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《青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告

2015-07-24     规划处提供

 

规划评估是保障规划实施的重要手段,对于保障规划目标、主要任务和相关工作措施落实具有重要作用。根据国家部署和省人大常委会办公厅《关于开展青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估审议的工作方案》、省政府办公厅《关于印发青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划中期评估方案》,我委会同各地区、有关部门及省统计局、青海民族大学、省工程咨询中心于去年年底全面启动了中期评估工作,同步开展了纲要评估、地区规划评估、专项规划评估和第三方评估。评估采用了自我评估和第三方评估相结合,定性评估和定量评估相结合的方式,评估过程历时半年,广泛征求了各地区、各部门、专家学者的意见和建议,并认真吸纳了省人大财经委调研初审意见,经多轮修改完善,最终形成了1份综合评估报告、23份专项规划评估报告、9份地区规划评估报告和3份第三方评估报告,比较全面系统客观地反映了“十二五”规划前半段实施情况。

在评估工作过程中,我们力求把握以下三个方面,一是充分认识国内外发展环境对我省中长期发展的影响,针对国际环境不确定因素增多和国内经济运行的一些新特点,分析“十二五”规划实施进展情况和存在问题,判断未来发展趋势。二是贯彻落实好党的十八大、省十二次党代会精神以及一系列新的政策导向,更加注重保增长、调结构、促改革。三是客观分析规划实施中存在的问题,查找差距,发现问题,并提出具有针对性、可操作性的措施。

从评估情况看,《纲要》对“十二五”时期全省经济社会发展面临的环境分析判断是正确的,确定的指导思想、基本原则、发展目标是符合省情实际的,提出的任务、措施是切实可行的,有力地指导、推动了全省经济社会又好又快发展。“十二五”规划纲要实施以来,在省委、省政府的正确领导下,我省积极应对国际经济环境新变化,主动适应国内宏观调控新形势,抓机遇、转方式、促增长,惠民生,实现了经济社会平稳较快增长的良好态势,《纲要》确定的主要指标和规划任务进度快于预期,经济保持了平稳较快发展,和谐社会建设取得了新成就,为全面完成“十二五”规划奠定了良好基础。规划实施中存在的问题,既有实施不力方面的原因,也有全省经济社会发展中长期性制约因素尚未破解及国际国内大环境影响等因素,“十二五”后半期要高度重视,采取各种措施加以解决。现将有关情况报告如下:

一、《纲要》实施总体进展

“十二五”规划纲要实施以来,面对错综复杂的国内外环境,省委、省政府认真贯彻落实党的十八大和省十二次党代会精神,坚持稳中求进、好中求快的工作总基调,统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、促改革各方面工作,《纲要》确定的总体目标、主要指标和重点任务完成进度好于预期,已取得良好阶段性成果。全省综合经济实力、人民生活水平、生态环境保护建设、社会管理水平正在迈上新台阶,地区生产总值和财政收入较快增长,城乡居民收入较大幅度增加;人均经济总量、人均投资强度、城乡一体化发展、基本公共服务、绿色发展、生态保护与建设等六个方面保持或进入西部省区前列水平。预计按此进度再经过两年多努力,纲要确定的“四二一六”总体目标可圆满完成。

(一)主要规划指标实现进度

“十二五”规划纲要提出了经济发展、结构调整、民生改善、人口资源环境四大类共28项指标,其中预期性指标16项、约束性指标12项。从规划主要指标完成进度看,具有“三快三慢”的特点:一是预期性指标进度较快,约束性指标进度相对较慢;二是经济发展指标进度较快,结构调整指标进度相对较慢;三是民生改善指标进度较快,节能减排指标进度相对较慢。

生产总值、固定资产投资和财政收入等3项经济发展类指标、服务业从业人员比重、城镇化率等2项结构调整类指标超过规划进度目标;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入、城镇登记失业率、五年新增城镇就业、五年转移农村劳动力、新增劳动力平均受教育年限、广播电视综合覆盖率、城镇职工参加养老保险人数、城乡三项保险参保率、九年义务教育巩固率、城镇保障性住房建设、农牧区保障性住房建设等12项民生改善类指标达到或超过规划进度目标;森林覆盖率、人口自然增长率、耕地保有量、农业灌溉用水有效利用系数、单位工业增加值用水降低率、主要污染物排放总量减少等6项资源环境类指标达到规划进度(控制)目标。

非公有制经济比重、研发投入占比、可再生能源生产比重等3项结构调整类指标,单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放等2项资源环境类指标尚未达到规划进度目标,“十二五”后半期需高度重视,采取得力措施,加大力度、加快推进。(详见附表)

 

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(详细内容请下载)


  
青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告(2013-9-23).doc
 

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