青海省发展和改革委员会
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青海省国民经济和社会发展“十一五”计划纲要

2017-02-14     规划处

  “十一五”时期(20062010年)是我省加速工业化、城镇化、市场化进程,全面建设小康社会,构建和谐青海的重要时期。《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据中共中央十六届五中全会精神和《中共青海省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。《纲要》提出了“十一五”期间全省经济社会发展的主要目标、战略任务和工作重点,是今后五年全省各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章 发展基础与环境

一、“十五”时期主要成就

十五时期,在党中央和国务院的正确领导下,省委、省政府坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持以发展为第一要务,紧紧抓住西部大开发的历史机遇,围绕“消除贫困、富民强省”和“深化改革、创新体制”两大历史任务,团结奋斗,开拓创新,国民经济和各项社会事业取得了令人鼓舞的重大成就,完成和超额完成了“十五”计划确定的主要目标。十五时期,是改革开放以来我省发展速度最快、发展质量最好、城乡面貌改善最明显、各族人民得到实惠最多的时期。

国民经济快速发展,综合实力显著增强。2005年,全省生产总值达到543.2亿元,年均增长12.0%,人均生产总值达到10043元。累计完成全社会固定资产投资1417亿元,年均增长20.9%。全省财政一般预算收入63.3亿元,年均增长19.5%城镇居民人均可支配收入8058元,农牧民人均纯收入2165元,扣除价格因素,年均分别实际增长8.4%5.5%,五年城镇新增就业15.2万人,减少农村牧区贫困人口77万人。

基础设施建设力度加大,生产生活条件明显改善。十五时期是我省基础设施建成项目最多的时期。两横三纵三条路主骨架公路网基本形成,实现了省会到州府、州府到县城的油路化,所有乡镇和绝大多数行政村通公路,实现新增公路通车里程1.1万公里,结束了高速公路零的历史。举世瞩目的青藏铁路全线铺通,兰青铁路、青藏铁路西格段和西宁、格尔木机场扩能改造工程顺利完成。黑泉水库等水利工程建成使用,解决了农村牧区118万人、400多万头牲畜的饮水问题。完成了一批城市道路、农村电网改造、送电到乡、供排水、集中供热等基础设施项目及危旧房改造工程,城乡面貌发生了显著变化。实施了一批生态环境综合治理工程,局部地区生态环境得到改善。

产业结构调整成效显著,特色经济框架初步形成。三次产业比例由2000年的14.643.342.1调整为11.648.739.7。农牧业结构进一步优化,薯、油、豆、肉、奶、毛等特色农畜产品以及设施农牧业、农区畜牧业、农牧业产业化有了较快发展。盐湖化工、电力、石油天然气和有色金属四大支柱产业进一步壮大,百万吨钾肥、90万吨纯碱、涩-宁-兰天然气输送管道、公伯峡水电站等重大工程建成,资源开发规模化水平提高。工业企业经济效益明显改善。服务业稳步发展,高原旅游业成为新亮点。

科教兴青力度加大,社会事业全面发展。科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。组织实施了一批教育基础设施项目,城乡办学条件明显改善。全省普九人口覆盖率由2000年的70.7%提高到86.8%,高等学校在校生规模由1.3万人提高到4.9万人,青壮年非文盲率由82%提高到93%。医疗卫生普遍服务水平提高,全省疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系开始建立。城镇社会保障体系基本建成。农村新型合作医疗制度全面 铺开。全省人口年均自然增长率为10.9,控制在预期目标之内。文化体育、广播电视和新闻出版等社会事业都有了新的发展。

体制改革继续深化,对外开放不断扩大。农村牧区税费改革取得重大进展,全面取消了农牧业税,广大农牧民得到了较大实惠。国有企业改制重组力度加大,85%以上的大型企业建立了现代企业制度。非公有制经济快速发展,占全省生产总值比重达到23%。对外开放步伐加快,2005年全省外贸进出口总值4.13亿美元,年均增长20.9%。五年累计合同利用外资14亿美元,引进省外资金317亿元。

 

 

专栏1

“十五”计划主要发展目标完成情况

   

单位

“十五”计划目标

2005年完成数

“十五”年均增长%

青海省生产总值

亿元

417.0

543

 

生产总值增长

%

10.0

12.2

12.0(可比价)

人均生产总值

7570

10043

10.8 (可比价)

全省财政一般预算收入

亿元

 

63.3

19.5

地方财政一般预算收入增长

%

13.0

25.0

15.3

五年全社会固定资产投资总规模

亿元

1100

1417

20.9

工业增加值占GDP比重

%

34.0

37.5

共提高4.5个百分点③

城镇化水平

%

45.0

39.2

共提高8.3个百分点③

全省总人口

万人

551.0

543.2

 

人口自然增长率

12.5

9.49

10.9

五年城镇新增就业

万人

15.0

15.2

 

城镇登记失业率

%

4.0

3.9

3.7

城镇居民人均可支配收入

7600

8058

 

城镇居民人均可支配收入增长

%

8.0

10.1

8.4(扣除物价因素)

农牧民人均纯收入

1950

2165

 

农牧民人均纯收入增长

%

6.0

8.0

5.5 (扣除物价因素)

森林覆盖率

%

3.8

4.4

共提高1.3个百分点③

公路通车里程

公里

20000

29719

9.7

高速公路

公里

175

196

 

旅游总收入

亿元

20.0

25.7

19.5

外贸进出口总额

亿美元

4.0

4.13

20.9

广播综合人口覆盖率

%

85.0

86.5

共提高23.5个百分点③

电视综合人口覆盖率

%

90.0

92.5

共提高6.5个百分点③

注:①2005年数据为快报数。

2005年完成数中的增长速度是比上年增长。

2005年与2000年相比。

五年来的实践充分证明:只有始终坚持解放思想,实事求是,与时俱进,求真务实,不断深化省情认识,注重实践、遵循规律,才能确立和坚持符合青海实际的发展思路,不断开创改革发展新局面;只有始终坚持以经济建设为中心,全面落实科学发展观,牢牢抓住和用好重要战略机遇期和西部大开发的历史机遇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,才能不断壮大自身经济实力,增强自我发展能力,实现青海经济社会发展的新跨越;只有始终坚持深化改革,扩大开放,创新体制机制,自觉地把青海融入全国发展进程,才能不断拓展新的增长空间,促进和推动生产力的解放;只有始终坚持以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点,切实保障各族群众分享改革发展的成果,才能实现各族人民和衷共济、和谐发展,共同繁荣进步;只有始终坚持正确处理改革发展稳定的关系,维护民族团结,保持社会稳定,才能保证青海经济社会又快又好发展。这些基本经验,我们必须继续坚持,并在新的实践中加以完善、丰富和发展。

二、“十一五”期间发展环境

 

本世纪头二十年,经济全球化竞争日趋激烈的新形势和全国区域发展的新格局,给我省的发展带来了新的机遇和挑战。从有利条件分析,中央提出以科学发展观统领经济社会发展全局,为我们抓住和用好重要战略机遇期,正确把握经济发展趋势的变化,实现又快又好地发展,提供了科学的行动指南;党的十六届五中全会确定进一步坚定不移地实施西部大开发战略,为我们继续保持良好发展势头注入了强大动力;国家对民族地区发展的高度关注和各项工作力度的加大,为我们加快推进“五个统筹”,促进农村牧区社会事业发展,推进社会主义新农村新牧区建设提供了新的机遇;社会主义市场经济体制的初步建立,市场在资源配置中的基础性作用不断增强,为我们更好地利用“两个市场、两种资源”,提供了体制和机制保障;国内外资源需求的不断增长,东部地区部分产业向西部地区转移,为我们加强东西部合作,加快资源优势向经济优势转变提供了新的空间;经过多年特别是西部大开发以来的发展,全省的生产力水平迈上了新台阶,为今后的发展奠定了新的基础;全省民族团结、社会稳定、政通人和,为加快发展创造了良好的政治社会环境。

同时,我们必须清醒地认识到,经济发展相对滞后,自我发展能力不足,贫穷落后仍然是我们的基本省情。经济社会发展也还存在一系列深层次矛盾和突出问题:经济增长方式粗放,资源综合利用水平较低;科技对经济发展的支撑能力较弱,人才、资金、技术、环境压力越来越大;各项改革仍处在攻坚阶段,体制机制性矛盾仍然比较突出;城乡居民收入总体水平偏低,就业压力增大;社会事业发展滞后,城乡、区域发展差距拉大;新的社会矛盾和利益纠纷增多,处理难度加大,保持社会和谐稳定的任务艰巨。


总体看,机遇难得,机遇大于挑战。我们必须进一步审视省情,增强机遇意识、忧患意识和发展意识,紧紧抓住机遇而不丧失机遇,积极迎接挑战而不回避挑战,以新的思路和举措解决这些矛盾与问题,坚定不移地走出一条符合青海实际、具有青海特色的发展之路。

第二章 指导原则和发展目标

 

一、指导原则

“十一五”时期,我省经济社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入实施西部大开发战略,以全面建设小康社会为目标,以发展与和谐为主题,坚持发展是硬道理,坚持发展第一要务,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实“五个统筹”,确保经济社会又快又好发展,确保社会和谐稳定,确保各族人民生活水平不断提高。为此,要遵循以下原则:

——必须坚持又快又好发展,促进经济社会发展的新跨越。摆脱贫困和落后,关键在发展。要坚持加快发展不动摇,在速度、质量、效益相统一的基础上,力争保持持续较快的发展速度,努力实现又快又好地发展。要抓住关键环节,实施重点突破,认真解决关系发展全局的重大问题,努力将资源优势转化为经济优势,扩大经济总量,增强发展后劲,全力促进经济社会发展的新跨越。

——必须坚持科技进步,加快经济增长方式转变。实现又快又好发展,必须把推进科技进步、提高自主创新能力摆在更加突出的位置要坚持引进吸收消化与自主创新相结合,全面推进科技进步,努力提高劳动力素质,积极推动经济增长由主要依靠物质要素投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变。要坚持节约资源的基本国策,发展循环经济,提高资源利用水平,实现可持续发展。

  ——必须坚持“五个统筹”,促进城乡区域协调发展。要从全面建设小康社会的全局出发,在加快经济发展的同时,更加注重社会事业的全面发展;在加快新型工业化进程的同时,更加注重社会主义新农村新牧区建设;在加快城镇化的同时,更加注重统筹区域布局,促进城乡协调发展;在加快资源开发的同时,更加注重保护生态环境,加强生态建设。

  ——必须坚持以人为本,加强和谐青海建设。坚持以人为本,要始终把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益放在首位。更加注重社会公平,努力扩大就业,健全社会保障体系,着力消除社会贫困,维护群众合法权益,努力增加城乡居民收入,促进人的全面发展。放手让人民群众自主择业、创造财富、改善生活。更加重视民主法制建设,正确处理改革发展稳定关系,在加快发展中实现社会稳定与和谐。

 

  ——必须坚持改革开放,着力推进体制机制创新。改革开放是经济社会发展的不竭动力。要按照社会主义市场经济的改革方向,坚持和完善基本经济制度,大胆探索,勇于实践,切实转变政府职能,不断深化和完善企事业改革,加快财政、投资、金融体制改革步伐,更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。着力破除影响经济社会发展的体制机制障碍,进一步提高开放水平,努力拓展发展空间,更加广泛地吸引国内外资金、技术和人才,为加快发展创造条件。

  ——必须坚持一切从实际出发,走特色发展之路。要进一步解放思想、更新观念,坚持从省情实际出发,既要增强发展的紧迫感,积极进取,加快发展,又要按客观规律办事,统筹兼顾,量力而行;既要立足当前,抓紧解决面临的突出问题,又要着眼长远发展,谋划好未来;既要积极争取国家的大力支持,更要立足自身,艰苦奋斗,发挥比较优势,创造青海特色,努力走出一条特色鲜明、经济发展、生活富裕、社会和谐、生态良好、资源节约、全面协调可持续发展之路。

  二、发展目标

  “十一五”时期全省经济社会发展的主要目标:

  ——国民经济持续快速增长,产业结构优化升级。全省生产总值年均增长10%以上,到2010年达到900亿元左右;人均生产总值比2000年翻一番以上;全省财政一般预算收入年均增长13%;全社会固定资产投资五年累计达到2500亿元;三次产业增加值比重为8.4:52.8:38.8。

  ——城乡居民收入稳定增加,人民生活水平明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农牧民人均纯收入年均增长7%;城镇登记失业率控制在5%以内;城乡居民生活环境明显改善;价格总水平基本稳定,居民消费价格上涨幅度控制在年均3%左右。

  ——社会事业加快发展,基本公共服务水平提高。科技创新能力增强,重点领域的科技攻关取得重大突破;全面实现“两基”目标,十五周岁以上人口平均受教育年限提高到8年;公共卫生文化覆盖面扩大;社会保障水平提高,城镇职工基本养老保险覆盖人数扩大到64万人,失业保险参保人数扩大到37万人,基本医疗保险参保人数扩大到67万人,新型农村合作医疗覆盖率扩大到100%;防灾减灾能力增强,社会治安状况进一步好转。

  ——资源利用率有较大提高,可持续发展能力增强。2010年单位生产总值综合能耗下降到2.7吨标煤/万元;耕地保有量54.7万公顷;生态环境恶化的趋势得到初步遏制,重要生态功能区的生态功能逐步恢复;森林覆盖率达到5.07%;重要矿产资源探明储量增加,资源保障能力进一步增强;全省人口年均自然增长率控制在9.8‰以内,期末总人口控制在573万人以内。

  ——城镇化水平提高,城乡区域发展更加协调。到2010年,城镇化率达到44%,城乡之间、区域之间发展不平衡的问题有所缓解,城乡文明程度明显提高,社会团结、和谐、稳定局面进一步巩固和发展。

专栏2

“十一五”期间经济社会发展的主要目标

       

单位

2005

2010

年均增长%

指标属性

青海省生产总值(2005年价格)

亿元

543

900.0

10以上

预期性

人均生产总值(2005年价格)

10043

15700

8.9

预期性

五年城镇新增就业

万人

 

15.0

 

预期性

城镇登记失业率

%

3.9

5.0

 

预期性

研究与试验发展经费支出占生产总值比重

百分点

0.6

1.0

 

预期性

万元生产总值能耗

吨标煤

3.0 

2.7

 

约束性

城镇化水平

%

39.2

44.0

 

导向性

十五周岁以上人口平均受教育年限

6.8 

8.0

 

预期性

全省总人口

万人

543.2

573

9.8

约束性

耕地保有量

万公顷

53.2

54.7

0.6

约束性

森林覆盖率

%

4.4

5.07

 

导向性

城镇居民人均可支配收入(2005年价格)

8058

12000

8.0

导向性

农村居民人均纯收入(2005年价格)

2165

3000

7.0

导向性

注:2005年数据为快报数。

 

第三章  基础设施
  继续贯彻“基础优先”战略,加大投入,围绕工业化、城镇化和基础设施的薄弱环节进行规划和建设,使基础设施落后的状况明显改善,瓶颈制约得到缓解,基本适应经济社会发展需要。
  一、水利
  坚持把水资源开发、利用、节约和保护作为长期战略任务,按照“统筹资源调配、发展节水产业、巩固现有设施、抓好骨干工程、提高使用能力”的要求,加强现有水利设施的配套建设,开发空中云水资源,控制地下水开采,规划建设一批大中型骨干水利工程,重点建设“引大济湟”调水总干渠、湟水北干渠一期、蓄积峡等水利工程,实施湟水流域、黄河谷地、柴达木绿洲、海南台地灌区配套与节水改造建设工程,因地制宜地建设涝池等小型水利工程,为基本农田提供灌溉补充水源。到2010年,新增城镇供水能力3亿立方米,农田有效灌溉面积20万亩,节水灌溉面积15万亩,湟水流域和柴达木盆地等地区缺水问题得到缓解。适度发展草地灌溉,新增饲草地灌溉面积10万亩。加快湟水河、黄河等重点河段、重点城镇的防洪建设和病险水库除险加固工程建设,增强防洪能力。积极做好南水北调西线一期工程及扎毛等水利工程的前期工作,争取早日开工建设。

 

专栏3

重点水利建设工程

▲引大济湟调水总干渠工程。

▲湟水北干渠扶贫灌溉一期工程。为17座城镇提供工业和生活用水,发展农田灌溉面积20万亩。

▲蓄积峡水库工程。控制灌溉面积35万亩,年发电量1亿千瓦时,提供城市和工业用水8000万立方米。

▲灌区建设与改造工程。续建湟水流域、新建黄河谷地、柴达木绿洲、海南台地灌区配套与节水改造等建设工程。

  二、交通
  按照完善网络、提高等级、内外通达、综合配套的要求,着力构建以西宁、格尔木为枢纽,青藏铁路、青藏公路、西格航线为主轴,呈放射状、立体型的现代综合交通运输网络(见附图1),发挥各种运输方式的组合效率,形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系,为资源开发、经济文化交流、人民生活提供方便快捷的交通服务。
完善公路网络。按照东部成网、西部便捷、青南通达的总体要求,加强国道、省道干线公路建设,抓好资源开发、旅游和农村公路建设,提高通达深度和技术等级,形成横贯东西、纵贯南北、连接周边、出省通畅的三横四纵主骨架网。重点建设和改造倒淌河至茶卡等一批重要路段公路。到2010年,全省公路通车里程达到39500公里,其中高速公路750公里,实现省会至州府及300公里以内的县城通二级公路,州府至县城通三级公路,90%乡镇通油路,村村通公路。
  加快铁路建设。按照东接陇海铁路,北接兰新铁路,南通拉萨,西连新疆的铁路路网构架,加快铁路建设步伐,提高运输能力。建成兰青铁路和青藏铁路西格段增建二线电化工程,积极做好格尔木至龙岗和格尔木至库尔勒铁路的建设前期工作。加快支线铁路扩能改造,建设木里矿区铁路。到2010年,全省新建铁路1500公里,铁路营业里程达到1644公里,货物运输能力达到3000万吨。
  发展航空运输。积极发展支线航运,增辟新航线,拓展航空网络,完善机场运输设施,提高航运能力。开工建设西宁机场二期扩建工程,开通西宁机场航空口岸。建成三江源(巴塘)机场,建设花土沟通用机场,做好大武、德令哈等支线机场的前期工作。到2010年,旅客吞吐量达到100万人次。
  积极发展内河航运。适应旅游资源开发的需要,完善现有水运设施,开辟贵德至李家峡、公伯峡水运航线,建设通往青海湖沙岛、二郎剑等景区的新航线。

 

专栏4

交通基础设施重点项目

▲三横四纵主骨架公路网

一横:马场垣至唐古拉山公路。二横:大力加山至茫崖公路。三横:下红科至老茫崖公路。一纵:扁都口至多普玛公路。二纵:当金山—安巴拉山口公路。三纵:二指哈拉山至赛尔龙公路。四纵:门源小沙河至久治公路。

▲公路

重点建设倒淌河至茶卡、花海子至察尔汗、德令哈至盐湖北、绿草山至黄瓜梁、格尔木至老茫崖等公路,改建倒淌河至姜路岭、清水河至结古、阿岱至同仁、贵德至大武公路、香日德至花石峡、曲麻莱至不冻泉。

▲铁路

建设兰青铁路增建二线电化工程、青藏线西格段增建二线电化工程,哈尔盖至木里地方铁路。

▲机场

扩建西宁机场,新建三江源(巴塘)机场。

  三、能源
    坚持多元发展,多能互补,注重节约,提高效率的能源发展方针,优先发展水电,加快发展油气,积极发展煤炭,因地制宜地发展太阳能、风能等新能源,着力构筑可靠、稳定、经济、清洁的能源供应体系,以能源的合理开发、有效利用支持经济社会的可持续发展。到2010年,全省一次能源生产总量达到3240万吨标准煤,基本满足经济社会发展的需求。
  加强电源电网建设。以水电为主,适度发展火电,积极发展太阳能、风能发电,完善输供电网络,提高电力对经济发展的保障能力(见附图2)。加快大中型电站的开发建设步伐,建成拉西瓦水电、大通火电和格尔木燃气等电站,开工建设积石峡、班多、羊曲、宁木特等水电站。做好大通河、黑河、通天河水电开发及前期工作。积极推进热电联产。争取建成5万千瓦风电项目。到2010年,全省发电装机达到1275万千瓦,其中水电1000万千瓦,火电275万千瓦。加强电网建设,加快750千伏、330千伏主网架和柴达木重点资源开发区、青南地区输供电线路建设,扩大电网覆盖面。改造城乡电网,优化电网布局(见附图3)。到2010年,东部实现330千伏双环网,建成750千伏西电东送通道,西部形成通往柴达木双回路330千伏输电线路,提高供电的安全性和可靠性。
  有序发展煤炭。加大煤炭资源勘查力度,增加探明储量。加快大中型矿井建设,增强煤炭有效供给能力,提高综合利用水平。规范开发秩序,推进规模开发,提高安全生产水平。到2010年,增加探明资源储量10亿吨,建成木里、江仓、鱼卡等煤炭基地,主要矿井实现综合机械化开采,煤炭产能达到1400万吨。
  加快油气勘探开发。坚持油气并重,勘探开发并举,实现勘探开发新突破。到2010年,累计探明石油地质储量4亿吨,天然气6000亿立方米。原油产量300万吨,天然气70亿立方米。原油加工150万吨。

 

专栏5

能源重点建设项目

▲电力建设项目

水电。续建拉西瓦、康扬、苏只、黄丰水电站。新建积石峡、班多一级、班多二级、羊曲、宁木特等水电站建设项目。

火电。续建格尔木燃气电站、大通火电、西海火电,改扩建宁北火电项目。

电网。新建750千伏西宁输配电工程,330千伏湟源~乌兰~格尔木输电线路工程,西宁城市电网改造。

▲煤炭建设项目 

☆新建江仓、聚乎更、默勒煤矿,改扩建鱼卡煤矿等项目。

▲油气建设项目 

☆青海油气田勘探开发项目。

 
  四、信息化
  全面推进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用。按照“统筹规划、整合资源、完善网络、重在应用”的原则,加强信息资源开发和利用,加快信息基础设施建设,促进宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网的相互融合,提高网络覆盖面。加快电子政务平台建设,建成省、州、县三级政务网络体系,实现政府信息资源共享。推进企业信息化和电子商务进程,逐步实现大中型骨干企业生产、管理自动化、智能化和数字化。加强农村牧区通讯网络建设,采取先进实用的传输手段解决边远农村牧区的通信问题,提高普遍服务水平,基本建成结构合理、安全可靠的信息网络。
第四章  产业发展和特色经济
  依托资源优势,立足产业基础,实施优势资源转换战略。以市场为导向、以效益为中心、以企业为主体、以科技为支撑,大力发展特色经济,培育优势产业群,扩大经济总量,推进产业结构优化升级。巩固和加强农牧业的基础地位,大力发展特色农牧业。发展壮大资源精深加工和横向扩展相结合的循环型工业,推动资源的综合开发、有效配置、循环利用、永续利用。积极发展以高原特色旅游业为龙头的服务业,提高服务业质量和水平。
  一、农牧业
  大力发展特色农牧业,提高农牧业综合生产能力,加强对农牧业的支持和保护,着力建立农牧业增产增效和农牧民增收的长效机制,积极推进农牧业生产方式的转变,实现农牧业和农村牧区经济持续、快速、健康发展。“十一五”期间,全省农牧业增加值年均增长3.5%。
  积极推进农牧业结构调整。进一步调整农牧业生产结构,推进传统型向特色型转变,数量型向优质高效型转变,种养型向种养加产供销型转变。种植业要稳定基本农田,提高粮食综合生产能力,满足农民基本用粮需要。大力发展设施农业,加快优势特色经济作物生产基地建设,发展高产、优质、高效、生态、安全农业。做大马铃薯,做强油菜,做优中藏药材,扩大饲草料种植,大力发展制种业。畜牧业要积极稳步发展草地生态畜牧业,大力发展农区畜牧业和设施畜牧业,积极发展现代高效畜牧业。抓好农牧区良种牛羊工程,加快牦牛提纯复壮和藏羊本品种选育,努力提高良种比例。林业要进一步优化林种树种结构,加强经济林、速生用材林建设,大力开发林下产业,不断拓宽林业发展空间。水产业要抓好青海湖、扎陵湖等渔业资源保护,积极利用水库资源发展冷水养殖业。到2010年,人工草地保有面积达到37万公顷,新增人工造林合格面积26.7万公顷。
  加快农牧业产业化进程。积极推进农牧业产业化经营,培育发展一批农畜产品加工、运输、营销龙头企业和产业化经营组织。重点扶持市场前景好、经济效益明显、带动能力强的牛羊肉、乳品、马铃薯、油菜、藏毯、中藏药等农畜产品加工营销龙头企业,搞好生产基地建设,扩大生产规模,提升产业化经营水平。按照自愿、有偿的原则,稳妥地开展土地适度规模经营。发展完善股份合作和订单农牧业,积极引导龙头企业与农牧户建立稳定的利益连接方式,逐步形成风险共担、利益共享的机制。加快发展各类农村牧区合作经济组织,完善农村牧区社会化服务体系,提高农牧民组织化程度。建立和完善农牧业科技推广体系、检疫检测体系和质量标准体系,加强农资、农机、气象等服务站点建设,为农牧业发展提供高质量的产前、产中、产后综合配套服务。到2010年,全省农畜产品加工转化率达到25%以上。
    大力发展劳务经济。有针对性地开展实用和职业技术培训,提高农民工的就业竞争能力和自主创业能力。完善相关政策,切实维护农民工的合法权益。优化务工环境,疏通就业渠道,加强对劳务输出的信息服务和就业指导,有计划地组织农民工外出务工,促进农民工有序流动,坚持季节性短期转移与长期转移相结合,走减少农牧民、富裕农牧民的路子。力争“十一五”期间培训农牧民100万人次,2010年输出农村富余劳动力达到100万人次。
  二、工业
  坚持走新型工业化道路,加快工业化进程。进一步做大做强水电、石油天然气、盐湖化工、有色金属四大支柱产业和冶金、医药、畜产品加工、建材四大优势产业,积极发展煤业、碱业和载电工业,培育新的支柱产业。大力发展循环经济,加速延长产业链,推进资源开发由单一开发向综合开发转型,由粗放开发向集约开发转型,实现产业的融合发展,提高资源的精深加工度和综合利用水平。“十一五”期间,在优化结构、提高质量和降低消耗的基础上,全省工业增加值年均增长15%。
  大力开展盐湖、石油天然气、煤炭资源的综合开发利用,进一步延伸产业链。积极拓展盐湖化工产业的发展空间。在稳定提高氯化钾生产能力的基础上,大力发展硫酸钾、硝酸钾、钾镁肥、复混肥等产品,进一步巩固我省钾肥基地的地位。综合利用盐湖资源,发展钾、镁、钠、锂、锶、硼等系列产品,向产业化、规模化、集约化、精细化方向发展,建成钾、钠、镁、锂、锶、硼盐湖化工系列产品生产基地。加快石油天然气综合利用,推动天然气化工与盐湖化工、煤化工、有色金属工业融合发展,形成一定规模的甲醇、聚氯乙烯等产品生产能力。推进煤炭深加工和综

 

专栏7

盐化、油气、煤炭重点建设项目

☆百万吨钾肥产品综合利用项目

☆东西台吉乃尔湖锂钾硼资源开发项目

☆大盐滩钾肥项目

☆海西纯碱二、三期工程

☆海西氯碱工程

☆西宁氯酸盐项目

☆氧化镁、高纯氧化镁、无水氯化镁等镁盐项目

☆大风山天青石采选二期工程

☆格尔木甲醇项目

☆复合肥项目

☆海东、海西焦化项目

 
 合利用,积极发展煤—焦—盐化工产业链,使煤炭工业逐步成为我省新的支柱产业。
  全面提升有色金属工业素质,做长做优有色金属产业链。立足省内水电优势,大力发展有色金属加工业,推动有色金属工业由生产电解铝、电解镁等初级产品向生产合金新材料转型。大力发展铝合金、铝板带箔、铝型材、镁合金等精深加工产品,建成铝、镁工业基地。在切实加强环境保护的前提下,进一步扩大铜、铅、锌采选冶炼能力,实现采、选、冶、加工联合发展。

 

专栏8

有色金属工业重点建设项目

☆铝加工项目

☆铝及铝合金铸锭项目

☆镁合金压铸件项目

☆德尔尼铜矿开发项目

☆甘河滩电解铜项目

以推进产品优化升级为重点,发展壮大冶金、建材、医药、农畜产品加工产业链。积极发展冶金工业,形成矿山开采—冶炼—精深加工产业链。加大铁矿资源的勘查和开发力度,做精做强钢铁产业。加快铁合金产业整合和技术升级步伐,提高竞争能力。充分利用我省丰富的电力及硅资源,发展硅系列新材料产品。加快发展新型建材工业,积极推广干法水泥、浮法玻璃等先进生产工艺,发展节能、环保的新型墙体材料。积极发展以中藏药为重点的医药工业,加快中藏药材GAP基地建设,推进种植(采集)加工一体化,开发一批中藏药新品种,提高我省医药行业整体素质和竞争力。积极推进农畜产品加工增值与综合利用,重点发展以肉、奶、毛为主的畜产品加工,以油菜籽、薯类、豆类为重点的粮油精深加工,以沙棘等为主的特色生物资源加工,提高农畜产品的加工转化率。

 

专栏9      

冶金建材建设项目

☆格尔木铁矿开发项目

☆硅系列新材料项目

☆新型干法水泥项目

☆浮法玻璃项目

加快轻纺、机械等传统产业结构调整步伐,提高综合竞争能力。充分利用存量资产,加快机械工业结构调整,重点发展机床、工具、工程机械、石油机械、改装车等产品。推进与国内外大公司和大企业的联合,增强市场竞争力。大力发展具有地方特色和文化内涵的民族纺织业和手工业,做大做强藏毯产业,推进绒纺、皮革、民族服饰、民族特需用品、工艺美术品、包装等产业的发展,优化品种结构,提高竞争力。

调整优化工业布局,培育大企业和名优产品。重点发展西宁、柴达木两个工业经济核心区,加快建设油气化工、盐湖化工、煤化工、水电和有色金属等产业基地。加快西宁经济技术开发区、格尔木昆仑经济技术开发区和甘河工业园、生物产业园等园区建设,增强园区聚集和带动能力,引导企业向工业园区集中布局,实现土地集约利用,资源节约使用和污染集中处理,形成优势互补、互相协作、各具特色的产业集群。依托资源优势和现有企业基础,培育10户年销售收入50亿元以上的大企业大集团和10个国家级名优产品。建设钾、钠、镁、锂、锶、硼6个系列产品生产基地,形成纯碱、烧碱、电石、聚氯乙烯、硫酸钾镁肥、电解铝、生铁、铜矿采选8个百万吨级和发电装机、煤炭、油气、藏毯4个千万级生产能力。同时,积极发展中小企业,形成一批专、精、特、新的中小企业群。

三、服务业

以市场化、产业化、社会化为方向,以促进消费、增加就业、优化结构为重点,提升传统服务业,发展新兴服务业,逐步形成布局合理、功能完善的现代服务业体系。“十一五”期间,服务业增加值年均增长10%

大力发展旅游业。依托我省独特的高原自然生态、历史文化、民族风情等旅游资源,努力把青海建设成为全国著名的高原旅游目的地。加快旅游景区、景点的基础设施建设,完善配套功能,全力打造环西宁“中国夏都”旅游圈、环青海湖风光和体育旅游圈、青藏铁路世界屋脊旅游带。积极发展黄河上游水上明珠旅游带、三江源生态旅游。加强旅游业发展的区域合作,推进旅游业对外开放。强化旅游管理和服务,形成规范的旅游服务机制。大力发展旅游交通、餐饮住宿、文化娱乐、运动休闲和旅游购物等相关行业,提高综合服务水平,丰富旅游产品供给,使旅游业成为第三产业的龙头产业。“十一五”期间,全省旅游总收入年均增长20%

积极发展现代流通业。大力发展新型商业业态,扩大连锁经营、电子商务和第三方物流。着力培育大型连锁经营龙头企业,加快连锁经营网络向社区及农村牧区延伸。大力发展现代物流配送,完善西宁、格尔木、德令哈三个城市的物流枢纽功能,逐步形成以城市物流枢纽、物流中心及城乡配送系统为主构架的集散功能强、辐射范围广的现代物流网络体系。加大粮食仓储、加工、运输、销售设施建设,建立规范稳定、统一开放的粮食市场体系,确保粮食安全。加强农畜产品批发市场、农牧业生产资料市场、农牧区再生资源回收利用市场建设,完善农村牧区商业服务网络,为广大农牧民群众提供更好的服务。“十一五”期间,全省社会消费品零售总额年均增长10%

  拓展金融保险业。进一步完善金融网点布局,延伸金融服务范围,增加金融产品,提高金融服务质量,防范金融风险。发展壮大城市商业银行鼓励社会资金参与中小金融机构重组,稳步发展多种所有制金融企业。推进农村信用社改革与发展,构建新型农村金融服务体系。进一步规范发展信托、保险、租赁、基金、担保等非银行金融业务,拓宽金融业发展空间。

完善中介服务业。积极发展咨询服务和市场中介服务业,健全中介组织自我约束、自我完善、自我发展的运行机制,促进有序发展。大力发展项目策划、项目融资、财务顾问、购并重组、上市等投资与资产管理服务。拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务和会计、审计、税务、资产评估等经济鉴证类服务。积极发展信息服务业、广告服务业、会展服务业。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务。

  加快发展社区服务业。坚持政府扶持和社会参与相结合,立足社区,面向居民,着眼服务,促进就业,逐步建立健全公众参与、门类齐全、管理水平较高的社区服务网络。完善社区公共服务设施,重点加强社区服务指导中心、文化活动场所、休闲娱乐场所、医疗健身设施建设,积极开展家政服务、社区医疗、社区保安、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务、慈善互助等便民利民服务,提高服务质量和水平。

第五章  城乡区域发展

统筹城乡区域发展,缩小城乡之间、区域之间的差距。加强社会主义新农村新牧区建设,实行以城带乡、以工促农的政策,努力改善广大农村牧区的生产生活条件和整体面貌。加快城镇化步伐,提高城镇化水平。加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度,发展各具特色的区域经济,实现各地区共同发展,各民族共同繁荣进步。

一、社会主义新农村新牧区建设 

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,加快社会主义新农村新牧区建设。把促进农牧民增收作为社会主义新农村新牧区建设的重要任务,通过多种方式,千方百计增加农牧民收入。强化政府对农村牧区的公共服务,扩大公共财政的投入,集中解决农牧民最急需、影响面大、关系长远的问题,提高农牧民享有公共服务的水平,逐步缩小城乡差距。坚

专栏10

新农村新牧区基础设施和公共服务设施建设

▲设施农业建设项目。建设10万栋日光节能温室。新增设施农业面积8.8万亩。

▲农牧区人畜饮水工程。解决128万人安全饮水问题。

▲送电到村工程。建设太阳能光伏电站80座,解决8500户无电户用电问题。

▲农村牧区公路。新建改建8000公里,实现40%行政村通油路。

▲农牧区医疗卫生体系。以乡镇卫生院为重点,完善县医院、妇幼保健院、中医院等。

▲广播电视村村通工程。全面实现20户以上的自然村通广播电视,基本实现一村一月放映一场电影。

▲计划生育服务体系。以县乡计划生育服务站为重点,建设县级服务站、中心乡镇服务站、流动服务车等。

持搞好农田水利、人工草地、草场围栏、暖棚等农牧业基础设施建设,不断改善农牧业生产条件。加快人畜饮水工程建设,提高安全饮用水的普及率。搞好农村电网延伸及送电进村入户工程,因地制宜地发展小水电、太阳能、沼气等替代能源。加快农村公路建设,提高通达深度和技术等级。改善农村科技、教育、卫生、文化、体育设施抓好广播电视、电话等进村入户工程建设,提高普遍服务水平。加强新农村新牧区建设规划,搞好示范引导,逐步改善农村牧区人居环境。到2010年,农村牧区安全饮用水普及率达到80%;行政村通油路(水泥路)比重达到40%,通电话比重达到90%;广播、电视人口覆盖率分别达到90%95%,农牧民住房砖混(砖木)结构比重达到30%,牧民基本实现定居。

二、城镇化

按照“统筹规划、合理布局、循序渐进、集约发展、节约土地”的原则,以发展现有城镇为重点,以完善城镇产业支撑为手段,以促进农村人口进入城镇稳定就业定居为中心,进一步优化城镇布局,加快城镇化步伐,提高城镇化水平。

增强城镇功能,促进人口经济聚集。西宁市按照建设青藏高原现代化区域性中心城市的要求,强化产业支撑,完善城市功能,进一步提高综合实力和承载能力,使其中心地位更加突出,进一步增强在全省经济社会发展中改革开放的示范作用、经济发展的辐射作用、精神文明建设的窗口作用、社会稳定的支撑作用。格尔木、德令哈两个城市重点围绕盐湖化工、油气化工、煤炭资源的开发和综合利用,进一步夯实城市发展的产业基础,强化经济承载能力和人口集聚功能,壮大城市规模,建成全省新型工业化基地。以州地政府所在地和人居条件、发展基础较好的县城为重点,合理布局生产力,积极培育主导产业,壮大经济实力,扩大城镇规模,提高适居水平,并逐步将少数基础好、经济实力较强、辐射面广的中心城镇发展为新城市。在大型工矿企业所在地、交通干道沿线、重要旅游区、商品集散地以及与邻省区交界地方,择优发展一批小城镇。进一步改革城乡分割的管理体制,建立健全与城镇化进程相适应的户籍、财税、社保、行政管理和公共服务等制度,为进城农牧民在社会保障、就业、教育、医疗卫生等方面提供均等的机会和公平的服务。

加强市政设施建设,提高城镇承载能力。完善西宁、格尔木、德令哈和重点城镇交通网络、供排水管网、集中供热、污水及垃圾处理设施,加强防洪、抗震、消防等防灾减灾能力建设。大力发展房地产业,加快普通住宅、经济适用房和廉租房建设,合理稳定房地产价格。鼓励社会资金参与城镇基础设施、公益事业建设与经营,扩大城镇建设资金来源。到2010年城镇人均住房建筑面积达到27平方米,城市建成区绿化覆盖率达到28%

三、区域发展

按照不同地区的比较优势和竞争优势,合理确定不同地区的发展方向。在统筹兼顾的基础上,突出重点,鼓励有条件的地区加快发展,率先实现全面建设小康社会的目标。加大对贫困地区、民族地区的扶持力度,帮助其尽快脱贫致富,促进地区经济协调发展。

优化区域经济布局。重点发展东部地区与柴达木地区,适度开发环青海湖地区,保护和治理三江源地区,逐步形成经济与人口、资源环境相协调的区域发展格局。东部地区,以西宁为中心,全力加快发展。进一步强化西宁在全省经济社会发展中的示范、窗口、支撑、辐射和带动作用,全面提高城市品位。着力完善城市功能,进一步强化产业支撑,加快城市现代化建设步伐。努力使青藏高原区域性现代化中心城市的地位更加突出,辐射带动作用更加明显,人居环境更加适宜。东部农业区要加快发展县域经济,大力发展现代高原特色农业,发展农区畜牧业和农畜产品加工业,努力建成高原特色农畜产品生产加工基地、农村劳动力转移培训基地和农业产业化经营基地,主动承接中心城市的产业转移,加快工业化和城镇化进程,统筹城乡发展。柴达木地区,进一步加大资源开发力度,提高资源综合利用、循环利用和精深加工水平,建成我省新型工业基地,为全省经济发展做出更大贡献。环青海湖地区,充分利用自然资源条件和承东启西、辐射青南的区位优势,在确保青海湖湿地生态安全的前提下,加快优势资源开发,大力发展现代畜牧业,着力打造环湖旅游精品,实现经济社会发展新跨越。三江源地区,重点组织实施好自然保护区建设规划,在保护生态环境和生物多样性的前提下,适度开发生物资源,大力发展生态畜牧业,积极发展民族传统手工业、自然风光和民族风情旅游业。加大财政转移支付和扶贫攻坚力度,帮助其加快发展。

实行分类指导的区域经济发展政策。对人口密集、资源富集、经济社会条件较好的重点开发区,着力推进经济增长方式的转变,提高产业技术水平和集约化程度,提升经济结构的层次,增强吸纳资金、技术、产业和人口集聚的能力,带动全省经济的发展。对有一定资源优势,但环境生态承载能力有限的适度开发区,实行保护优先、适度开发的方针,在加强生态环境保护与建设的

专栏11

禁止和限制开发区域

▲国家级自然保护区:三江源、可可西里、青海湖、玉树隆宝、循化孟达。

▲国家级风景名胜区:青海湖。

▲国家森林公园:尖扎坎布拉、互助北山、大通察汗河—鹞子沟、湟中群加、门源仙米。

▲国家地质公园:尖扎坎布拉

同时,因地制宜发展特色产业。对自然保护区及重要水源保护地、湿地,要依据法律法规规定,实行强制性保护措施,严禁不符合功能定位的开发活动,引导人口自愿有序地转移到其他地区,促进人与自然的和谐。

第六章  资源与环境

坚持在尊重自然规律的基础上发展经济,切实保护好生态环境,加强环境污染防治,增强可持续发展能力。加大资源勘查力度,提高资源保障水平。坚持资源开发与节约并重,降低经济社会发展的资源消耗,大力发展循环经济,促进节约型社会建设。

 一、资源保护与综合利用

加强资源保护,提高保障程度。加强对国土资源的规划、管理、利用和保护,实行有序开发、有偿开发、科学开发,建立资源保护与利用的长效机制。严格执行基本农田保护制度和耕地占补平衡制度,保护农业发展、农民生存的基本生产资料。建立资源有偿使用和合理补偿机制,增强资源开发的地表恢复和生态环境保护补偿能力。完善土地、矿产等资源配置机制,加强政府依法监管,规范资源市场秩序。加强测绘工作,提高其对经济建设的保障能力和服务水平。进一步加大矿产资源特别是石油天然气、煤炭和金属资源勘查力度,重点加强柴达木盆地及其周边、昆仑东段、三江北段、中北祁连等成矿带地质勘查找矿工作,力争发现一批经济建设急需的大中型矿产地和重要矿种,提高矿产资源对经济发展的保障程度。

加强资源综合利用,大力发展循环经济。以资源的减量化、高效利用和循环利用为核心,努力形成低消耗、少排放、高效率的经济增长模式。加强共生伴生矿产资源和尾矿废石综合开发利用,提高资源的综合利用率。大力回收和循环利用各种废旧资源,降低废弃物的最终处置量。加快建设柴达木循环经济实验区,开展循环经济示范试点,通过产业链的延伸和链接,形成天然气化工、盐湖化工、煤焦化工、有色金属、建筑材料等多产业融合的循环圈。到2010年,工业固体废物综合利用率达到35%

实施全面节约战略,大力开展节能、节材、节水、节地。建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式。突出抓好钢铁、有色、电力、化工、建材等重点耗能行业、企业和公用、民用设施节能,实行更加严格的节能管理制度,制定强制性能效标准,淘汰高能耗的工艺和设备。推广工业用水重复再生利用技术,降低工业发展水耗。加快城市节水设备和器具的推广力度,加大城市中水回用设施建设。推广节水灌溉和旱作农业技术。加强各行业原材料消耗管理,鼓励使用再生代用材料,提高原材料利用率。建立健全建设用地定额标准,推进土地整理和复垦,节约和集约利用土地。实行有利于资源节约的价格和财税政策,促进资源节约使用。到2010年,水耗490/万元,工业用水重复利用率80%

 

 

专栏12

节能重点工程

▲热电联产。产煤地区县城基本实现热电联产。

▲农村沼气。推广“一池三改”(改厕、改圈、改厨)20万户,“四位一体”(厕、圈、厨、温室)能源生态模式2万户。

▲太阳能。17个县建设总容量8000 KWp光伏电站。

▲风能。建设5万千瓦风电项目。

▲绿色照明。重点在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民住宅中推广高效节电照明系统。

▲省柴节煤灶。重点在西宁、海东等农业区推广省柴节煤灶20万户。

▲建筑节能。推广空心砖等新型保温墙体材料。

▲政府机构节能。推广使用高效节能照明产品等节能措施。

▲节能监测和技术服务体系建设。建立节能监测体系和技术服务体系。

▲开展节能技术研发工作。鼓励科研单位和高耗电企业进行高耗电设备节电研究,余热循环利用技术攻关。

二、生态保护与建设

坚持全面规划、分步实施、点上治理、面上保护的方针,建立健全生态补偿机制,加大投入,加强对重点地区生态环境的保护和治理。重点实施好三江源自然保护区生态保护与建设规划,通过退牧还草、退耕还林和草地、林地、湿地、野生动物保护工程建设,初步遏制三江源自然保护区生态恶化的趋势。减轻天然草场的生态负荷,逐步恢复天然林草植被、水源涵养功能和生物多样性。搞好青海湖流域生态环境保护与综合治理,逐步建立起良性循环的草地生态系统和鱼鸟共生湿地生态系统。抓好柴达木盆地、共和盆地生态环境建设,以城镇、绿洲农业区为重点,造林种草,建设防沙治沙工程,努力使荒漠化面积不再扩大。加强大通河、湟水河、北川河等河流的生态保护和治理,控制河湟

专栏13

生态建设重点工程

▲三江源自然保护区生态保护与建设工程。主要实施退牧还草、生态移民、沙化草地及黑土滩治理、灭鼠治虫、野生动植物资源保护等建设工程,使区域生态环境得到有效改善。

▲青海湖生态环境保护和综合治理工程。主要实施退化草地综合治理、退耕还林还草、沙漠化防治、渔业资源保护等工程。

▲重点防护林工程。人工造林15万公顷,飞播、封山育林28万公顷。

▲天然林保护工程。人工造林0.7万公顷,封山育林15万公顷。

▲退牧还草工程。在玉树、果洛两州12县实施围栏封育、草场补插等。

▲西宁市大南山生态园建设。造林绿化、沟道治理,水利配套设施建设等。

重要生态功能区示范工程。建设祁连山山地(黑河上游)生态功能保护示范区。

谷地、黄土丘陵区水土流失,减少流入黄河泥沙量,增强水源涵养功能。到2010年,治理水土流失面积35万公顷,治理草场退化面积1300万公顷。

三、环境污染防治

坚持预防为主、防治结合,重点抓好西宁、海东、海西、湟水流域三点一线环境综合治理,严格控制工业污水、粉尘、烟尘、二氧化硫等污染物的排放,提高城镇污水处理能力,保护饮用水源水质。大力推进清洁生产工艺,开展固体废物综合利用,积极推行垃圾无害化处理和危险废物、医疗废物和放射性废物的安全处置。加强城市交通、建筑施工噪声管理,控制噪声污染。积极开展农村土壤污染防治工作。到2010年,城市污水集中处理率达到60%以上,集中式饮用水源水质基本达标,县级以上城镇生活垃圾无害化处理率达到60%以上。 

专栏14

环境治理重点工程

▲湟水流域水污染治理项目。治理重点是消减COD、氨氮等污染物。

▲危险废物和医疗废物处置项目。建设全省危险废物中心,改扩建省放射性废物库。建设州、地、市医疗废物处置中心。

▲铬渣治理项目。对铬渣及受污染的土壤进行综合治理。

▲火电脱硫项目。对现有125MW燃煤机组进行烟气脱硫。

▲城市污水和垃圾处理项目

第七章  科技教育

    大力实施科教兴青和人才强省战略,把科技教育放在经济社会发展的优先地位,把增强自主创新能力作为科教兴青的着力点,把人力资源开发纳入发展内涵,加快推进科技进步与创新,加快发展教育事业,努力突破特色经济发展的科技瓶颈和人才瓶颈,提高科技进步对经济增长的贡献率。

    一、科技

坚持自主创新和引进吸收并重,建立有效的技术创新和消化吸收机制。整合科技力量,重点对我省经济发展有重大带动作用的关键领域和关键技术进行攻关,力争在无水氯化镁制取、盐湖提锂,中藏药、生物制品开发,新型轻金属材料研发以及钾、锂、镁、锶产品延伸等方面取得重大突破,在此基础上,推进高新技术产业化。积极鼓励重点企业组建技术中心、工程研究中心,建立以市场为导向、企业为主体、部门协同、产学研结合的科技创新体系。加大科研投入,逐步提高科研开发费用占全省生产总值的比重。加强对知识产权的保护力度,健全知识产权保护体系。完善科技管理体制和运行机制,改革科技评审评估和成果奖励等制度。健全科技推广服务体系,大力发展科技中介服务机构,进一步培育和健全技术市场,加速科技成果向现实生产力转化。加强科普能力建设,提高广大群众的科学素质。

 

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重大科技攻关及产业化项目

▲盐湖化工。重点开发硫酸钾、钾镁肥、氢氧化钾、碳酸钾产业化技术;无水氯化镁及高纯镁砂制备技术;盐湖卤水直接提硼技术。

▲高原生物。重点开发濒危、紧缺中藏药材GAP种植、繁育技术和高原动植物高效活性物质提取及产业化技术。

▲特色农牧业重点开发马铃薯、优质杂交油菜、饲草料、蚕豆新品种及种子繁育与深加工技术;青藏高原牦牛、藏系绵羊品种改良、畜种快繁快育及深加工技术。

▲矿产选冶。重点研发德尔尼铜矿铜钴分离及硫化物综合利用技术;高海拔地区浸矿菌种选型和培育技术。

▲新材料。重点开发铝、镁、锂、锶合金新材料生产技术及系列晶须类产品技术;锂离子电池材料技术。

▲生态保护。重点开发抗逆、抗旱、抗寒性强的草、树新品种培育技术,退化草地治理和防风固沙技术。

▲节能降耗。重点开发高耗能工业生产过程集成优化节能技术和新工艺。

▲新能源。重点开发硅太阳电池产品及光伏电源新产品。

二、教育

积极发展教育事业,优化教育结构,扩大教育供给,提高教育质量,促进各级各类教育全面、协调、健康发展。重点抓好“两

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教育发展重点工程

▲“两基”攻坚寄宿制学校建设项目。建设27个县的“普九”寄宿制学校。

▲初中基础设施建设项目。建设已“普九”地区初中校舍,配置实验、图书、信息设备。

▲职业教育基础设施建设项目。

▲西部人才项目。重点支持3所本科院校教学实验及人才培训和设备。

基”攻坚,搞好中小学布局调整、校舍建设、设施配置,改善办学条件。强化政府对义务教育的保障责任,落实和完善以县为主的农村义务教育管理体制,增强财政困难县义务教育经费保障能力,落实好农村牧区义务教育补助政策。到2007年,在全省基本普及九年制义务教育,基本扫除青壮年文盲。“十一五”末,在全省城镇和有条件的农村基本普及高中阶段教育。着力加强职业教育,集中力量扶持一批高水平高等和中等职业学校,提高职业教育规模和水平,把职业教育与扫盲、科技推广、农牧民技能培训和劳动力转移结合起来,与特色产业发展结合起来,着力培养实用型人才和高素质劳动者。稳步推进高等教育发展,提高教学水平和教育质量,发展特色学科,力争一批重点学科、实验室进入国家重点建设项目,青海大学跻身国家211工程。积极发展现代远程教育。鼓励和支持多种所有制办学。加强对教师的培训,提高师资水平。到2010年,初步形成布局合理、结构优化、体系完整的现代国民教育体系和终身教育体系。初中毛入学率达到98%以上,高中阶段毛入学率达到70%,高等教育毛入学率达到25%

三、人才

加大人力资源开发力度,抓好培养、吸引和用好人才三个环节。依托省内外教育资源,实施人才培养工程,重点培养党政、企业经营管理和专业技术人才。实施高技能人才培养工程,建设符合需要的高技能人才队伍。实施农村人才培养工程,培养农村牧区需要的生产能手,能工巧匠,经营能人。积极推进人才市场建设,促进人力资源合理流动,注重引进国内外高层次人才。创新人才开发使用体制和机制,大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围,建立有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的培养、使用、选拔、流动、评价、激励机制。贯彻实施公务员法,继续深化干部人事制度改革,注重在实践中锻炼培养人才,培养一批素质较高、结构合理的党政领导干部、企业专门人才和学术学科带头人。

第八章  和谐社会

构建和谐青海,要以人的全面发展为出发点和落脚点,重点解决好就业、扶贫、社会保障、公共服务等人民群众最直接、最关心、最现实的突出问题,处理好不同利益群体关系,使广大人民群众共享改革发展成果,增强社会和谐基础。

一、劳动就业

实施积极的就业政策,把改善就业环境、扩大就业作为各级政府的重要职责。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业,开发公共卫生、城市环保及各类社区、家政服务等就业岗位,千方百计创造就业机会。完善企业裁员机制,避免把富余人员集中推向社会。建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制和公平竞争的就业制度。逐步建立和谐的劳动关系。完善就业和创业服务体系,建立健全就业援助制度,开展多层次、多形式的职业技能培训、转岗转业培训、创业和再就业培训,努力提高劳动者特别是农牧民的就业能力。全面落实有关促进就业和再就业的税收减免、社保补贴、小额贷款等各项优惠政策,扶持和鼓励劳动者自主创业。加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监管,切实维护劳动者的合法权益。五年新增城镇就业15万人。

二、社会保障

加快社会保障体系建设,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,努力提高社会保障覆盖率。多渠道筹措社会保障资金,增加社会保障投入,逐步做实个人帐户。继续搞好城镇基本养老保险省级统筹,完善城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。发展企业补充保险和商业保险。扩大社会保障的覆盖面,逐步将非公有制企业、有条件参保的灵活就业人员、被征地农牧民纳入社会保障覆盖范围,认真解决进城务工人员的社会保障问题。积极探索建立农村牧区最低生活保障制度,巩固和完善农村牧区新型合作医疗。发展社会福利事业,完善以居家供养为基础,福利机构为辅助,政府投入和社会互助相结合的社会福利体系,建立健全社会救助体系,完善农村五保户供养、特困户生活救助、医疗救助以及教育、司法、住房等专项救助制度。做好受灾群众、生活无着流浪乞讨人员特别是流浪儿童的救助工作。鼓励支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助和志愿服务活动。

三、扶贫开发

继续坚持开发式扶贫,一手抓扶贫,一手抓防止返贫。进一步加大扶贫开发的工作力度和资金投入,集中力量抓好扶贫开发规划的组织实施,努力改善贫困地区生产、生活条件,提高贫困地区抗灾防灾能力和自我发展能力。以贫困人口为基本对象,以贫困村为主战场,着力抓好整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫。做好人口较少民族的扶贫开发工作。对缺乏生存条件地区的贫困群众有计划地组织搬迁安置,实现易地脱贫。积极引导和发动社会力量参与扶贫。对丧失劳动能力的特困人口实行社会救济。认真解决好城镇贫困人口的基本生活保障问题。基本解决贫困人口温饱问题,降低返贫率。

四、收入分配

坚持和完善以按劳分配为主体、各种生产要素参与分配等多种方式并存的分配制度。建立收入增长与企业效益提高、财政收入增加相联系的分配制度,健全和完善收入正常增长的机制。完善职工工资制度和工资管理体制,加快福利待遇货币化进程。在经济发展基础上,逐步提高最低生活保障和最低工资标准,认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,规范个人收入分配秩序,努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

五、卫生文化体育事业

加快发展医疗卫生事业,提高人民群众健康水平。优化卫生资源配置,增强卫生服务的公平性和可及性,促进城乡卫生事业协调发展。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任,完善公立医疗机构运行机制和补偿政策,控制医药费用过快上涨,切实解决群众看病难看病贵的问题。加大公共卫生投入,加强以县医院、民族医院、乡镇卫生院、妇幼保健站为重点的农村卫生基础设施建设以及社区卫生设施建设,进一步改善基层卫生条件,提高医疗服务水平。健全疾病预防控制、突发医疗卫生事件救助等公共卫生体系,逐步完善农村牧区医疗卫生体系、城市基本医疗服务体系和地方病防治体系,提高疾病预防控制和医疗救治能力。严格控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病的传播,有效预防和控制鼠疫、炭疽、碘缺乏病等地方病和人畜共患疾病,综合防治心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性病和职业病。到2010年,全省城乡居民平均期望寿命达73岁,婴儿死亡率控制在30‰以下,孕产妇死亡率控制在100/10万以下,实现人人享有基本医疗卫生保健。

积极发展文化事业,满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强图书馆、文化馆、档案馆、工人俱乐部、青少年活动场所等公共文化基础设施和文化信息资源共享工程建设,改善公共文化基础设施条件,增强公共文化产品供给能力。加大社区和县乡基层文化设施建设力度,推动文化事业向基层延伸。实施文化精品工程,充分挖掘优秀民族传统文化,实施好历史文化遗产保护工程,大力发展民族民间工艺产品生产,促进文化产业发展,推动文化事业全面繁荣。加快发展广播电视事业,继续实施西新工程村村通工程,推动广播电视向自然村及农牧户延伸。积极发展新闻出版事业,健全农村牧区图书发行网点。扩大省内外文化艺术交流,推动具有青海特色的民族文化走向世界。深化文化、广播电视、新闻出版体制改革,推进营利性事业单位向企业转型。完善文化产业政策,鼓励非公有制经济进入文化产业。加强文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。

专栏17

公共服务重点工程

▲基层文化设施建设项目。建设全省文物、文艺、图书等基础设施。

▲广播电视数字化改造工程和广播电视中心设备购置项目。

▲医院基础设施建设项目。主要用于基础设施及装备能力建设。

▲社区便民服务基础设施建设项目。

▲社会福利、儿童福利、残疾人康复建设项目。建设流浪儿童救助设施及残疾人康复基础设施。

发展体育事业,增强人民体质。加强城市社区和乡村体育设施建设,构建面向大众的群众性健身服务体系,提高群众体育活动普及程度和城乡居民健身水平。加快发展体育产业,积极引导体育消费。建设具有国际水平的多巴国家高原体育训练基地办好国际公路自行车赛、国际攀岩精英赛、抢渡黄河国际挑战赛等体育赛事活动,着力打造环青海湖民族体育圈。到2010年,我省国民体质主要指标达到全国平均水平,竞技体育项目的水平有一定提高。

六、计划生育与人口

实行计划生育基本国策,稳定人口低生育水平。落实人口和计划生育工作目标责任制,重点做好农村牧区和流动人口计划生育工作,建立和完善以现居住地管理为主的工作机制。继续实施农村牧区少生快富扶贫工程,完善对计划生育家庭奖励扶助制度,解决好独生子女和双女户家庭养老问题。搞好基层计划生育服务机构建设,完善县乡村三级服务网络。搞好生殖保健和优生优育服务,加大出生缺陷干预力度,努力控制危害严重的传染病、地方病对出生人口健康的影响。实施出生人口性别综合治理工程,有效治理出生人口性别比失调问题。加强面向老年人的公共服务设施建设,提高老年人的生活质量。贯彻落实男女平等基本国策和《中国妇女儿童发展纲要》,促进妇女儿童事业的持续发展,保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权,促进儿童身心健康发展。加强残疾人特殊教育、康复服务、就业服务和社会保障等工作,创造残疾人平等参与社会生活的条件。

七、精神文明、民主法制与公共安全

加强精神文明建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部、教育人民,不断增强各级领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,进一步巩固全省各族人民团结奋斗的思想基础。积极实施公民道德建设工程,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献的青藏高原精神,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德观念,使全省人民始终保持昂扬向上的精神状态,繁荣和发展哲学社会科学,为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

加强民主法制建设。进一步扩大社会主义民主,健全社会主义法制,大力推进依法治省,构建“法制青海”。加强基层民主政治建设,建立健全村民自治、城市居民自治、职工代表大会等民主管理制度,保证人民群众的选举权、知情权、参与权。全面贯彻落实民族区域自治和民族宗教政策,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。做好法律服务和援助工作,保障社会弱势群体的合法权益。认真做好普法工作,提高全省人民的法制意识。按照坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求加强廉政建设。

加强公共安全建设。坚持安全第一、预防为主,综合治理,落实安全生产责任制。健全安全生产监督体制,加强安全生产设施建设,抓好交通、煤矿、危险化学品、烟花爆竹生产储运环节的专项整治,有效遏制重特大事故。建立健全地震、地质、灾害性天气等预警应急救济机制,提高防灾减灾能力,强化对食品、药品、餐饮卫生的监管,保障人民群众的健康安全。

加强社会治安工作。深入推进“平安青海”创建活动。加强公安派出所、刑事侦查、禁毒等基础设施建设,健全治安防控体系。依法严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力等各种犯罪活动,维持社会稳定。

加强国防动员工作。抓好国民经济动员、人民防空、交通战备和民兵预备役部队建设,深入开展“双拥活动”,巩固和发展军政军民团结。

加强社会管理。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制。加强基层自治组织建设,发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾的作用。改进和完善信访工作,健全人民调解制度,畅通诉求渠道。综合运用教育、协商、调解等方式,依法及时合理地处理群众反映的问题。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制,积极预防和妥善处置群体性、突发性事件,维护社会安定团结。

第九章  改革开放

坚持建立社会主义市场经济的改革方向,把重点突破和整体推进有机结合起来,使关系全局的重大改革取得突破性进展,加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。进一步扩大对内对外开放,提高开放水平,积极有效地利用国内外的资金、技术、人才、市场和资源,促进经济社会发展。

一、深化改革

推进行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开的原则,以及精简、统一、效能的总要求,科学履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能,推进政府职能转变,加快建设服务政府、责任政府、法制政府。深化政府机构改革,完善机构设置,减少行政层级,理顺职能分工,建立决策科学、分工合理、权责对等、运转高效、监督有力的行政管理体制。改革县级行政管理体制,基本完成乡镇机构改革。全面推行依法行政,完善政府重大决策咨询听证制度、政府行为责任追究制度。按照政事分开、事企分开、分类定位、分开管理的原则,积极稳妥地推进事业单位改革,推进经营性事业单位市场化,完善公益性事业单位公共服务职能。

深化国有经济改革。调整国有经济产业布局和产权结构,完善国有资本有进有退、合理流动的机制。加大国有大中型企业规范的公司制改革力度,以产权制度和股份制改造为重点,进一步完善法人治理结构。完善国有资产监管体制,健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、企业经营业绩考核以及企业重大决策失误追究等制度,维护所有者权益,防止国有资产流失。

鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步消除妨碍非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素,鼓励非公有资本进入基础设施、公用事业、社会事业、金融服务业和其他法律法规未 禁止的行业和领域。加大财税、金融支持力度,拓宽融资渠道,规范发展中小企业信用担保体系。完善非公有制经济的社会服务体系,改进政府的服务和监管,为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境,引导非公有制经济快速健康发展。到2010年非公有制经济总量翻一番。

深化农村牧区改革。按照依法、自愿、有偿的原则,稳妥推进土地、草场使用权流转,探索以土地、草场使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益的办法。完善土地征用补偿机制,有效保护基本农田,依法保护农牧民的合法权益。改革城乡分割的管理体制,逐步建立城乡统一的户籍制度。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政等方面的综合配套改革,巩固农村税费改革成果。稳步调整乡镇建制,精简财政供养人员,推进乡镇行政管理体制改革。

加快财政体制改革。按照服从和服务于公共政策的原则,推进公共财政体系的建立。完善转移支付办法,加大对财政困难县的支持力度,促进公共服务均等化。稳步推行“省管县”和“乡财县管乡用”财政体制改革,建立缓解县乡财政困难的有效机制。优化财政支出结构,加大对“三农”和教育、公共卫生等社会事业的投入力度。改革预算编制制度,完善预算编制,强化预算监督机制,提高预算透明度。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革,推行预算和支出绩效考评制度,提高财政资金使用效益。

专栏18

重大改革安排

改革领域

改革任务

行政管理体制改革

深化政府机构改革,完善机构设置

改革县级行政管理体制,基本完成乡镇机构改革

全面推行依法行政,完善政府约束机制

推进事业单位改革,完善公共 服务职能

深化国有经济改革

调整国有经济产业布局和产业结构,完善国有资本有进有退、合理流动的机制

加大公司制改革力度,以产权制度和股份制改造为重点,进一步完善法人治理机构

完善国有资产监管体系

鼓励、支持和引导非公有制经济发展

消除妨碍发展的体制性障碍和政策性因素

放宽市场准入

规范发展中小企业信用担保体系

完善非公有制经济的社会服务体系

深化农村牧区改革

完善土地征用补偿机制,依法保护农牧民合法权益

巩固农村税费改革成果推进乡镇行政管理体制改革

逐步建立城乡统一的户籍制度

加快财政体制改革

完善转移支付办法

稳步推进省管县和乡财县管财政体制改革

优化财政支出结构

改革预算编制制度

深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革

投融资体制改革

健全规范企业投资项目的核准制、备案制,落实企业投资自主权

合理界定政府投资职能,规范政府投资行为

改进投资调控方法,健全投资宏观调控体系

完善政府信用平台,健全政府 偿债机制

完善价格形成机制

完善土地市场及价格形成机制

完善水价形成机制

推进电价改革

推进投融资体制改革。健全规范企业投资项目的核准制、备案制,落实企业投资自主权。合理界定政府投资职能,规范政府

投资行为,改进政府投资项目的决策规则和程序,建立严格有效的投资责任追究制度和社会监督机制,提高投资决策的科学化和民主化水平。改进投资调控方法,健全以规划为依据、土地和环保为约束,运用金融、财政、税收等杠杆的投资宏观调控体系。完善政府信用平台,健全政府偿债机制,推动多元化投融资体系的逐步形成。

完善价格形成机制。进一步扩大市场定价范围,提高政府定价的科学性和透明度,形成反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。加大水资源费征收力度,扩大征收范围,适当提高征收标准;合理调整水利工程供水、城市供水和再生水价格,推行超计划超定额用水加价和阶梯式水价制度;全面开征污水、垃圾处理费,实现污水垃圾处理的良性运行。加快推进电价改革,逐步建立发电、售电价格由市场竞争形成,输电、配电价格实行政府定价的价格形成机制。扩大市场化方式形成土地价格的范围,建立规范的基准地价确定和公布制度以及协议出让土地最低价制度。加强价格监管,清理整顿各种乱收费、乱罚款、乱摊派,规范市场秩序。

二、扩大开放

积极有效地利用国内外资金。加强省区间的互助合作,积极承接东中部地区的产业转移,扩大东西部合作的规模和领域。以企业为主体,进一步引进省外资金,吸引更多的战略投资者、大型企业集团参与我省的开发和建设。优化外商投资环境,多方式、多渠道吸引境外资金,扩大利用境外直接投资和国际金融组织及外国政府中长期贷款规模。促进我省利用外资从引进资金为主向引进资金、技术、管理和人才并重转变,从引进一般性的资源开采、产品粗加工项目向引进资源深度开发、综合利用项目转变,全面提高利用外资的质量。“十一五”期间引进省外、境外资金年均分别增长10%15%

进一步扩大对外贸易。大力实施以质取胜和市场多元化战略,优化进出口产品结构,推动外贸增长方式转变。加快出口产品生产基地建设,积极开拓具有发展潜力的新兴市场,扩大优势、特色产品出口规模,提高机电产品、高新技术产品出口比重。鼓励短缺原料进口,增加先进技术装备进口。建立和完善对外贸易服务支持体系,加快航空口岸建设,改善贸易环境,促进内外贸易一体化发展。到2010年,外贸进出口总额达到7亿美元以上,年均增长11%以上。

大力实施走出去战略。鼓励省内企业到省外、境外投资兴业,建立氧化铝等短缺资源省外供应加工基地。支持企业外出承包工程,输出劳务,积极参与国内外市场合作和竞争,利用国际、国内两个市场、两种资源促进我省经济发展。

第十章  规划实施

一、建立分类指导的规划实施机制

在社会主义市场经济体制初步建立的条件下,实现规划目标和任务,主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时,政府要正确履行职责,加强和改善宏观调控,有效引导社会资源,合理配置公共资源,保障规划有效实施。规划提出的农业、工业、服务业等产业的发展方向,主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府的主要职责是加强市场监管,维护公平竞争,搞好协调服务。规划确定的调整优化经济结构、增强自主创新能力、转变经济增长方式、建设社会主义新农村、加速城镇化进程、建设资源节约型社会和环境友好型社会等重点任务,主要通过完善市场机制和政策导向机制实现。政府要加快推进制度创新,健全利益导向机制,为激发市场主体的积极性和创造性营造良好的制度、政策环境。规划确定的义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障、社会救助、促进就业、扶贫减贫、公共安全等任务,是政府对人民的承诺,要运用公共资源确保完成。规划提出的生态建设、环境保护、资源管理、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、加强社会管理等方面的要求,主要通过建立健全法律法规、加大执法力度等法律手段,并辅之以经济手段加以落实。

规划提出的量化指标分为导向性、预期性和约束性三类。导向性指标,主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境,使市场主体的行为方向尽可能与政府希望的发展方向相一致。预期性指标,是在导向性指标基础上进一步强化了政府意图的指标,政府要通过实施调整宏观调控方向和力度,综合运用多种经济政策,引导社会资源配置,努力争取实现。规划确定的约束性指标,具有法律效力,要分解落实到各地区、各部门,进行绩效考核,确保实现。

二、充分发挥经济政策引导调节作用

实现规划目标和任务,必须充分发挥投资、税收、价格、产业政策等经济手段的导向作用、促进作用、调节作用。通过加大政府投入、财政补贴、税收减免、价格调节、市场准入、土地使用、技术标准、环保标准和生态环境补偿等政策,加强公共基础设施、公共服务、生态环境等领域建设;鼓励发展循环经济,推动资源的节约和综合利用,促进经济增长方式的转变;鼓励发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大的产业,淘汰和限制不符合国家产业政策行业的发展;鼓励非公有制经济的发展;支持重点开发区域加强产业配套能力建设,加速工业化进程;扶持限制开发区域发展特色产业,限制不符合主体功能定位的产业扩张;引导限制开发区域、禁止开发区域的人口自愿有序地向重点开发区转移,逐步形成合理的区域空间结构。

三、健全规划管理体制

建立健全规划体系。我省国民经济和社会发展规划,按对象和功能类别分为总体规划、专项规划和区域规划。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据,其他规划要符合总体规划的要求。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划,是总体规划在特定领域的细化,也是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目,安排政府投资和财政支出预算,制定特定领域相关政策的依据。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划,是总体规划在特定区域的细化和落实。要按照规划的定位,编好各类规划,做好规划的衔接工作,使各类规划协调一致,形成合力,保证总体规划目标任务的实现。

健全规划实施的监督评估机制。省发展改革委员会、省统计局和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析,综合协调解决规划实施中的重大问题,及时向省政府汇报规划的实施情况,自觉接受省人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。在规划实施的中期阶段,对规划实施情况进行中期评估,并将中期评估报告提交省人民代表大会常务委员会审议。经评估或者因其他原因需要对规划进行调整修订,由规划编制部门提出调整修订意见,按照审批程序报批和公布。

“十一五”规划绘制了宏伟的发展蓝图。全省各族人民要更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,在省委的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,认真践行“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观,进一步增强使命感和紧迫感,团结一心,开拓创新,振奋精神,扎实工作,为胜利完成“十一五”规划目标和任务,全面推进青海的改革开放和现代化建设事业而努力奋斗。

  
 

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