一、“十五”计划实施情况的简要回顾和基本经验
“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在西部大开发各项政策的有力推动下,全州上下紧紧围绕“加快发展，富民强州,全面建设小康社会”这个主题,牢固树立和落实科学发展观，坚持发展第一要务不动摇，解放思想，开拓创新，使全州经济社会保持了持续快速健康协调发展的好势头。预计“十五”末，全州完成地区生产总值19.98亿元，年均增长11.8％；完成地方财政一般预算收入7918万元，同口径年均增长12.6％；城镇居民可支配收入达到7798元，年均增长11％；农牧民人均纯收入达到2084元，年均增长8.9％；五年累计完成州县属固定资产投资40.5亿元，年均增长28.9%。“十五”计划确定的八项主要预期目标全部超额完成，其中六项提前一年完成，成为海北州历史上实施最好的五年计划之一。回顾总结“十五”计划实施情况，主要把握了“调整、改革、整顿、统筹、提高”十字方针。
一是突出调整，着力培育特色经济。全州顺应西部大开发战略和国家宏观政策新变化，不断调整发展思路，全面推进经济结构的战略性调整。坚持稳定提高第一产业，发展壮大第二产业，提升搞活第三产业，三次产业比例由“九五”末的32.9：30.9：36.2调整为28.2：38.8：33.0，经济结构趋于合理。农牧业以调整结构、转变经营方式为突破口，全力推进羔羊专业化生产、高原冷凉种植业和农区畜牧业，促进了畜牧业集约化经营和种植业结构的多元化，整体效益进一步提高。大力调整农牧区劳动力结构，加大农牧区劳务输出，促进了农牧民增收。积极适应国家财政转移支付政策，根据变化调整了牲畜存栏头数和耕地面积，为实现农牧业稳定发展奠定了基础。工业经济结构调整实现整体突破，初步形成了以煤炭、电力、石棉、铝业、多金属选冶、农畜产品加工为主的工业体系，资源开发进入了历史上最好的时期。调整公共财政支出结构，扩大了对社会事业发展的投入规模。推进所有制结构调整，始终把旅游业和非公有制经济作为重要的增长点来培育，非公有制经济得到长足发展，非公有制比重达到23.8%。
二是推进改革，着力增强发展活力。全州坚持把改革创新作为加快发展的动力，深入推进经济社会各个领域的改革。推进产权制度改革和国有资产管理体制改革，坚持以存量带增量，盘活国有资本，带动社会资本投入，壮大资本规模。国有企业产权制度改革基本完成，国企改制面达到100%，国有资本基本退出一般性竞争领域，实现了产权结构多元化。国企改革遗留问题得到基本解决，企业活力增强，效益好转。农牧区全面落实“两减免、三补贴”政策，税费改革稳步推进。土地草场流转、社会化服务体系、水费征收等制度改革不断深化。大力推进政事分开、政企分开，行政管理体制、投融资体制、人事制度、科技、教育、卫生等体制改革都取得了明显成效，社会主义市场经济体制进一步健全和完善，经济社会发展的活力进一步增强。
三是坚持整顿，着力营造良好的发展秩序。全州坚持以整顿“五小”企业特别是煤炭企业生产秩序为突破口，对资源开发秩序进行了全面整顿，全州煤炭生产企业由原来的40多户整合到17户，矿井由136口压缩为37口，一批小型煤矿生产能力和技术水平得到改造和提升，产量由94.5万吨提高到240万吨，初步扭转了煤炭资源无序开采、掠夺式经营的状况，促进了煤炭资源整体开发朝着集约化、规模化、效益化的方向发展。 加大对市场经济秩序的整顿，进一步整顿规范各类行政审批，共清理和废止了500余件不利于经济社会发展的规范性文件，修改和颁布实施了11部条例法规，推动了政府法制化进程。严厉打击制售假冒伪劣、恶意竞争、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为，创造了良好的市场经济秩序和发展环境。
四是统筹兼顾，着力推进社会事业协调发展。全州始终坚持以人为本，统筹发展，推进了社会各项事业的健康协调发展。出台实施了发展民族教育的政策举措，加大民族教育投入力度，加快民族教育发展步伐，筹集3100万元设立了民族教育发展基金，认真实施“二期义教”、中小学危房改造等项目，新建改建校舍7.6万平方米，新增学生席位5800个，“普九”人口覆盖率提高到88.6%。投资520万元在全省率先开展了171个行政村的标准化卫生室建设，培训了289名乡村医生。中心血站、疾控中心、传染病区（科）、紧急救援中心等项目相继建成，积极争取并在全州开展了农牧区新型合作医疗试点工作，农牧民参合率达到90%以上，改善了各族群众的医疗条件，提高了医疗保障水平。以提高服务水平、实行奖励扶助政策为重点，计划生育工作得到全面加强，人口自然增长率控制在9.6‰以内，保持了较低的生育水平。以文化搭台、旅游经贸唱戏的形式推进了文化体育建设，成功举办了一系列大型文化活动和各类体育赛事，广播电视事业得到长足发展，广播电视人口综合覆盖率分别提高到83.1%和94.5%，丰富了群众文化生活，凝聚了人心，树立了海北新形象。以实施科技项目和科技富民工程为重点，推进科技事业发展，组织实施各类科技计划项目56个，完成投资373万元，科技对经济增长的贡献率达到37%，有效发挥了科技对全州经济社会发展的支撑作用。建立健全了以城镇基本养老保险、失业保险、医疗保险为主的社会保障体系，保险覆盖面不断扩大。建立了城乡最低生活保障制度，纳入城镇最低生活保障的居民达到5960户1.39万人，实现了动态管理下的应保尽保，着力解决困难群体的基本生活问题。大力开展团结海北、平安海北创建活动，建立了促进社会治安综合治理和民族团结进步创建的奖惩激励机制，维护了社会稳定，增进了民族团结，为构建和谐海北奠定了坚实基础。
五是立足提高，着力改善发展的条件和质量。全州围绕提高基础设施和生态环境建设水平为重点，加大项目实施力度， 道路、电力、水利、通讯、生态环境建设和城镇配套设施建设得到全面提升，新增公路通车里程1410公里，全州公路通车里程达到3420公里。基本完成农村电网建设与改造工程，新建和改建高低压线路1530公里。建设草原网围栏304万亩，牲畜暖棚71万平方米，解决了11万人、91万头只牲畜饮水困难，新增和改善农田草原灌溉面积11万亩。完成人工造林40万亩，封山育林90万亩，森林覆盖率达到11.16%。开工建设了一批城镇公用基础设施，新建和改建城镇道路23公里，供排水管网40公里，集中供热面积达到50多万平方米。围绕提高对外开放水平，加大了对外交往协作和招商引资力度，引进到位省内外资金16亿元，超过前十年的总和。围绕提高整体经济效益，农牧业方面加大了羔羊生产、农区养殖业发展和种子工程等实施力度，工业方面加大了微观管理和技术改造力度，促进了农牧业增效和工业经济的恢复性发展，实现了农牧民收入和地方财政收入持续稳定增长。
通过“十五”计划的实施，我州经济社会得到了长足发展。但从总体上看，仍属于后发展地区，贫穷落后仍然是海北的基本州情，加快发展仍然面临许多困难和问题。突出表现在：一是思想不够解放，缺乏强烈的机遇意识和进取意识，思想作风方面仍然存在许多与新形势新任务不相适应、不相符合的问题。二是经济总量小、质量低，结构性矛盾仍然比较突出，农牧业基础薄弱，工业规模小，发展的质量和效益不高。三是资源开发的集约化程度不高，产业链条短，精深加工程度低，经济综合实力和市场竞争能力不强。四是生态环境虽然局部好转，但整体恶化的趋势尚未得到有效遏制，可持续发展面临严峻挑战。五是社会贫困面大，全州仍有8.4万农牧业人口处在贫困线以下，扶贫攻坚的任务十分艰巨。六是基础设施薄弱，电力、道路、通讯等方面的瓶颈制约十分突出。七是就业容量小、压力大，就业形势严峻，社会保障水平还很低。八是社会治安综合治理、廉政建设和精神文明建设有待进一步加强。对这些问题，我们必须勇于面对，知难而上，切实加以解决。
回顾和总结“十五”以来的工作，我们在实践中也探索和积累了一些经验。主要是：
以科学的发展观为指导是经济社会更快更好发展的根本保证。始终坚持以人为本，坚持“五个统筹”，实施了“生态立州、投入拉动、调整联动、资源转换、科教兴州、体制创新、小城镇建设、协调发展”八大战略，并认真落实相关保障措施，促进了经济与社会的协调发展，城乡协调发展，推进了生态建设，缓解了生态环境整体恶化的趋势，实现了经济社会的持续快速健康协调发展。
解放思想、改革创新是加快经济社会发展的内在动力。始终坚持以解放思想为先导，立足州情，深入开展调查研究，用发展的眼光、改革的思路、开放的办法、创新的精神解决发展中的问题，在结构调整、资源开发与整合、产权制度改革特别是国有资产管理体制改革方面进行了大胆探索和积极实践，走出了一条符合海北实际的资源型工业经济发展的新路子。同时，在经济社会发展的各个方面，抢抓机遇，勇于创新，提出和实施了一系列符合海北实际的发展新思路，特别是每年确定一个重点，全力突破，有效带动了全州改革建设事业的快速发展。
投入拉动是实现加快发展的关键举措。始终坚持投入拉动战略，把发展的着力点放在扩大投资规模，加大项目建设力度上，把投资的重点放在基础设施建设和生产性项目建设上，千方百计争取国债项目和建设资金，实施了一大批事关全州经济社会发展的重大项目，有效改善了基础条件，积蓄了发展后劲。
推进结构调整是提升经济发展质量的有效手段。始终坚持以调整促发展，把调整结构作为主线，贯穿到经济社会发展的各个方面。着力调整区域经济布局、三次产业结构、产业内部结构和所有制结构。通过调整农牧业结构，推动了农牧业整体效益的提高和经营方式的转变，走出了一条高寒效益农牧业发展的路子。通过调整工业结构，推进了资源转换，培育形成了煤炭、电力、石棉、铝业、多金属选冶、农畜产品加工等优势产业，走出了一条资源性工业发展的路子。通过调整所有制结构，盘活了存量，扩大了增量，形成了以社会资本为主的资源开发新格局，加快了资源的集约化、规模化开发进程，培育和壮大了特色产业，提升了全州的综合经济实力和核心竞争能力。
开放带动是加快发展的必由之路。始终坚持以开放促开发，以开发促发展的路子，不求所在、但求所有，积极主动地参与国际国内经贸交往与合作，特别在项目的开发推介上下功夫，加大了招商引资力度，狠抓了投资环境建设，提高了对外开放的层次，拓宽了对外交往与合作的领域。通过走出去，请进来，弥补了资金、技术、人才等方面的不足，初步形成了投资主体多元化的格局，拓宽了经济发展空间，增强了经济发展后劲。
以上五条既是我们积累的经验，也是成功的做法，对今后工作具有很强的指导意义，在“十一五”发展中我们一定要继承好、坚持好、发展好。
二、“十一五”发展形势的基本分析与判断
同“十五”时期相比，“十一五”期间我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战，发展形势将发生重大变化。对此，我们必须客观分析，准确把握。
一是发展的机遇更多。西部大开发战略的深入实施和中央民族工作会议的召开，对西部民族地区给予了更多的政策支持，带来了更多的发展机遇。东部地区产业梯度转移，为我们吸引更多的生产要素加快发展提供了难得的机遇。省委、省政府对海北成为全省新的快速发展区倍加重视、倍加支持，为我们加快发展增添了新的动力。随着“十五”计划的全面完成，全州经济增长顺利进入了结构调整的转型期和工业化发展的提升期，为我们发挥区域比较优势、提升产业发展水平提供了更多的机会和空间。多年的创业建设使我们为今后发展奠定了较好的物质基础，积累了丰富的经验，锻炼出了一支过硬的干部队伍，培育形成了干事创业、争先创优、改革创新的良好氛围。特别是全州上下践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的自觉性不断增强，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，已成为全州各族干部群众的自觉行动，为加快发展奠定了坚实的思想和群众基础。
二是发展的要求更高。“十一五”时期是全州经济社会发展承前启后的关键阶段，我们将进一步全面落实科学发展观、加快推进全面建设小康社会进程、构建社会主义和谐社会。这对我们无论是在工作指导上还是在工作实践上都提出了新的更高的要求。尤其是全州经济发展处于战略性调整结构、转变增长方式的关键期，我们必须始终保持持续高速增长的发展势头，必须保持高效益高质量的发展势头，必须保持追赶型发展势头。
三是发展的任务更重。“十一五”时期，我们将面临转变经济增长方式、调整经济结构、促进协调发展三大战略任务，其核心是紧紧围绕“消除贫困、富民强州和深化改革、创新体制”两大历史任务，加快全省现代高效畜牧业生产和示范基地，全省能源、资源开发基地，全省重要的生态屏障和水源涵养地，以青海湖、祁连山草原风光为重点的旅游基地建设，保持和发展经济社会快速健康协调发展的势头，保持和发展群众收入不断提高、不断得到实惠的势头，保持和发展社会稳定、各族人民团结和谐、积极奋进的势头，努力成为全省新的快速发展区。这不仅是省委、省政府交给我们的重任，也是全州各族人民的共同期盼。实现上述目标任务，迫切需要全州上下团结拼搏，开拓进取。
四是发展的压力更大。从周边发展的态势看，各州地市县纷纷抢抓机遇，争先发展，我们必须保持高于全国、全省水平的发展速度，才能缩小发展差距，竞相发展的压力很大；从所处的环境条件看，我们肩负着发展经济与保护环境的双重压力，可持续发展的压力很大；从所具备的基础条件看，我州经济发展水平不高，公共资源和公共财力不足，我们面临着解决利益调整、收入差距、劳动就业、社会保障、消除社会治安隐患等方面的多重困难与问题，统筹发展的压力很大；从所面临的政策机遇看，国家实施“双稳健”的财政货币政策，对海北这样一个经济基础薄弱、经济发展在很大程度上仍然依靠投资拉动的地区而言，加快发展的压力很大。
三、“十一五”期间经济社会发展的指导原则和主要目标
㈠经济社会发展的指导原则
推进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党的十六大精神特别是十六届五中全会确定的指导思想和方针政策，以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，围绕“两大历史任务”、“三个保持和发展”、“四大基地建设”，注重抓好发展这个党执政兴国的第一要务。坚持以经济建设为中心，用发展和改革的办法解决前进中的问题，充分体现以人为本谋发展的理念。根据经济社会发展的新形势、新任务和新要求，牢牢把握科学发展观这条红线，始终做到“五个必须”：
──必须以科学发展观为统领，更快更好地推动发展。坚持以人为本和“五个统筹”，把科学发展观的要求贯穿于经济社会发展的各个方面，正确把握经济发展趋势的变化，既要十分注重经济的快速增长，避免大起大落，实现又快又好发展。又要十分注重社会事业的全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，人与自然和谐相处。
──必须以加快发展为第一要务，努力实现追赶型发展。牢牢坚持发展这个党执政兴国的第一要务不动摇，紧紧抓住重要战略机遇期和西部大开发的历史机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断缩小发展差距，成为全省新的快速发展区。
──必须以结构调整为主线，推动经济增长方式的转变和经济增长质量的提高。顺应国家宏观调控政策和产业政策，着眼于推动经济增长方式的转变和经济增长质量的提高，坚持走新型工业化道路，着力培育和构建具有海北特色的产业优势，基本形成具有海北特色和优势的经济发展新格局。大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
──必须以改革创新为动力，增强经济社会发展的活力。按照社会主义市场经济体制要求，深入推进各个领域的改革，加快体制创新、机制创新、管理创新，为经济社会发展创造良好的体制环境。坚定不移地走市场化、社会化发展的路子。积极扩大对外开放，利用好国际国内两个市场、两种资源，全方位、深层次、多领域提高对外开放水平，拓宽经济社会发展空间。
──必须以构建和谐社会为契机，努力建设政通人和、民富州强的新海北。正确处理改革、发展、稳定的关系，加强民主法制建设，统筹兼顾各方面利益，妥善处理各类矛盾，推进团结海北、平安海北、文明海北、诚信海北和法制海北建设，千方百计增加城乡居民收入，消除贫困、促进就业、健全社会保障体系，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，切实维护好、实现好、发展好各族人民的根本利益，切实让人民群众得到更多实惠。
㈡“十一五”全州经济社会发展的总体奋斗目标：国民经济继续快速增长，综合实力和竞争力明显增强；新型工业化水平明显提高，资源开发取得重大进展；城乡居民收入有效增加，生活质量普遍提高；城镇建设步伐加快，城镇化水平明显提高；就业压力逐步减轻，社会保障体系进一步健全；科技教育和各项社会事业全面发展，各族群众科学文化素质明显提高；生态环境整体恶化的趋势得到有效遏制，资源综合利用水平明显提高，可持续发展能力增强；社会主义市场经济体制更加完善，民主和法制更加健全，社会更加稳定文明和谐。
经济发展目标：经济实现“三个两位数增长”。即，地区生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入保持两位数增长，“十一五”末，分别达到37.18亿元、26.8亿元和1.4亿元。州县属固定资产投资五年累计完成100亿元。人均GDP13020元。
人民生活目标：人民生活要实现“两个赶上”的发展目标。即，农牧民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入赶上全省平均水平，“十一五”末，分别达到3000元和12270元。
社会发展目标：城镇基本普及高中阶段教育，农牧区普及九年制义务教育，全面实现“两基”目标，15周岁以上人口平均受教育年限达到8年。城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率年均分别增长5%、4.1%和4.6%。城镇登记失业率控制在5%以内。农村基本养老、大病统筹、救灾救济、计划生育等社会保障制度基本建立，农牧区新型合作医疗覆盖率达到100%。农村富余劳动力转移速度加快，实现向非农产业转移劳动力1.5万人以上。全州人口自然增长率控制在9.26‰以内，总人口控制在28.55万人以内。
可持续发展目标：生态建设取得明显成效，草原退化和荒漠化、水土流失扩大的趋势得到初步遏制，重要生态功能区得到有效保护；工业“三废”达标排放，环境污染的现象得到有效治理；经济发展的物耗能耗降低，每万元生产总值能源消耗下降到2.5吨标煤左右；矿产资源的保护能力和综合利用能力显著提高，努力发展循环经济，建设节约型社会。
四、“十一五”期间经济社会发展的战略任务
“十一五”时期，是我州加速工业化、城镇化和市场化进程，经济社会结构发生重要变化的关键时期，是消除贫困、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期。面对经济社会发展的新阶段、区域协调发展的新格局和构建和谐社会的新任务，从战略上谋划全州经济社会发展重点，抓住“六个坚持”，实现“六个发展”，发挥优势，乘势而上。
㈠坚持投入拉动，改善基础条件，实现稳步发展
继续实施投入拉动战略，大力加强交通、通讯、电网等重点领域基础设施建设，推进基础设施建设不断迈上新台阶，逐步缩小和消除城乡之间、地域之间、经济社会之间在发展潜力上的差距，实现全面、均衡发展，为经济持续稳步发展提供保障。
交通建设。公路着力建设资源开发路、旅游路和乡村道路，提高通达深度和技术等级。发挥好门源县全省交通示范县的示范引导作用。积极争取祁连县城至二指哈拉山、祁连县边麻沟至肃南县八字墩、硫一等国防公路和出省通道建设。重点改扩建城西、下达坂、苏图、江热、茶默、海晏县北山、草青和黄藏寺等11条州内干线公路。着力加快乡村道路建设和汽车站点建设，建成铁哈、铁苏、柯柯里、扎麻什等通乡油路111.5公里。建设和提高通村公路等级66条1079公里，其中通村油路40条361公里。村道硬化92条483公里。改建中心汽车站2个，建成乡镇四五级汽车站15个，乡级汽车停靠点及招呼站36个。配合搞好热水至木里地方铁路建设、青藏铁路复线工程海北段建设。做好衔接协调工作，积极争取西海镇至海晏站铁路线的恢复建设工作，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。
电网建设。以建设骨干输供电线路为重点，进一步扩大电网普遍服务范围，促进大通河、黑河水电站的梯级开发，提高供电可靠性，突破电力对地方经济发展的瓶颈制约。积极争取建设花园至西海330KV、西宁至门源330KV、西海至祁连330KV、西海至刚察110KV、刚察至热水110KV、默勒至江仓110KV、祁连县城至野牛沟至沙龙滩110KV、门源变110KV送出、西海变110KV送出等输变电工程。完成浩门和银滩变电所扩容改造工程。完善农牧区电网建设，新建35KV变电所3座、35KV线路170公里，改造和新建10KV线路323.5公里。形成大电网覆盖为主，风能、太阳能等新能源和再生能源为补充的农牧区供电新格局，基本解决尚未通电的42个行政村5248户农牧户的用电问题。
通讯建设。扩大数据通信、移动通讯和互联网覆盖面。农牧区重点解决通讯覆盖率低的问题，采取有线、无线相结合等综合措施，实现 村村通讯的目标。加强农牧区邮政网络和邮政信息化建设，提高邮政普遍服务水平。城镇重点解决互联网终端用户少的问题，加快扩容改造，扩大无线数据网和宽带局域网覆盖面，提高网络传输速度和质量，提升互联网利用效率。机关事业单位以电子政务、办公自动化建设为重点，解决州、县、乡信息化建设滞后问题，改善办公条件，提高工作效率，实现政府信息资源共享。加快电子商务网络平台及配套体系建设，推动企业信息技术改造和信息化进程，让更多的企业通过商务平台实现资源共享和网上交易，逐步使企业实现生产管理自动化、智能化和数字化。
农牧区基础设施建设。以改善和提高农牧区生产生活条件为重点，牧区继续按照“三通四有五配套”的目标，以农业综合开发工程和环湖现代高效畜牧业生产和示范基地建设为龙头，进一步加强水利、草地、围栏、暖棚、药浴池、配种站、农牧机械等综合配套设施建设。“十一五”期间，新建药浴池114座、配种站25个，标准化羊用暖棚5830幢73.6万平方米、牛用暖棚7476幢74.8万平方米、牲畜活动圈3800座，确保示范区冷季羊群、生产母牛和犊牛入棚，发展区全面实现暖棚养羊，培育带基本实现舍饲圈养。农区大力发展设施农业和防灾农业，每年建成60平方米的暖棚2000幢。改造中低产田，搞好土地恢复整理，加强农田水利建设，完成门源县大滩、红山、海晏县金滩、祁连县扎麻什、刚察县黄玉万亩灌区的主干工程改扩建和门源县北山渠、浩惠渠、祁连县八宝渠、刚察县新塘渠、海晏县银滩渠等支渠配套建设。争取建成同宝水库，做好大通河、八宝河、麻匹寺河等河道治理，加强池坝及病险水库的维修改造，提高防旱抗旱、防汛抗洪能力。力争到“十一五”末，基本解决农牧区人畜饮水困难和安全用水问题，供水保证率达到90%以上，供水入户率达到70%以上，农田灌溉面积达到15万亩以上。
城镇基础设施建设。以州、县府所在地为重点，加快建设城镇给排水、消防、道路、亮化、绿化、环卫、住房、休闲娱乐等基础设施和配套设施建设，增强城镇服务功能，改善人居环境，提高群众生活质量。积极争取并抓紧做好门源县、刚察县城镇集中供热工程，刚察县、门源县、祁连县垃圾处理及环卫设施，西海镇及四县县城道路排水管网，重点小城镇及环湖各城镇的排污、垃圾处理和乡镇机关、派出所、司法所、法庭业务用房等重点工程建设。新建和改扩建西海镇、祁连县、刚察县殡葬设施，为城乡不同人群提供服务。
旅游基础设施建设。构建以高等级公路为主体的快速旅游通道，积极发展铁路、水运交通，抓好青海湖北岸鸟岛、沙岛、祭海台、黄玉等码头建设，开辟湖上旅游航线。建成仙米国家级森林公园旅游联网路、珠固东海自然景观路、东川岗隆石窟路、鸟岛鸬鹚岛至黑山嘴路、八宝小东索路及甘子河乡至草褡裢湖等旅游资源开发公路，形成州内各主要城镇与景区之间快捷、安全、高效的旅游交通网络。加快无线通信建设，全面覆盖重点旅游区和旅游线路。搞好旅游发展区的电力、供水、排水、环保等基础设施建设，完善旅游配套服务功能，改善旅游景区的基础条件和发展环境。
㈡坚持突出特色，推进资源转换，实现快速发展
坚持从实际出发，调整区域布局，发挥比较优势，突出特色产业和发展重点，推进资源优势向经济优势转换，增强自我发展能力，努力实现快速发展。
一是建成全省现代高效畜牧业生产和示范基地。以全面建设农牧区小康社会统揽全局，大力推进畜牧业生产组织创新、科技创新和保障机制创新，合理布局，分类指导，示范先行，产业带动，分步推进，逐步把海北建成全省现代高效畜牧业生产和示范基地。
畜牧业发展布局：根据国家现代高效畜牧业建设相关要求及我州畜牧业发展的客观实际，将全州牧区划分为“两区一带”，进行目标定位和分类指导。即，以门源县皇城乡、苏吉滩乡，祁连县默勒镇，海晏县哈勒景、青海湖乡、西海镇，刚察县哈尔盖乡为核心，以现代科技提升畜牧业、现代物质装备畜牧业、现代方法管理畜牧业为标志的现代高效畜牧业示范区；示范区以外其它牧业乡镇为主体，以全面推进基础设施建设和提高畜牧业生产经营水平为主要标志的现代高效畜牧业发展区；315国道沿线以农牧兼营和专业化商品生产为标志的高效舍饲育肥产业培育带。
畜牧业发展目标：“十一五”末，全州牧区牲畜总增率、商品率、母畜比例分别达到45.87%、40.5%和62.92%；百亩草场产值达到730元，年均增长6.2%。
示范区：“十一五”末，牧民人均纯收入达到5090元；总增率、商品率、母畜比例分别达到56.28%、50%和64.42%；百亩草场产值达到1070元；户均拥有饲草料地20－40亩；优良畜比例达到80%以上；绵羊、生产母牛及犊牛冷季全部进入暖棚；每村至少有一座标准羊用药浴池。
发展区：“十一五”末，牧民人均纯收入达到3740元；牲畜总增率、商品率、母畜比例分别达到49.6%、43%和62.32%；百亩草场产值达到610元，户均拥有饲草料地3－5亩；优良畜比例达到80%以上；羊用暖棚覆盖面达到100%；每村拥有一座标准羊用药浴池。
培育带：“十一五”末，牧民人均纯收入达到4000元。户均拥有饲草料地20亩；暖棚覆盖面达到80%以上；户均年育肥销售牲畜100只以上。
农业发展布局：大力发展冷凉种植业，优化农业生产布局，稳定青稞、小油菜主导性品种，以门源县为主，建设北方小油菜育种基地，扩大优质青稞种植业；门源县川水地区、祁连县河谷地区、海晏县农牧结合地区，重点推进甘蓝型优质油菜种植；半农半牧地区、坡耕地大力发展草产业和饲料业；条件较好的门源县中东部地区、祁连县八宝地区大力发展豆类、食用菌等特色精细产品。深入开展农业示范生产，推行农产品低残留、无公害化生产，扩大绿色有机农作物的生产规模。
农业发展目标：以农业增效、农民增收为目标，坚持“多予、少取、放活”的方针，提高农业综合生产能力，大力发展农区经济，农民人均纯收入保持较快增长，到2010年赶上全省平均水平，其中工资性收入占25%以上；粮油单产年均分别增产3%和5%；大力发展以牛羊育肥为重点的农区舍饲养殖业，提高农区畜牧业比重，农民来自非农产业收入的比重达到35%以上； 年输出农村剩余劳动力3万人次以上。
二是建成全省能源和资源开发基地。着眼于优势产业培育、工业经济发展和综合经济实力的提升，进一步推进优势资源的整合开发，围绕全省能源和资源开发基地建设，做大做强煤炭、电力支柱产业，培育提升石棉、多金属选冶优势产业，推进农畜产品加工等新兴产业，实施品牌战略，加快资源优势向经济优势转换。
煤炭。按照集约化经营、规模化发展的方针，规范煤炭资源开发秩序，提高煤炭资源开发能力，扩大煤炭生产规模，增加煤炭经营效益。运用先进的煤炭加工利用技术，调整煤炭产品结构，提高综合利用程度，提升产品质量和附加值。依托西海火电厂、西海热电厂、门源热电联产等项目建设，积极支持煤电、煤电铝企业联营，拉长产业链，实现煤炭就地转换增值最大化。“十一五”末，煤炭年生产能力力争达到500万吨以上，生产建设投资达到10亿元以上。
电力。坚持水火电开发并重，重点进行大通河、黑河流域水能资源开发和火电项目建设。水力发电重点建设门源县纳子峡、石头峡、祁连县二珠龙、萨拉等电站，力争“十一五”期间新增装机容量31万千瓦，水电总装机容量达到40万千瓦，实现投资36亿元。火力发电要建成西海2×13.5万千瓦项目、西海2×2.5万千瓦扩建项目、门源2×2.5万千瓦热电联产项目，新增装机容量37万千瓦，实现投资15亿元以上。
石棉。发挥海北石棉储量大、品位高、性能佳的优势，以技术改造为手段，以降低矿山开采成本、就地加工增值为关键，靠近矿山完成石棉粗选加工，扩大生产规模，提高竞争能力，实现石棉产业的快速成长。力争到“十一五”末，石棉年生产能力达到3万吨。
多金属选冶。大力发展以多金属选冶为重点的高载能工业，重点抓好铝业三期生产线的启动和下游产品的开发，完成刚察县电石生产基地建设，加快海晏县高纯硅铁、氮化硅、多晶硅等项目建设和高端产品开发。加快铜、铅、锌、铁等多金属矿的采选，整合选冶企业和多金属资源，推进多金属选冶集约化、规模化发展。“十一五”末，年处理铜、铅、锌矿石量达到20万吨、金属量达到1万吨。铝锭年生产能力达到5万吨，铝型材产量达到1万吨，铁合金产量达到5万吨，碳化硅产量达到1.8万吨。
农畜产品加工。积极扶持发展菜籽油、蜂蜜、草业和中藏药开发，重点围绕粮油加工、种子加工、牛羊肉加工、干酪素加工、奶类加工、饲料加工、藏毯加工，生产精深加工系列产品，促进农畜产品标准化生产。加快门源县工业园区建设，园区主要集中发展油菜籽、蜂产品、干酪素等农畜产品精深加工，培育和带动一批产业化龙头企业，推进农牧业产业化进程。积极创造条件开发肌醇、脂肪酸、芥酸、甘油、磷脂等深度系列产品，向下游产品拓展，促进农畜产品加工转换增值，发展高产、优质、高效农牧业。“十一五”末，农区农畜产品加工转化率达到60％以上，鲜冻畜肉年产达到1万吨以上，菜籽年加工能力达到3万吨以上。
大力实施品牌战略。鼓励支持企业争创名牌，增强企业品牌经营意识，积极发展品牌经济。农牧业重点抓好海北羔羊肉、青海湖羔羊肉、祁连山羔羊肉、祁连大白毛、门源油、门源蜂蜜等品牌开发和推介。工业重点抓好海北煤炭、海北铝锭、祁连石棉、海北中藏药、海北藏毯等品牌的开发与推介。旅游业重点抓好青海湖及其鸟岛、沙岛、原子城、金银滩、门源百里油菜花海、祁连雪山林海等品牌的开发与推介。“十一五”末，力争创出更多的省内外知名品牌，增强全州经济的核心竞争力。
三是建成全省重要的旅游基地。坚持政府主导、规划先行、市场运作、企业经营、全社会参与的工作原则，突出生态特色、民族特色和文化特色，大力发展以“原子城”为代表的国家级爱国主义教育示范基地、以“中国最美五大湖”之首的青海湖和“中国最美六大草原”之一的祁连山草原为代表的红色旅游和生态旅游，实现旅游产业规模化、品牌化。力争到2010年旅游收入占地区生产总值的比重达到5%以上，确保旅游业成为全州服务业的龙头。
建设国家级爱国主义教育示范基地。依托中国第一个核武器研制基地，大力挖掘“两弹”研制的丰富精神内涵和辉煌业绩、广大科技工作者的顽强拼搏和艰苦创业精神、海北各族儿女的顾全大局和无私奉献精神，建设“两弹”研制纪念馆，开发修复部分富有代表性的工号和厂房车间，加快原子城国家级爱国主义教育示范基地建设，力争使原子城成为全面反映“两弹”研制辉煌史的缩影、中国核工业发展的历史见证、教育激励人们奋发进取的精神宝库。
重点景区开发。抓好重点景区开发详规的编制与实施，做到高起点规划，高标准建设，高速度发展，大力提升重点景区建设品位，青海湖鸟岛、沙岛、金银滩等环湖景区的开发要立足国内，面向世界；门源百里油菜花海、仙米国家森林公园、岗什卡雪峰、祁连黑河大峡谷等祁连山景区开发要立足省内，面向全国。形成以生态风情为主的特色旅游景区。
开拓旅游市场。坚持区域协作，精心组织策划，广泛开展旅游宣传推介活动。组织开展丰富多彩的大型文化体育旅游活动，努力使海北地区成为国际国内体育、文化交流的重要平台和以湖光山色为看点的旅游目的地，大力挖掘民族传统文化、民族历史文化和民族宗教文化，赋予旅游更多的文化内涵，提升旅游文化品味，扩大旅游影响力，增强旅游吸引力。重视营销体系建设，采取联、挂、靠等办法，在沿海发达地区和相邻周边城市开设旅游营销机构，加大营销力度。加强旅游市场管理，改善旅游发展环境。重视旅游人才队伍建设，提高旅游行业管理和服务水平。
㈢坚持结构调整，增强发展后劲，实现高效发展
把经济结构的战略性调整贯穿到经济发展的各个环节，依靠结构调整促进经济发展，在经济发展中加快结构调整，推进结构优化升级和经济增长方式的转变，实现经济的高效益高质量增长。
调整区域经济布局。根据资源布局、发展条件和发展潜力，对全州经济发展进行区域分工，分类指导，突出特色，培育优势，确立主导产业，促进县域经济的协调发展。重点培育和发展两大经济带，建设八个特色产业基地。即，推进沿大通河、黑河流域的水电走廊建设和以煤炭、石棉为主的矿产资源开发，形成沿河经济带；推进沿青海湖北岸现代高效畜牧业发展和特色旅游资源开发，形成沿湖经济带。建设以西海镇为中心的高载能工业生产基地；以热水、默勒、江仓、宁缠地区为中心的煤炭生产基地；以八宝地区为中心的石棉开发和多金属选冶基地；以门源川水地区为主的小油菜、藏区青稞生产基地；以门源皇城、苏吉滩，海晏哈勒景为主的半细毛羊生产基地；以刚察、祁连牧区为主的藏系羊生产基地；以农区、半农半牧区为主的牛羊育肥和牛改基地；以青海湖鸟岛、沙岛、金银滩和原子城以及门源百里油菜花海、仙米国家森林公园、祁连山丰富的山、水、草原风光为重点的旅游基地。
调整所有制结构。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，盘活存量，优化增量；毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，把国有资本的有序退出与民营资本的有序进入有机结合起来，大力创造各种所有制经济平等竞争的法治环境和市场环境。始终把非公有制经济作为“十一五”期间重要的经济增长点，进一步放宽非公有制经济市场准入条件，清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，清除体制性障碍。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。鼓励有条件的非公有制中小企业做强做大。改进对非公有制企业的服务和监管，从规范行政行为、发展中介组织、建设服务体系和人才队伍、支持技术创新以及市场开拓等方面为非公有制经济发展创造条件和环境，促进非公有制经济在数量、规模和效益上有大的突破，力争非公有制经济从业人员年均增长9%以上，增加值年均保持在20%以上，成为全州经济发展的重要支撑力量。“十一五”末，在地区生产总值中的比重达到30%以上。
调整产业结构。继续坚持投资拉动和工业带动的方针，推进产业结构调整。稳定发展第一产业、着力壮大第二产业、提高搞活第三产业。一产着重抓畜牧业，尤其是农区畜牧业，带动种植业调整，促进加工业发展，形成多渠道增收的局面；二产着重抓资源开发，把着力点放在扩大规模、集约经营、精深加工、延长产业链、提高效益上；三产进一步拓宽领域，着重抓旅游业、服务业、房地产业等新兴产业发展。把扩大投资，促进资源开发，加快新型工业化进程作为结构调整的主攻方向，提升第二产业在国民经济中的比重。“十一五”末，产业结构比例调整为18：49：33。
—农牧业结构：牧区大力推进羔羊专业化生产，实施种子工程，重点抓好羔羊出售、牛羊育肥、牦牛提纯复壮、藏系羊本品种选育、牛改、绵改等，优化畜群、畜种结构。“十一五”期间，引进野血种公牛2500头，串换藏系种公羊6万只以上。农区以大力发展设施畜牧业、扩大牛羊育肥贩运为重点，推进养殖业发展，走出一条优畜繁殖、优畜育肥、优畜出售的新型农区畜牧业发展路子。按照“稳粮、扩油、增草、抓特、提质”的原则，大力发展高原冷凉特色种植业。“十一五”末，年出售羔羊达到87万只以上，优良畜比例达到45%以上；农区牲畜总饲养量达到70万头只，牛羊育肥量达到20万头只、贩运量达到27万头只以上；青稞、油菜种植面积稳定在15万亩和20万亩左右，农区饲草种植面积扩大到14万亩以上，其中优质牧草达到10万亩。
—工业结构：把工业结构调整与优势资源的整合开发结合起来，集中力量培育和开发优势产业和产品，形成特色鲜明、优势突出、布局合理的工业发展格局。整合优化煤炭、石棉、多金属选冶、碳化硅等重工企业布局，积极发展农畜产品加工等轻工产业，兼顾轻重工业发展，不断调整轻重工业比重。努力走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，逐步解决产业链条短、附加值低、精深加工和资源综合利用程度不高等问题，建立具有海北特色的工业经济体系。
调整投资结构。把投资重点主要由基础设施建设转变到生产性项目建设、生态环境建设和基础设施建设并重的轨道上来； 把投资渠道主要由依靠国家投入转变到依靠国家投入和市场运作并重的轨道上来。一方面继续争取国家专项投入，注重生态环境和基础设施建设，突出重点，突出薄弱环节，突出农村牧区，并切实发挥对社会资金的引导和资金放大功能；另一方面，依托优势资源加强项目建设基础性工作，筹划筛选储备一批重点项目，扩大生产性项目投资，提高生产性项目在总的项目中的比重，使更多的项目进入全省重点项目的盘子，积极参与全省分工协作，构建新的发展优势。“十一五”期间努力使生产性项目投入占总投资的比重达到60%以上，市场化投资占总投资的比重达到70%以上。
调整城乡结构。坚持区域、城乡协调发展，优化城乡结构，缩小城乡差别。积极培育符合当地特点的支柱产业，完善社会化服务体系，有效减少和转移农牧民，建立和完善以工促农，以城带乡的长效机制，带动农牧区发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，在城镇数量、城镇规模、城镇功能上要很好规划，把小城镇建设的重点放到州府、县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，尽快完善功能、聚集人口、发挥地域性经济文化中心的作用。加大对小城镇建设投入，引导社会资金参与小城镇开发。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村、新牧区建设。在积极稳妥地推进城镇化、减少农牧区人口的同时，加强农牧区道路、通信、电网、饮用水等方面的建设，通过农牧民的辛勤劳动和国家政策的扶持，明显改善广大农牧区的整体面貌。加快青石嘴、东川、泉口、峨堡、默勒等建制镇和乡政府所在地的小集镇建设与发展。规划建设热水、哈尔盖新兴城镇，建设鸟岛旅游集镇，争取2006年底全面完成默勒镇整体搬迁工作。加快牧区村落化建设和农区乡村规范化建设，重点做好门源县浩门镇南关村、祁连县默勒镇扎沙村、八宝镇东西村、海晏县哈勒景乡永丰村、刚察县哈尔盖乡公贡麻村的村镇规划建设试点工作，并在总结试点经验的基础上进行示范推广。力争到“十一五”末，城镇化水平达到35%以上。
㈣坚持生态立州，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展
海北地处“三河一湖”流域，是黑河、大通河、湟水河的源头地区，青海湖的重要水源补给地，生态地位十分重要。“十一五”期间，必须按照生产发展、生活富裕、生态良好的目标， 围绕全省重要生态屏障和水源涵养地建设，积极争取实施环湖生态环境保护与综合治理工程，重点推进“三河一湖”流域生态环境保护和草地综合治理，建立科学有效的生态环境监测、分析和评价机制，推进资源的有效保护和合理利用，促进人与自然和谐相处，实现可持续发展。
实施水源涵养工程。青海湖北岸地区重点实施退化草地治理、保护和沙化治理，封育主要入湖水系及源头地区植被，大力开发利用空中水资源，推进人工增雨，加强入湖水系的规划管理，保障稳定的入湖水量；黑河、大通河、湟水河源头及流域重点实施围栏封育和退耕退牧还林还草工程，适度开展退化草地恢复和水土流失治理，全面启动祁连山省级自然保护区建设和管理，加强青海湖流域湿地和祁连山河源沼泽区两大湿地保护，增强水源涵养功能。加大以鸟岛为重点的鸟类及其栖息地的保护与建设、以湟鱼为重点的鱼类保护与繁衍、以普氏原羚为重点的濒危野生动物保护与繁衍，为保护野生动物提供绿色通道，维护生物多样性功能。
实施草地治理工程。坚持立草为业，依法治草。以环湖生态环境综合治理为契机，积极争取国家退牧还草工程，五年累计实施退牧还草和休牧育草800万亩。大力实施草地分隔围栏、划区轮牧和休牧育草，严格控制载畜量，减轻超载过牧压力，促进草畜平衡。禁止乱垦乱开天然草场和滥采滥挖、滥捕滥猎，打击各种破坏草原植被的行为。综合治理“三化”草场，扩大人工种草面积，有效灭治草原鼠虫害和毒杂草，促进草地修养生息和恢复发展，改善草原生态，实现草场永续利用。
加快林业建设。始终把林业建设作为生态环境建设的重点，坚定不移地推进天然林保护、“三北”防护林、重点公益林保护、城镇绿化等重点工程建设。完成天保公益林20.9万亩、退耕还林68.1万亩、“三北”防护林23万亩。“十一五”末，新增森林面积32.4万亩，森林覆盖率达到12%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上。对境内的所有森林全部区划界定为国家重点生态公益林，实行全面保护。构筑起以水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、生态景观林为主的较为完备的森林生态体系。
推进防沙治沙建设。认真实施防沙治沙工程，加强防沙治沙执法体系建设。重点搞好青海湖东北岸沙化草地生态治理，推进海晏县全国重点防沙治沙示范县建设和鸟岛、祁连县央隆地区防沙工程，开展防沙治沙试验示范工作，运用工程技术和生物技术相结合的办法，提高治沙成效，扩大治沙规模。“十一五”末，力争完成治沙面积103万亩，荒漠化治理面积18万亩，使风沙危害得到有效控制，环湖地区生态整体恶化的趋势得到遏制，局部生态初步改善。
防治环境污染。坚持“预防为主、防治结合、突出重点、综合治理”的方针，加大环境污染防治和环保执法力度，重点抓好大通河、黑河及青海湖北岸三大区域内的工业污染防治和城镇生活污染防治，对沿河沿湖的工业企业实行严格的环境监测和准入制度，特别对小矿山、小企业进行全面整治整合，防止浪费资源、破坏生态；对造成生态破坏和环境污染的企业，进行专项治理，大力推行清洁生产工艺，鼓励和支持企业全过程控制污染，实现污染物达标排放。争取并抓紧污水和垃圾处理设施建设，提高污水和垃圾集中处理率；加快海北铝业公司烟气净化治理和原海北化工厂六价铬污染地下水治理项目建设进度，从根本上解决湟水源头污染问题，保障群众饮水安全。积极防治农村面源污染，发展无公害低残留农产品。采取日光节能温室、小光伏电源沼气池等能源建设措施，推进改畜圈、改厕、改厨房、建沼气池“四位一体”的高标准农村沼气池建设，促进农村庭院经济的高效化、农业生产的无害化和农家采暖清洁化。
推进资源有效保护和利用。坚持对国土资源实行有序开发、有偿开发的方针，加强对国土资源的规划、管理、利用和保护，合理开发利用土地、矿产、水资源等，积极引导资源向优势产业和企业流动，发挥市场配置资源的基础性作用，提高资源配置效益，不断提高资源的综合开发利用水平。积极争取更多的国家地勘项目，加大地勘市场化运作力度。加快北祁连山地区和海晏、刚察地区资源勘探步伐，增加后备资源储量，“十一五”期间，地勘投资累计达到2.35亿元，新发现矿产地5-7处，提交勘查基地30余处，增加煤炭储量2.5亿吨，硅石储量2000万吨以上，铜、铅、锌、金等资源后备储量确保年产1万吨金属量的生产规模。实行严格的土地保护制度，优化城乡建设用地结构，充分发挥国土规划、土地利用总体规划的调控作用，加强土地供给管理。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。提高“三废”综合利用水平，重点推进共伴生矿产资源的综合开发，通过应用煤炭、有色金属共伴生矿分离、回收和精深加工技术，极大地提高开采率、选矿回收率。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，促进矿山环境治理和煤矸石、尾矿等的综合利用，大力推进节能节水节地节材，推进土地、草场等资源的循环利用。加强废旧物资、再生资源回收利用，完善再生资源回收利用体系。全方位、多层次推广适应建立资源节约型、环境友好型社会要求的生产生活方式。
㈤坚持统筹兼顾，构建和谐社会，实现协调发展
坚持统筹协调，促进经济社会协调发展和人的全面发展，是科学发展观的内在要求，是构建和谐社会的关键所在。把构建和谐社会纳入全州经济社会发展的总体规划，促进各族人民的全面发展为根本，重点在扩大就业、完善社会保障、消除贫困、推动各项社会事业协调发展等方面有新的突破。
大力发展教育事业。始终把教育作为促进人的全面发展和全面建设小康、构建和谐社会的战略工程优先发展，力争使民族教育发展走在全省牧区前列。把教育发展的重点由加强基础设施建设、改善办学条件转变到加强师资队伍建设、提高办学水平上来，建立以基础设施建设为切入点的投入保障机制，认真实施民族寄宿制学校建设和民族教育发展基金项目建设，新建和扩建寄宿制学校校舍66.8万平方米，改造中小学校危房1.7 万平方米，新建完全高中1所，扩建高中5所。重点普及和巩固农村九年制义务教育，全面落实对农村学生免收杂费、对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助政策，充分满足农牧区家庭子女入学就读的愿望，认真解决城镇低收入群众的子女就学困难问题。加大扫盲力度，建立以扫盲教育为重点的成人教育机制。抓职业教育就是抓经济发展，以促进就业为导向，着力培养实用型人才和高素质劳动者。加快在职培训步伐，发展成人再教育，努力提高在职干部职工的整体素质。建立以教师队伍建设为重点的继续教育机制，分期分批对全州教师开展全员培训教育，不断提高在职中小学教师的学历和学识水平。建立以人事制度改革为重点的激励机制，全面推行校长竞争上岗制、重点中小学校长年薪制和教师全员聘任制、县城中小学教师到乡、到村学校任教服务制。抓住国家实施远程教育试点的有利时机，大力开展教育信息化建设，带动全州教育实现跨越式发展。“十一五”期间，全面实现“两基”目标，适龄儿童、少年全员入学，在校生巩固率达到97%以上，初中升高中比例达到75%以上，高中阶段教育得到较好发展。到2010年，州府及四县县城实现3年学前教育，各乡镇实现1年学前教育，村级学校积极创造条件发展1年学前教育。
大力发展科技事业。始终坚持“面向经济建设主战场、面向生产建设第一线”，以科技进步为支撑，推动经济增长方式的根本转变和经济增长质量的不断提高。围绕现代高效农牧业发展，推广先进适用技术，每年推广种植良种农作物50万亩、旱作农业技术30万亩、模式化栽培技术5万亩。以牛羊品种改良、优良品种引进推广、畜疫防治技术以及新型防寒材料技术、饲草料调制加工技术的应用研究为主要内容，建立和扩大良种牛羊品种繁育基地和优良牧草品种繁育基地，每年改良牛羊1万头只以上，人工种植优良牧草15万亩，五年灭除草原毒杂草699万亩、防治鼠虫害面积1845万亩。大力实施科技项目，争取每年实施省部级科技项目5个以上。围绕新型工业化发展，推进技术创新，注重企业新工艺、新技术应用，开发和推广节能降耗和环保新技术。围绕资源保护与利用，推进产业技术发展，积极为生态建设中的草产业、苗木种植业，资源利用中的中藏药产业、废弃物综合加工利用产业提供科技支撑。围绕科技服务体系建设，推进科技服务社会化、市场化，加快科技成果向现实生产力转化。大力培养企业科技创新人才，完善科技特派员制度，加快科普队伍建设步伐，在农牧区力争户均有1个科技明白人、每村至少有2名以上科技带头人、每乡建立1个科技示范点、每县建立1－2个科技示范园。“十一五”末，科技对经济增长的贡献率达到39%，科技成果推广应用率达到55%。
大力实施人才强州工程。树立人才资源是第一资源的思想，坚持党管人才原则，把人才工作放到关系全局发展的重要位置，从规划上引导、政策上促进、机制上激励、制度上保证、待遇上倾斜，制定完善实施人才发展规划，建立人才培养基金。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养高技能型人才和农村实用人才，把握培养、吸引、用好人才三个关键环节，抓好盘活存量人才、开发潜在人才、引进外来人才三个重要方面，建立健全人才队伍建设和竞争激励机制，营造各类优秀人才脱颖而出，人尽其才，才尽其用的社会氛围。注重在实践中锻炼培养人才，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，重视对重点领域、支柱产业、特色产业和重点行业高层次人才的培养，优化人才结构，提高各类人才的整体素质和能力，为自治州发展提供坚强的人才保证和智力支持。
大力发展卫生事业。实现人人享有初级卫生保健为目标，突出公共卫生事业发展、医疗卫生事业发展、社区卫生和中藏医药发展四个重点，建立服务多样化、资源配置合理化、管理规范化、投资多元化的卫生服务体系，力争使卫生事业发展走在全省牧区前列。公共卫生事业坚持预防为主的方针，健全疾病预防控制体系、突发性公共卫生事件应急处理体系、医疗救治体系和卫生监督体系，建立完善州县乡村四级急救网络，提高疾病预防控制能力、医疗急救救治能力、应对突发性公共卫生事件的能力。医疗卫生事业重点建立以大病统筹为主的农牧区新型合作医疗保障制度，2007年覆盖率达到100%，到2010年基本建立起与农牧区经济社会发展水平、农牧区经济承受能力和医疗费用需要相适应的、多层次的医疗保障体系，逐步缩小城乡医疗保障水平差距，最终实现城乡基本医疗保障体系并轨。不断巩固和完善医疗卫生管理网络、医疗卫生服务网络、药品监督管理网络，保障农牧区卫生事业健康发展。初级卫生和妇幼保健重点增加州县妇幼保健站设施投入，做好重大疾病、地方病、传染病的防控和妇幼卫生工作。积极鼓励和发展民营医疗机构，因地制宜，稳步发展城镇社区卫生服务，支持社会力量参与社区卫生服务。中藏医药发展着重加强和完善中藏医专科医院及门诊基础设施建设，到2010年州、县、乡三级医疗机构全部提供中藏医药服务，基本满足广大群众多样性的医疗保健需求。加强卫生专业人才队伍建设，建立起医务人员学历教育、继续教育、终身教育的医学教育新格局。“十一五”末，完成农牧区初级卫生保健规划目标，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别下降到83/10万和27.5‰。各主要城镇建立完善的城镇社区卫生服务网络，各乡镇建有达到一无三配套标准的卫生院，全部行政村建有标准化卫生室并保证有效运转。全州人口平均期望寿命达到70岁。
大力发展文化体育事业。发展文化体育事业，培育文化体育产业。深入开展各类群众性文化活动、送文化下乡活动和基层文化创建活动。搞好基层文化活动阵地建设，改扩建乡镇文化站29个，新建行政村文化室100个，不断丰富群众文化活动，满足各族群众多层次精神文化需求。建设西海郡博物馆、州民族文化娱乐中心，推进民族文化的挖掘和整理，做好文物保护和开发利用。加强文化市场管理，规范新闻出版，推动文化产业发展，推行文化市场连锁化、规模化、品牌化，促进文化市场健康发展。大力弘扬和繁荣民族文化，强化文联作用，繁荣文艺创作，创造更多更好贴近生活、贴近基层、贴近人民群众的艺术精品。加快州县档案馆基础设施建设，规范和提高档案管理水平。认真实施“西新工程”、“村村通工程”和农牧区“2131”工程，提高州县广播电视网络传输和数字化水平。围绕环湖民族体育圈建设，加强公共体育设施建设，全面推进全民健身计划，大力发展民族体育、学校体育和竞技体育，培养和输送体育后备人才。积极创建全国体育先进县、先进乡活动，活跃群众体育事业。继续协助办好环青海湖国际公路自行车赛为主的省级体育赛事。“十一五”末，广播电视覆盖人口分别达到90%和96%。
促进人口与计划生育事业。重点做好农村牧区和流动人口计划生育工作，加强基层计划生育服务站建设，完善州、县、乡、村四级服务网络，提高农村牧区计划生育管理服务水平，围绕稳定低生育水平，创新工作思路和机制。建立和完善农牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度，解决独生子女和双女户家庭养老问题。继续实施“少生快富扶贫工程”，引导群众少生优生。深入开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”。力争到“十一五”末，计划生育率达到93%以上，总和生育率降低到2以下，实现低生育水平。
千方百计扩大劳动就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，加强就业再就业工作，形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制。大力发展就业容量大的服务业和劳动密集型产业，开发公共卫生、城镇环保及各类社区、家政服务等就业岗位，千方百计为失业人员创造再就业机会。不断适应劳动力供求结构的新变化，健全就业服务体系，依靠个体私营经济发展自谋就业一批，依靠发展工业企业安置一批，依靠公开考试招录一批，依靠劳务输出转移一批。全面落实有关促进就业的税收减免、社保补贴、小额贷款等各项优惠政策，创造平等就业机会。鼓励支持大中专毕业生到基层、到农牧区自主创业和灵活就业。促进各类企业广泛聘用高校毕业生，并有针对性地选派一定数量的高校毕业生到省外大学定向培训，提高高校毕业生就业率。大力实施“阳光工程”，开展多层次、多形式的职业技能培训，积极扶持帮助残疾人等弱势群体就业，重点解决零就业家庭的就业问题。优化消费环境，开拓消费市场，推动消费结构升级，增强消费对经济发展的拉动作用。“十一五”期间，每年安置就业2000人，每年培训失业人员1500人、发放资质证书400人；每年完成农村劳动力技能培训3000人、发放资格证书1000人。社会消费品零售总额年均增长12％以上。
加快完善社会保障体系。坚持以提高社会保障水平为目标，基本建立与经济发展水平相适应、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全的社会保险制度、社会救助制度和管理服务体系，使更多的人享有社会保障。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，建立城镇低保人群的大病医疗统筹制度。逐步将非公有制企业、有条件参保的灵活就业人员、被征地农牧民纳入社会保障覆盖范围。积极探索建立农牧区最低生活保障制度。积极发展社会福利事业，提高老年人、残疾人和孤残儿童及其他社会弱势群体的福利服务和救助水平，扩建四县老年福利服务中心，新建扩建门源县、祁连县及部分重点乡镇敬老院，完成州残疾人综合服务中心及祁连县、海晏县社会救助站建设。加强救灾物质储备。进一步健全覆盖城乡的新型社会救助体系，逐步完善最低生活保障、农村五保户供养、特困人口生活救助、医疗救助以及教育、司法、住房等专项救助制度。加大劳动监察力度，整顿规范劳动力市场，切实保障劳动者合法权益。“十一五”末，城镇医疗保险扩面达到1.94万人，养老保险扩面达到1.14万人，失业保险扩面达到1.15万人，所有矿山企业和危险行业从业人员全部纳入工伤保险。
加大扶贫开发力度。坚持以开发式扶贫为主，集中力量抓好扶贫开发规划的组织实施，进一步加大扶贫开发工作力度和资金投入，努力改善贫困地区生产生活条件，带动贫困地区调整产业结构，建立主导产业，开辟增收途径，提高贫困地区抗灾防灾能力和自我发展能力。着力抓好整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫三个重点，对生存条件恶劣地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。实施全社会扶贫帮困工程，继续实行机关单位结对帮扶制度、扶贫联点制度，形成全社会扶贫帮困的良好局面。“十一五”末，83个绝对贫困村贫困人口基本解决温饱问题，28个低收入贫困村贫困人口稳定解决温饱问题。
㈥坚持制度创新，推进改革开放，实现追赶型发展。
按照统筹兼顾、分类指导、重点突破、分层推进的原则，创新体制机制，消除阻碍经济社会发展的体制弊端，树立开放思维，不断激发全社会的创造活力，实现经济社会的追赶型发展。
推进国有资产管理体制改革。调整国有经济产业布局和产权结构，完善国有资产监管体制和国有资本有进有退、合理流动机制，推进国有股权市场化运作，逐步使国有资本退出一般性竞争领域，进一步推动国有资本更多的投向关系公共安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。大力发展混合所有制经济，形成产权的合理配置和相对集中，推进集约化经营和优势产业的培育、发展和壮大。
继续深化农牧区改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步完善土地、草场使用权流转办法，探索以土地、草地使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益的办法，发展多种形式的适度规模经营，完善土地草场征用补偿机制，有效保护基本农田和草场。大力发展各类经济组织，提高农牧业集约化、产业化、商品化、市场化程度，促进农牧业生产经营方式的根本转变。巩固农牧区税费改革成果，继续落实取消农业特产税、减免农牧业税政策，千方百计减轻农牧民负担。健全农牧区社会化服务体系，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。
加快财政体制改革。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，调整财政职能，科学合理界定财政支出结构和范围，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。进一步加大财政对“三农”、社会保障、基础教育和公共卫生等方面的支持力度。完善州级财政转移支付办法，增加对财政困难地区的扶持力度。
推进投融资体制改革。健全和规范企业投资项目核准制、备案制，落实企业投资自主权。合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，提高投资决策的科学化、民主化水平。把政府投资的重点放在基础设施建设、公共服务建设和保障人民生活水平的提高上。加大金融对地方经济发展的支持力度，发挥融资平台的作用，重点加强对“三农”信贷支持及符合国家产业政策、市场潜力大、发展前景好的国企和民营经济信贷支持。进一步拓宽融资渠道，发展多种融资方式，做大融资规模。
深化行政管理体制改革。推进依法行政，加快建立法治政府，逐步健全完善行政过错责任追究制度，实行社会公示、听证制度，规范政府部门和公务员行政行为，提高行政效率。大力推进政务公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力。推进政府管理体制创新，深化政企分开、政资分开、政事分开和干部政绩考核体系及奖励制度等改革，切实把政府职能转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。深化行政审批制度改革，改进政府管理经济活动方式。深化政府机构改革，完善机构设置，科学规划政府部门职能，改革管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。积极推进事业单位改革，推进经营性事业单位市场化，完善公益性事业单位公共服务职能。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。完善专业技术人员聘任制度、公务员考录制度，形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。
全面提高对外开放水平。坚持统筹对内发展和对外开放，通过利用国内外资金、技术、人才、市场和资源，拓宽发展空间，增强发展动力，实现扩大开放和招商引资的新突破。坚持以开放促开发，以开发促发展，营造良好的政策环境、法制环境、服务环境，引导和鼓励各类经济组织以资本、技术、管理为纽带，参与海北的开发建设。通过多种形式，加强对外交流与交往，加大宣传和推介力度，不断提高海北知名度，增强投资开发的吸引力。加强经贸洽谈协作，主动参加国际国内各种形式的招商会、洽谈会，大力推介海北的优势资源和开发合作项目，形成多层次、多渠道、多形式和全方位的经济技术合作，提高招商引资的层次和实效，实现合作共赢，力争在利用外资上实现重大突破。
五、“十一五”期间经济社会发展的保障措施
深入推进“团结海北”建设。认真贯彻落实《海北藏族自治州自治条例》和全州民族团结进步创建工作会议精神，深入持久地开展民族团结进步创建活动，力争使民族团结进步创建活动走在全省牧区前列。在干部群众中广泛深入地进行党的民族宗教政策教育，牢固树立“三个离不开”思想，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。依法加强对宗教事务的管理，在宗教寺院和教职人员中开展“五好五优”创建活动，促进宗教与社会主义社会相适应。健全和完善民族地区经济与社会发展的地方性法规，保护和发展好优秀民族文化，维护和实现好各民族合法权益，创造各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。
深入推进“平安海北”建设。认真贯彻落实“平安海北”创建工作会议精神，全面落实社会治安综合治理各项措施，力争使社会治安综合治理走在全省牧区前列。高度重视和解决群众来信来访，建立和完善新时期人民内部矛盾排查调处机制和处置突发性事件的应急机制，正确处理边界、草山、土地、矿产资源以及宗教教派等各种矛盾和纠纷，依法妥善处理好群体性事件，全力化解各类社会矛盾。加强国防建设和民兵预备役建设，提高新时期国防建设水平。不断提高保障公共安全的能力，加强新一代天气雷达、灾害性天气监测和雷电灾害监测系统建设，围绕地震、山体崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害，查清境内地质灾害的发育程度、分布规律和安全评价。完成达坂山北坡、黑河流域及祁连县城周边地质灾害区划，圈定地质灾害易发区和高风险区，建立起地质灾害重点地区动态监测和预警体系，提高预警预报成功率。进一步加强安全生产工作，健全和完善安全生产监管体制，严格安全执法，切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效预防和减少重特大事故发生。加强交通安全管理，减少交通事故。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假贩假等不法行为，强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
深入推进“文明海北”建设。坚持不懈地用科学理论武装广大干部群众的头脑，用社会主义先进文化统领广大干部群众的思想。不断适应经济社会发展新形势，创新精神文明创建活动的内容和载体、方式和方法，突出时代性、增强针对性、讲求实效性，把社会主义精神文明建设提高到新水平。教育引导广大干部群众解放思想，自觉地把思想认识从那些不合事宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，增强创新意识，激发全社会的创造活力。妥善处理好不同利益群体的关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。发展社会主义先进文化，不断巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础，为经济发展提供强大的精神动力。
深入推进“诚信海北”建设。在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，倡导社会主义职业道德、社会公德和家庭美德，营造团结互助、平等友爱的社会主义新型人际关系，教育引导广大干部群众养成诚实守信的良好道德情操，激发和调动各族群众加快发展的积极性和创造性。进一步清理和修订与市场经济体制不相适应、阻碍经济社会发展的法规和政策规定，健全完善、贯彻落实招商引资和发展非公有制经济等方面的各项优惠政策，履行承诺， 切实转变机关作风，简化办事程序，提高服务水平，强化诚信建设，努力营造良好的信用环境。
深入推进“法制海北”建设。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强人民团体和群众团体建设，充分发挥在三个文明建设中的重要作用。加强基层政权建设，完善村民自治制度，发展基层民主，推进政务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。贯彻依法治国的基本方略，推进依法治州进程。规范司法行为，促进司法公正。深入开展“五五”普法和依法治理工作，不断提高各族群众的法律意识和法制观念，增强依法办事能力。尊重和保障人权，促进人权事业全面健康发展。 |
