节能减排工作，努力推动绿色发展。我们把生态保护建设与节能减排工作放在突出位置，根据自然资源和环境承载能力优化项目布局，抓好生态保护建设重大项目的实施，全面推进节能减排目标任务完成。 　　重大生态工程进展顺利。开展了三江源二期前期规划研究，编制上报了祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划。推进三江源生态保护实验区建设步伐，《三江源国家生态保护综合试验区总体方案》报批取得进展，积极筹建中国三江源生态保护基金会。全年三江源生态保护与建设工程完成投资12亿元，青海湖流域生态保护与治理工程完成投资2.3亿元，退牧还草、退耕还林、三北防护林、天然林保护、水土保持等工程有序推进。完成退牧还草1070万亩，人工造林73.7万亩，封山育林66.1万亩，沙化草地治理24.7万亩，黑土滩治理48.3万亩，治理水土流失面积132平方公里。 　　节能减排取得成效。全面贯彻落实国务院节能减排电视电话会议和全省节能减排动员大会精神，加强目标责任评价考核和督促检查工作，研究制定了2010年全省节能减排工作总体方案和预警调控方案。争取中央资金近3亿元，资源节约、环境保护、城镇污水垃圾处理等领域的23个项目得到重点支持。落实节能奖励项目7个，获得财政奖励资金3847万元。加大工程措施实施力度，刘家沟垃圾场以及大通、互助、乐都、湟源污水处理厂等项目进度加快，西宁铬渣治理项目开工，西宁市餐厨垃圾无害化处理试点工作进展顺利。完善全省应对气候变化工作机制，着手编制省级温室气体清单。经过努力，“十一五” 节能减排目标全面完成。 　　（六）紧抓多重历史机遇，认真贯彻落实国家重大政策措施。我们切实增强机遇意识，紧抓国家扩大内需、促进藏区发展、实施新一轮西部大开发的多重历史机遇，充分发挥综合协调职能，与有关地区和部门合力推进政策落实、项目落地，努力把机遇变成实实在在的发展推动力。 　　落实藏区政策取得实效。研究起草了落实中央支持我省藏区发展政策措施的分解目标任务和分工方案，经省委、省政府同意后印发执行，积极配合做好政策落实情况专项督察工作。会同省统计局提出了藏区经济社会发展目标指标体系。编制完成了《青海藏区发展建设规划》，筛选了六大方面总投资超过7000亿元的项目总盘子，其中“十二五”投资规模5127亿元。全年争取落实藏区专项资金10.06亿元,较上年增加7.99亿元，落实人口较少民族地区专项资金0.24亿元，组织实施了一批产业发展、社会事业、基础设施项目。认真做好对口支援工作，落实对口支援相关省市和单位，建立了对口支援联系、协调制度。起草上报了《发达省市、中央国家机关和中央企业对口帮扶青海藏区工作实施意见》，协调配合国家发改委召开了对口支援青海藏区工作会议。省、州、县各层面与支援方的沟通交流全面展开，对口支援规划加紧衔接和编制，一批试点项目开始启动。 　　认真落实西部大开发相关政策。配合国家修改完善《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，经过争取，我省被纳入西部草原荒漠化防治区、黄土高原水土保持区等重点生态区治理范围，兰（州）西（宁）格（尔木）经济区发展等方面的政策建议得到采纳。研究拟定了《关于深入实施西部大开发战略政策意见》和《实施细则》，组织各地区、各部门研究提出了符合青海特点的鼓励类产业目录，努力优化我省发展政策环境。 　　（七）持续加大民生工程投入，注重解决好事关群众利益的突出问题。我们全面落实省政府确定的民生十件实事，加大投入力度，努力做到项目、资金、政策措施向基层、农村牧区、困难群众倾斜，注重解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。 　　社会事业投入力度加大。全年投资22.7亿元，实施了610个社会事业项目。教育方面，安排投资14.5亿元实施了中小学校舍安全、农村初中校舍改造、中等职业教育、特殊教育、教师周转房试点、“211”重点学科建设等项目，全面完成了“两基”攻坚县寄宿制学校建设任务。卫生方面，安排投资4.4亿元实施了省、州、县级医院，中心乡镇卫生院，村卫生室及社区卫生服务中心等项目；建成了3个中心乡镇计划生育服务站。文化体育方面，安排投资2亿元实施了省文化艺术中心，州博物馆、图书馆，抢救性文物保护，广播电视基础设施、县级群众文化体育活动场馆等项目。民政方面，安排投资6530万元实施了省藏区残疾人综合服务中心、州儿童福利院、社区服务站等项目。 　　加强农牧业基础设施建设。落实水利建设资金30亿元，实施了调水总干渠，湟水北干渠一期，恰让、扎毛水库等重点工程；对结古镇、格尔木以及湟水流域重点地区进行了河段防洪治理；小流域治理、人饮安全、灌区续建配套节水改造等工程进展顺利，解决了农村牧区20.1万人饮水安全问题，新增节水灌溉面积10.7万亩。落实投资32.3亿元，新改建443公里县乡公路，完成了245个行政村3521公里村道硬化任务，建成便民桥梁306座。落实投资21亿元建成日光节能温室3万栋，农村户用沼气2万户，大中型沼气项目8个，以及畜禽良种、旱作农业示范基地，标准化养殖小区，草原防火储备库等一批项目。与相关部门合力推进新农村建设实事工程，完成投资95.2亿元，确保了项目早完工、效益早发挥、群众早受益。 　　加大扶贫攻坚力度。整合资金6.2亿元，协调相关部门完成了345个贫困村的整村推进工程，扶持贫困人口6.6万户、28.9万人。争取以工代赈资金1.96亿元，实施了一批小型农田水利、设施农牧业项目，努力解决制约贫困乡镇发展和群众生产生活的基础设施问题。落实国家易地扶贫试点资金1.14亿元，实施生态移民1237户，东部贫困地区易地搬迁1.16万人。预计全年可实现19万农牧民稳定脱贫。 　　加快推进保障性安居工程。争取落实国家资金共计15.1亿元，开工建设城镇廉租房4.09万套，国有工矿棚户区改造1.34万户，公租房9350套，林区棚户区改造2700户，超额完成年初确定的目标任务。争取落实国家资金6.25亿元，开工建设游牧民定居2.42万户，完成2万户。争取落实国家资金1.97亿元，实施农村困难家庭危旧房改造3.66万户，超出年初计划1600户，入住率达到90%以上。与有关部门一起协调推进了5万户农村奖励性住房建设工程。 　　切实做好粮食工作。进一步完善储备粮管理体系，加大粮食仓储设施建设力度，全省各级储备粮规模达到6.4亿公斤，储备油达到0.11亿公斤，粮食安全得到有效保障。健全了涵盖省、州、县及骨干企业的三级粮食应急体系，制定了《玉树抗震救灾粮油供应管理办法》，落实国家抗震救灾成品粮计划，按时保质保量完成了2.16万吨救济粮油的加工、调运、交付工作，为救援部队供应粮油663吨，确保了受灾群众和救灾队伍的粮油供应。积极做好油菜籽收购、加工转化工作，有效保护农民利益和种植油菜的积极性。 　　（八）认真做好价格工作，适时疏导价格矛盾。针对今年复杂的价格形势，我们综合运用多种手段加强价格调控，审慎出台相关价格政策，积极稳妥推进价格改革，努力缓解价格上涨造成的影响。 　　加强价格监管调控。强化对居民生活、农牧业生产、商品储备等价格的监测、监管和调控，启动价格应急预案，认真分析价格变动情况，报请省政府同意下发执行了稳定物价保障群众生活的14项政策措施，经各地区、各部门的共同努力，保供稳价工作初见成效。积极做好稳定玉树灾区市场价格工作，全面启动价格应急监测机制，及时下发了《关于做好玉树灾区重要商品及物资价格稳定工作的紧急通知》。配合国家发改委召开了灾后重建建材供应价格协调会，加大对省内运输、砂石料等价格的监督检查力度，确保了灾区重要商品和重建物资价格的稳定。加强对全省粮食市场的监管和调控工作，近期动用省级储备，采取平价挂牌销售方式，分期分批向市场投放1万吨面粉、2000吨大米、2000吨菜籽油，确保了我省粮油市场供应充足、价格基本稳定。出台了《改革药品和医疗服务价格形成机制的实施意见》，重新调整了政府定价药品目录，核定268种基本药物零售指导价，平均降幅达到24%，每年可减轻患者负担9420万元左右。治理规范涉及企业的收费政策，制定出台了《青海省经营服务性收费管理办法》，减轻了企业负担。开展了涉农、涉企、教育、电力、有线电视收费等17项专项检查和整顿工作，共查处各类价格违法案件135件，涉案金额7058万元，有效维护了市场价格秩序。 　　适时疏导价格矛盾。按照国家统一部署开展优惠电价自查自纠工作，自2010年6月1日起恢复执行目录电价；根据国家相关政策，出台了超能耗产品惩罚性电价政策。完善成品油价格形成机制，根据国家要求及时三升一降调整了成品油最高零售价格，规范合并了全省成品油价区，减轻了边远地区用油负担。疏导天然气价格矛盾，在广泛征求用户和企业意见的基础上，稳妥调整了天然气终端销售价格。对全省农业水价和农民水费情况进行调研，提出了进一步完善农业用水价格的政策。 　　（九）加快经济体制改革步伐，努力消除经济社会发展的体制性机制性障碍。切实履行统筹协调职能，报请省政府批转下发了《2010年深化经济体制改革工作指导意见》，提出了全年深化经济体制改革的指导思想和九大改革任务，并逐一分解落实到相关部门。加强了对农村牧区综合改革、行政管理体制改革、社会保障制度改革等情况的跟踪调研，及时了解各项改革的推进情况。积极配合做好国家层面各项改革的推进和落实，会同有关部门和地区开展了农村电力体制改革调研，结合我省实际研究提出了加快供销合作社改革发展的意见。稳步推进医药卫生体制改革，落实分解了2010年全省医改主要目标责任，将西宁、海东纳入第二批基本药物制度实施范围，积极开展基本药物招标配送工作。加快推进公立医院改革试点工作，研究制定了《西宁市公立医院改革试点工作指导意见》及各项配套措施。进一步深化投资体制改革，研究起草了《省级政府投资重大项目公示试行办法》、《招标投标违法行为记录公告办法》等规范性文件，联合监察、建设、交通、水利等九部门，建立了招标投标行政监督省级协调机制，积极推动成立了省招标投标监管局。 回顾一年的工作，各种大事急事难事接踵而至，挑战和考验前所未有，各地区、各部门及全系统坚决、迅速贯彻省委、省政府的决策部署，齐心协力，密切配合，出色地履行了职责，在“十一五”收官之年写下了浓墨重彩的一笔。在此，我代表省发改委对各地区、各部门的大力支持，对全系统同志们的辛勤工作表示诚挚的敬意和衷心地感谢! 　　二、2011年全省国民经济和社会发展主要目标 　　2011年是“十二五”规划开局之年，是在新的历史起点上加快推进“四个发展”的关键之年。做好全年工作，对于进一步巩固全省经济社会持续快速健康发展的良好态势，顺利完成玉树灾后重建任务，实现“十二五”开好局、起好步的目标至关重要。 　　纵观2011年我省发展形势，存在不少有利因素和机遇。从外部环境来看，预计世界经济仍可维持温和复苏态势，2011年增速在4.2%左右，加之我国扩大内需政策取得积极成效，全国经济开始由回升向好向稳定增长良性循环转变。党的十七届五中全会已经明确，今后五年将继续实施扩大内需战略，明年将实施积极加稳健的宏观政策。特别是统筹区域协调发展的力度将进一步加大，深入实施西部大开发和支持藏区发展政策正在贯彻落实中，还将进一步对玉树灾后重建给予关注支持，这些都为我省经济持续较快增长提供了难得的政策机遇和支撑。从省内来看，我省经济实力明显增强，基础条件持续改善，一批新的经济增长点相继涌现，对经济增长的支撑作用显著增强。今年以来，围绕加快推进经济结构调整、激发市场主体活力、保障和改善民生、加快城乡一体化等关键领域，积极推进制度创新，相继出台执行了一系列改革措施，这些制度创新成果既有效促进当前，更有利于长远发展，为经济持续增长注入新的活力。人民生活持续改善，公共服务水平提高，不仅有利于改善收入及消费预期，更有利于进一步增强各族人民加快发展的信心和决心。 在看到发展成绩和有利条件的同时，我们也应清醒认识到，当前经济发展面临的形势依然比较复杂，还存在着一些困难和挑战，需要高度重视，决不可掉以轻心。一是当前世界经济增长基础仍不牢固、进程也不平衡，外需尚未有效恢复，汇率战加剧，贸易保护主义抬头，部分国家主权债务危机风波不断，必将给全球经济发展带来负面效应，对进一步稳定外需将是一大考验。二是受美元贬值、农产品价格走高、流动性充裕等诸多因素综合影响，我省居民消费价格持续走高。考虑到目前美国“量化宽松”政策将向全球扩散通胀压力，国际大宗商品特别是粮食、石油等产品价格可能出现较大波动，对我国经济稳定运行和资源合理配置构成影响，会很快波及到我省。明年，国家将继续推进资源性产品价格改革，省内还有一些潜在通胀压力尚未得到释放，使我省通胀压力不小，价格调控难度加大。三是国家连续上调存款准备金率，货币政策已适度收紧，新一轮投资高潮刺激了一些行业的过度扩张，产能过剩的问题有所抬头，加之房地产调控政策效应显现，都对国内需求持续回升形成制约，我省工业稳定增长面临着很多不确定因素。四是受经济结构、劳动力素质等因素的影响，我省城乡居民增收渠道狭窄，持续增长缺乏支撑因素。 　　此外，我省还面临着结构性矛盾突出，就业压力大，重大项目储备有限等问题。这些情况表明，当前我省经济发展仍处在由回升向好向持续稳定增长转变的关键时期，各种积极变化和不利因素综合影响，短期问题和长期矛盾相互交织。因此，在2011年的工作中，我们一定要保持清醒的头脑，增强忧患意识、风险意识和责任意识，切实把思想和行动统一到省委、省政府对当前形势的判断和工作部署上，把困难考虑得更充分一些，把准备做得更扎实一些，更加奋发有为，牢牢把握工作主动权，创造性地开展工作。 　　根据省委十一届九次全委会精神，2011年全省国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长12%；财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%;全社会消费品零售总额增长16%;进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%;居民消费价格涨幅控制在5.5%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；节能减排指标控制在国家规定目标以内。这些指标充分体现了抓住机遇、趁势而上的战略要求，与“十二五”规划目标进行了紧密对接，也反映了各族人民群众的殷切期望。完成这些任务，必须要进一步解放思想，更新观念，创新工作方法，落实目标责任，扎扎实实苦干。 　　三、做好2011年发展和改革工作的主要任务和措施 　　做好明年的工作，各地区、各部门和发展改革系统要注意把握好以下几点：一要注重灾后重建与经济发展并举，千方百计加快重建项目进度，确保完成大部分重建任务，同时坚持跨越发展的信心不动摇，各项措施要到位，工作要向前赶，确保顺利完成年度经济社会发展任务。二要注重扩大总量和转变方式相促进，既要保持较高的增速，又要加快转变发展方式，在发展中调结构，通过结构调整促进更好发展，提高增长的质量和效益，还要管理好通胀预期，着力改善民生，促进发展成果的共享。三要注重争取国家支持和增强自我发展能力相结合，既要全力争取国家支持，落实更多的项目和资金，又要注意发挥市场、企业和金融的作用，扩大招商引资，力促带动力强的优势产业项目尽快落地投产，增强自我发展能力。四要注重投资与消费双轮驱动、双管齐下，全面落实好刺激消费的各项政策，形成投资与消费合力拉动的良好局面，进一步扩大内需、拉动增长、惠及民生。要重点抓好以下几方面工作： 　　（一）全力抓好灾后重建工作，加快社会主义新玉树建设步伐。2011年是玉树灾后重建的关键之年、攻坚之年。要及早组织，提前安排，强化施工，注重质量，抓好保障，确保完成年度重建任务。 　　加快推进重建项目建设。坚持民生优先，大力推进以城乡居民住房和公共服务设施为重点的各项工程建设，确保州医疗中心、州民族高中、滨河路等标志性工程完工，实现受灾群众全部入住新居、学校医院全部投入使用、基础设施和生态工程进展明显、产业发展水平稳步提升的目标。进一步协调组织好相关施工力量，抓好要素保障，做到明年开工前人员、物资“双到位”。科学制定冬春季节施工方案，加强施工管护，努力克服气候制约因素，在确保质量的前提下延长施工期。加大对项目实施进度、质量及资金管理等方面的监督检查力度，积极配合国家做好灾后重建评估工作，按程序、按权限，稳妥调整重建项目规划，维护规划的严肃性、强制性。2011年拟安排重建投资200亿元左右，为全面完成重建任务打下坚实基础。 　　搞好项目施工准备工作。充分利用施工冬歇期，全力开展拆危清墟和征地拆迁工作，为2011年项目实施提前做好场地准备。进一步强化对前期工作的指导，协调地方政府、项目业主以及援建单位全面完成2011年所有开工项目规划、设计等前期工作，力争3月底完成各项审批程序，4月初各类项目全部启动实施。严格基本建设程序，规范重建项目审批工作，利用冬歇期对灾区州、县项目管理相关人员进行业务培训，确保所有开工项目实现审批规范、程序健全、文本翔实、深度到位、实施有据。 　　强化重建要素保障。认真落实土地权益处置、住房重建、产业扶持、物资供应保障等政策措施，确保重建政策效应充分发挥。统筹用好国家灾后重建、对口支援及社会捐赠等各类资金，做好工作衔接，提高投资效益。继续搞好项目认捐认建工作，确保捐赠资金安全、合理规范使用，充分调动全社会参与重建的积极性。精心协调组织好水泥、钢材等建设物资的供应运输，完善价格监测机制，加强市场监管，根据市场供求情况依法采取适当干预措施，稳定建材价格，确保重建项目顺利实施。 　　（二）全力以赴做好项目和投资工作，保持投资对全省经济的持续拉动力。投资和项目事关全省发展大局，发展改革系统任务艰巨，责任重大，使命光荣。要紧紧围绕贯彻国家和省委、省政府的重大决策、转变发展方式、改善民生等中心任务，千方百计筹措资金，尽心竭力筹划项目，继续保持投资强度，着力优化投资结构，进一步提升投资对经济发展的拉动力。 　　扎实推进前期工作。2011年，国家投资重点集中在保障性安居工程、水利、农业基础设施、社会事业、节能减排、生态环境、藏区等领域，这些都与我省经济社会发展息息相关，也是我们多年争取的重点。要紧紧抓住国家启动“十二五”规划、推动新一轮西部大开发、支持藏区发展以及灾后重建的多重机遇，围绕国家投向重点，抓紧谋划、筛选一批重大项目，提高前期工作的针对性、可行性，努力争取国家支持。力争大武机场、格库铁路、玉树330千伏输电线路等重大项目前期工作取得实质进展。根据市场情况及产业政策，及时调整产出性项目的产品定位、产量规模、区域布局等，加快推进符合循环经济理念、关联度高、效益好的特色产业项目前期工作，为增强发展后劲奠定基础。着力优化投资结构，提高工业、民生、藏区发展的投资比重，发挥大项目、大企业的投资带动作用。加强对工程咨询业发展的指导，加大项目评审力度，为科学决策提供依据。进一步完善前期经费使用管理制度，提高工作质量和使用效率。 　　抓紧资金的筹措落实。加强地区、部门间的沟通联系，形成合力，在中央预算内投资总额有所减少的情况下，要更加主动，倍加努力，力争我省落实中央预算内资金达到80亿元以上。加大省级预算内资金预安排和投入力度，重点支持基础设施、民生工程等方面的项目建设和前期工作。全面贯彻好省政府《关于加快金融业发展的意见》，规范建设省、州级政府融资平台，加强与金融机构的合作，统筹运用好政府信用贷款资金。支持优势企业发行债券、上市融资，扩大直接融资规模。进一步落实我省出台的西部大开发等优惠政策，引导社会和民间资本参与各类投资活动，激发民间投资活力。搞好招商项目的协调服务，创新工作方式，促使一批引资大项目落地开工。 　　加强项目组织实施和监督管理。为发挥重点项目的带动作用，今年全省筛选安排重点建设项目76项，计划完成投资460亿元，增长48.8%。各地区和各部门要加大衔接协调服务力度，务必落实项目建设所需的外部配套条件，特别是要抓紧做好新开工项目的前期工作。为确保完成投资目标，今年要继续安排今冬明春项目建设，预安排下达投资计划，抓紧落实配套资金，提前启动游牧民定居、城镇保障性住房等26个重点项目，以延展施工期，把握工作主动权。要继续加大对政府投资项目的管理监督力度，加强重要项目的稽察，确保项目资金、质量安全，堵塞漏洞。严格执行项目建设基本程序，继续开展对工程建设领域突出问题的排查工作，规范项目决策、审批、招投标等行为，坚决杜绝挤占挪用建设资金等违法违规行为。 　　（三）着力推进重大基础设施建设，夯实跨越发展的基础。坚持基础优先战略，围绕“四区两带一线”发展规划纲要和“十二五”发展规划，明确重点投向，优化项目布局，全力推进交通、能源、水利等重大基础设施建设，进一步夯实跨越发展的基础。 　　交通基础设施。公路方面，继续实施倒淌河至共和、察尔汗至格尔木、共和至茶卡、察汗诺至德令哈、阿岱至李家峡、湟源至西海等重点续建项目；新开工建设茶卡至格尔木、共和至玉树等高速公路；新改建农村公路5000公里。铁路方面，加快推进西格段增建二线工程、兰新第二双线青海境内工程、西宁站改造及相关工程、西宁火车站综合配套工程建设；全面开工建设格敦铁路，力争格库铁路开工。民航方面，抓好西宁机场二期、德令哈民用机场建设，完成格尔木机场助航灯光项目。 　　能源基础设施。加快班多、黄丰、石头峡、纳子峡等水电站施工；抓好拉西瓦、积石峡收尾工程。加强主干电网建设，加快推进750千伏西宁至格尔木双回路输变电工程、格尔木至西藏直流联网工程，继续实施无电地区电力建设和农村电网升级改造工程，提高电网覆盖面和供电可靠性。推动煤矿资源的合理开发利用，加快鱼卡一号煤矿建设。加大新能源建设力度，抓好茶卡、格尔木小灶火、德令哈尕海、锡铁山、诺木洪风电场以及柴达木盆地太阳能电站建设，开工建设风电40万千瓦、光伏电站50万千瓦。 　　农牧业基础设施。加快湟水北干渠扶贫灌溉一期、引大济湟调水总干渠建设进度，着手西干渠、北干二期工程前期工作。抓紧李家峡、公伯峡、拉西瓦等黄河沿岸水利综合开发利用工程和病险水库除险加固、中小河流治理、重点城镇防洪、山洪灾害防治等工程建设。继续实施灌区续建配套与节水改造、饮水安全、农田草原节水灌溉等项目，力争解决20万人的饮水安全问题，改善灌溉面积20万亩。搞好小流域综合治理和水保生态工程，完成水土流失治理面积130平方公里。整合资金，继续实施新农村建设实事工程。 　　城镇基础设施。将东部城市群建设摆在突出位置，按照《东部城市群发展总体规划》，重点实施好东部城市群城市片区改造、道路、桥梁、供水、燃气、供热等基础设施项目，全面提升东部城市群基础设施配套水平，增强载体功能，创造有利于产业、人口集聚的条件。加大对海西城乡一体化示范区、藏区重点城镇建设的支持力度，实施好藏区集中供热温暖工程、城镇道路、垃圾处理等项目。继续实施一批公检法司、两所一庭等基层政权建设项目，改善基层执政条件。推进电子政务建设，实施内网向乡级延伸工程，促进政府公共服务水平的提高。 　　（四）加强和改善价格调控、监管，努力稳定价格总水平。充分认识保持价格基本稳定的重要性和紧迫性，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，认真贯彻落实好国家和省上出台的一系列稳定物价的政策，采取有力措施增加供给，抑制价格总水平过快上涨，切实保障群众生活和经济健康运行。 　　加强价格调控和监管。重点研究促进农业发展，搞活农产品流通，保障市场供应的政策，进一步落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。统一协调力量，完善合作机制，联手加强对人民生活必需品以及相关重要商品价格的监测，完善价格应急预案，对引起市场价格异常波动的倾向性、苗头性问题进行及时预警预报，密切注意物价走势对困难群众生活的影响，提出相应的对策措施。开展专项整治活动，集中力量开展群众生活必需品市场价格巡查，依法从严从快查处囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场的违法违规行为，打击“菜霸”、“肉霸”，切实维护市场秩序和群众利益。组织开展涉企收费，交通运输、成品油、天然气、医药价格，教育收费等领域的专项检查，对性质恶劣、影响较大的典型案件予以公开曝光。协调制定骨干企业参与市场调控的费用补贴管理办法，增强骨干企业参与稳定物价的能力。认真做好稳定价格的舆论宣传工作，健全价格舆论监督和信息反馈机制，引导经营者加强价格自律，增强执行国家价格政策的自觉性。加大法制监督力度，力争出台实施《青海省价格监督检查办法》、《青海省反价格欺诈和暴利管理办法》。 　　认真做好收费管理工作。规范教育收费行为，加强学前教育及中小学校服务性收费的监管，完善大中专院校及非义务教育阶段的教育收费政策。做好涉及房地产开发建设和交易环节各项收费的治理规范工作，完善房屋和土地登记收费管理政策。继续清理规范涉及企业的行政事业和经营服务性收费，严格控制出台除资源环境以外的涉企收费项目，取消不合法、不合理的收费，降低偏高的收费标准。进一步做好对社会团体、中介机构和垄断行业的收费治理规范工作。 　　稳步推进价格改革。合理确定污水处理费标准，保证污水处理厂建成后正常运行。推进电力直购试点，做好成本加收益输配电价的测算工作。开展居民阶梯电价改革。深化成品油价格形成机制改革。不断完善政府定价方法，继续降低部分矛盾突出的药品价格，规范医药市场价格秩序。积极研究探索常见病、多发病单病种收费政策，进一步减轻患者负担。把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，充分考虑社会承受能力，完善配套措施，审慎出台。 　　（五）努力推动经济发展方式转变，加快培育新的经济增长点。主动适应世界经济深度调整和国家产业政策导向变化的形势，坚持以发展循环经济为主要途径，优化调整产业结构，协调推进“双百”工程，在调整转变中加快培育新的经济增长点和竞争优势。 　　大力发展循环经济。按照全省循环经济大会的安排部署，以项目为载体，科技支撑，政策推动，扎实推进《柴达木循环经济试验区总体规划》的实施。进一步细化落实支持循环经济发展的财税、土地、资源配置等十大方面的扶持政策，扩大省级循环经济专项资金规模，积极争取国家专项资金，支持循环经济发展和项目建设。以柴达木和西宁两个园区为重点，推进金属镁一体化、盐湖综合利用二期、乌兰煤化工二期、聚氯乙烯一体化等一批示范带动作用强的项目建设，力促尽早投产达标，使循环经济成为全省工业增长的主要支撑。推进铝电解槽低电压节能减排综合技术创新、盐湖卤水提镁等一批国家级高技术产业化示范项目建设，促进资源节约和循环利用。协调推进项目投产前的各项配套工作，加快实施平安高精铝板带、复合肥二期、海西化建二期、野马泉铁矿、青海宜化氯碱等项目，力争年内形成产能，扩大工业总量。 　　加快发展现代生态农牧业。扎实推进海东高原特色现代生态农业示范区、海北高原现代生态畜牧业示范区、海南生态畜牧业国家级可持续发展实验区建设，使园区农牧业成为结构调整的主要载体，形成农牧业发展新的增长点。全面推进现代农业百里长廊工程，打造河湟流域设施蔬菜、杂交油菜制种、生猪、奶牛禽蛋等四大特色产业带，形成马铃薯等十个产销一体化链条，提高优势品种的比例。进一步扩大生态畜牧业试点范围，加大对2010年启动的300个生态畜牧业村扶持力度，再向300个村推广生态畜牧业生产经营方式。加快设施农牧业建设，建成3万栋日光温室、1.3万栋畜用暖棚、60个标准化规模养殖小区。继续扶持产业化龙头企业，在油料、蔬菜、肉类、牛奶主产区培育形成一批加工产业集群。 　　积极支持服务业发展。以建设高原旅游名省为目标，依托优势资源，推进青海湖、贵德旅游示范区、黄南热贡艺术保护区等重点景区基础设施建设，完善旅游配套服务功能。全面落实好省政府《促进消费升级推动经济发展的意见》。继续组织实施好“万村千乡”、“双百市场”和“农超对接”等工程，鼓励引导大中型连锁超市、品牌零售企业向县城及农村延伸，积极开拓农村市场。加快构建现代商贸物流体系，充分发挥西宁、格尔木、德令哈、平安等地区的区位优势，支持建设大型物流中心。继续推进粮油等大宗农产品仓储物流设施和批发市场建设，支持发展农产品贮藏、保鲜和运销业，增强鲜活农产品的加工配送能力，降低流通成本，提高省内自给率和保障率。 　　（六）稳步推进生态保护建设和节能减排工作，着力构建“两型”社会。把生态保护建设和节能减排工作放到推动绿色发展的突出位置，进一步落实好区域主体功能定位，努力构建资源节约型、环境友好型社会，实现生态保护与民生改善、区域发展的共赢。 　　着力抓好生态保护和建设。按照打造“一屏两带”的生态保护格局的要求，加快推进三江源生态保护和建设、青海湖流域生态保护与综合治理等重点工程；争取启动实施祁连山水源涵养区生态保护和综合治理工程。继续实施退耕还林成果巩固、退牧还草、天然林保护、重点防护林、湿地保护等项目，2011年完成封山育林111万亩，人工造林70万亩。全面推行草原生态保护补助奖励政策，围绕禁牧、草畜平衡、后续产业等内容进行奖励补助，提高牧民群众保护生态的积极性。落实《三江源生态补偿机制试行办法》，在三江源21县1镇开展减人减畜、农牧民培训创业等方面的生态补偿工作。把生态保护与群众生存发展更加紧密地结合起来，支持生态移民后续产业发展。 　　认真做好节能减排工作。强化节能减排目标责任制，分解落实好国家下达的“十二五”节能减排目标任务，确保目标到位、责任到人。加大节能减排工程措施的实施力度，推广应用节能减排新工艺、新材料、新技术。抓好西宁市铬渣综合治理项目建设，推进西宁市餐厨垃圾试点城市相关工作，实施州级污水处理厂、重点城镇垃圾处理场等减排工程。坚决执行建设项目的环评报批制度，加强对新上项目的用能审核和环境影响评价，严格控制“两高”和产能过剩项目上马，确保新上载能工业项目技术装备高于同行业水平，单位能耗低于全省控制水平。完善落后产能退出机制，确保完成淘汰落后产能任务。积极推动应对气候变化工作，为推动绿色发展助力。 　　（七）加大以社会事业为重点的民生投入力度，努力促进和谐发展。坚持以人为本、民生优先，会同有关部门，继续增加对农村牧区、社会事业、扶贫开发等领域的投资，着力提高公共服务均等化水平，促进和谐社会共建共享。 　　加快发展社会事业。推动教育优先发展，认真贯彻落实《全省中长期教育改革发展纲要》。继续完善义务教育阶段基础设施条件，通过实施农村学前教育、农村初中校舍改造、中小学校布局结构调整、校舍安全工程、藏区高中、教师生活周转房等一批项目，进一步优化布局结构，推动教育均衡化发展。推进县级职教中心和示范性中等职业学校建设，为加快普及农村高中阶段教育提供必要条件。加快特殊教育学校和高校基础设施建设。加强公共卫生服务体系建设，重点实施好省级医院、州级医院、农村医疗卫生服务体系、精神卫生防治体系、卫生监督体系等建设项目，进一步改善医疗卫生基础设施条件。继续实施农村基层计划生育服务体系建设，提高服务能力和水平。精心组织实施好省民族文化艺术中心、同仁历史文化名城等文化工程，为打造青海文化体育名片提供支撑。改善基层公共文化体育设施条件，继续实施州地市群艺馆、图书馆、博物馆，广播电视村村通、城乡综合性全民健身中心等工程。继续抓好城市社区服务站、流浪未成年人救助站、儿童福利院、残疾人服务中心等项目建设，提高社会救助水平。 　　积极推进保障性住房建设。把解决好城乡居民的住房问题作为改善民生、扩大投资、促进消费的突破口紧抓不放。积极争取中央补助资金，统筹安排地方各类资金，确保全年廉租房、棚户区改造等9万套城镇保障性住房建设任务的完成。完善保障性安居工程配套附属设施建设，优先实施与重大项目拆迁安置相关、连片规模大、群众要求迫切的棚户区改造和廉租住房建设项目，努力提高投资效益。结合新农村建设和村容村貌整治，协调推进10万户农村奖励性住房，3.5万户农村困难群众危旧房改造，3万户游牧民定居工程建设，启动实施游牧民定居点通电工程，解决7236户农牧民用电问题。 　　加大扶贫开发攻坚力度。充分利用国家开始实施西部集中连片特殊困难地区开发攻坚工程的时机，全力谋划相关扶贫规划和项目，争取更大支持。认真搞好易地扶贫、整村推进等项目的实施，充分发挥以工代赈项目的激励作用，进一步改善贫困地区的生产生活条件，提高贫困地区抗灾防灾能力和自我发展能力。2011年重点完成1.2万人的易地扶贫搬迁和314个贫困村的整村推进任务。 　　认真做好粮食工作。密切关注市场变化，及时充实灾区粮油库存，采取有效措施确保粮油市场供应不脱销、不断档，流通有序。充分发挥省内重点粮油企业的作用，引导大中型企业严格执行粮油价格政策，认真履行粮油市场保供稳价的责任和义务。切实做好商品粮油的采购供应，加强仓储设施和粮食应急加工、运输、供应网点的体系建设，搞好仓储管理，完善各级应急预案，提升粮食应急供应的能力和水平。 　　（八）抓好重大问题研究，努力当好党委、政府的参谋助手。按照加快推动“四个发展”的总体要求，紧密结合发展改革工作实际，加强对全省经济社会发展重点、难点、热点问题的调查研究，创造性地开展工作，提出切实可行的政策建议，充分发挥党委、政府的参谋助手作用。 　　抓好规划编制。继续集中精力，抓紧时间，按照省委、省政府的部署，全力搞好《全省十二五规划纲要》编制工作，广泛征求各地区、各部门以及社会各界人士的意见建议，确保按时提交省人代会审议。加强规划组织实施，研究制定《〈“十二五”规划纲要〉主要目标任务分解方案》，全面落实纲要目标任务以及重大项目的责任主体、进度要求。做好“十二五”规划纲要宣传工作，在全社会形成关心规划、自觉投身规划落实的氛围。进一步做好全省主体功能区规划的修改、报批公布以及与国家、周边省区的协调衔接工作，力争早日批准实施。全力抓好“十二五”专项规划编制工作，力争在上半年之前全面完成能源、水利、交通、社会事业、产业发展等重点领域专项规划，为争取国家资金、加快项目建设打好基础。探索并完善规划管理体制，加强省级专项规划编制工作的规范化、制度化建设，研究制定《青海省省级专项规划管理暂行办法》。 　　加强重大问题研究。继续做好藏区政策的贯彻落实和协调工作，加快涉及藏区发展相关规划编制工作，积极向国家汇报衔接，将中央支持政策落实到规划项目中。全力争取国家批准实施《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，启动编制相关的配套专项规划，深入开展建立生态补偿机制具体目标、措施的研究，提前做好《总体方案》实施的准备工作。落实深入推进西部开发的各项政策措施，编制《青海省西部大开发十年规划》和《兰(州)西(宁)格(尔木)经济区发展规划》。紧密结合当前形势和我省实际，进一步加强调查研究，提高研究的前瞻性和创新性，在加快推进城镇化、发展循环经济、促进区域协调发展等事关全省经济社会长远发展的重大问题上提出有深度、可参考、能实施的思路、规划和建议，积极为推进“四个发展”建言献策。  　　搞好经济运行的综合协调。密切关注国内外经济环境及市场情况新变化，及时调整经济调控措施，解决好企业生产经营中出现的各种困难，形成动态有效的调控机制。切实做好煤炭产需运衔接，保障发电及煤化工行业的用煤需求。统筹安排天然气资源供给，确保居民用气以及天然气化工等行业用气。加强对电力市场的预测和电力供需状况的分析，推进发供电企业和用电大户联动，优化配置电力资源，努力保持我省低电价优势。加强铁路运输的综合协调，做好重建物资和重点行业的物资调运。加强对全省经济运行的监测分析，及时跟踪分析经济运行中出现的新问题，提出有针对性、可操作的政策建议，切实履行好综合协调职能。 　　（九）深化体制改革，搞好对口帮扶，为推进“四个发展”提供机制保障和外力支持。充分发挥体制改革和对口帮扶工作中的综合协调职能，稳步推进各项改革，全力搭建对口帮扶的广阔平台，形成加快发展合力。 　　统筹推进各项改革。起草好全省2011年深化经济体制改革工作的指导意见，明确2011年我省体制改革的主要任务和目标，力争在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。配合西部大开发、城乡一体化、东部城市群建设、循环经济发展、生态建设、县域经济发展等中心工作开展政策跟进研究，制定实施好相关配套措施。按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，加快医药卫生体制改革步伐，制定2011年工作方案，推进公立医院改革和基本药物制度改革等重点工作，确保取得突破；组织编制《区域卫生规划》、《医疗机构设置标准规划》等相关规划。继续深化投资体制改革，推进政府投资重点项目公示试点工作，加强招投标信用体系建设，认真落实招投标违法行为记录公告制度，建立统一公告平台。继续组织实施好《招投标标准文件》试点推广工作，适时开展招投标专项执法检查，促进我省招投标行业健康有序发展。 　　协调推进对口援青工作。全面贯彻落实《关于开展对口支援青海省藏区工作的指导意见》，制定实施细则。进一步完善对口援青工作机制，制定项目、专项资金管理办法等配套规章制度，研究制定支持双方经济技术合作交流的财政税收、土地使用、收费、投资者权益保障等政策，为对口支援工作创造良好的政策环境。继续加强与发达省市的协商衔接，汇总完善各省市对口援青专项规划及年度计划，加快落实一批民生和农村牧区基础设施建设项目，推动对口援青工作全面展开并取得实效。 　　同志们！新时期、新形势、新任务对我们提出了更高要求，做好全年的发展改革工作，困难多、任务重、责任大。我们一定要按照省委、省政府的要求，切实推进职能转变，加强作风建设，坚持依法行政，进一步提高政策贯彻执行力、系统整体协调力，使发展改革队伍的思想和行动能不断适应全省加快“四个发展”的需要，更加奋发有为地推进富裕文明和谐新青海建设。让我们在省委、省政府的领导下，按照省委十一届九次全委会的部署，开拓进取，锐意创新，扎实工作，为“十二五”规划开好局、起好步而努力奋斗！以优异成绩迎接建党90周年。    上一条-> 下一条-> 全国发展和改革工作会议主要精神传达提纲