“十一五”期间，是我州加速工业化、城镇化、市场化进程，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会承上启下的关键时期。按照中共中央、中共青海省委《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的要求，结合海南实际，坚持以科学发展观为指导，编制《海南州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，就“十一五”期间经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务和重大政策措施进行了总体规划，这对于全面建设小康社会，构建和谐海南，促进全州经济社会持续快速健康协调发展具有十分重要的意义。
一、“十五”时期经济社会发展的主要成就和基本经验
（一）“十五”时期经济社会发展的主要成就
“十五”时期，在省委、省政府的正确领导下，州委、州政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧抓住西部大开发的机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全州国民经济和社会发展取得了令人鼓舞的重大成就，呈现“四个高速增长”，计划确定的主要目标全面完成，为“十一五”发展奠定了良好的基础。
──国民经济保持高速增长，综合经济实力大幅提升。五年来，全州上下牢牢抓住经济建设这个中心不放松，把加快发展作为改革和建设的首要任务，千方百计推动经济快速发展，全州综合经济实力大幅跃升，呈现出“四个高速增长”，即：2005年地区生产总值达到29.05亿元，比2000年增长75.7%，年均增长11.9%，人均生产总值达到6996元，比2000年增长88.77%，年均增长13.55%；地方财政一般预算收入达到1.01亿元，年均增长14.5%（扣除减免农牧业税1739万元等不可比因素），财政支出规模迅速扩大，达到7.88亿元（同口径），年均增长22.1%（同口径）；累计完成固定资产投资82.21亿元，相当于“九五”期间投资的4.5倍，年均增长40.8%；全州农牧民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到2442元和6850元，年均增长9.1%和8.29%。全社会消费品零售总额达到5.55亿元，年均增长9.23%，城乡居民生活质量明显提高。全州经济发展、民族团结、社会稳定，各族人民群众安居乐业。
──基础设施建设取得全面推进，发展条件明显改善。在西部大开发战略的推动下，全州掀起了海南建政以来新的投资建设高潮，兴建了一批惠及各族人民的基础设施建设工程，办成了一些多年想办而未办成的大事，对全州国民经济的发展起到了关键性的拉动作用。“十五”期间，国家和地方累计投资27亿元，其中地方道路投资达8.6亿元，新建了三贵公路、同兴公路、共贵公路等重点公路，初步形成了以恰卜恰为中心、“三纵四横”为主骨架的横贯南北、延伸东西的公路网络，实现了州县、县县通油路目标。全州公路通车里程由2000年的2838公里发展到2005年的6015公里，交通条件在全省六州位居首位。电源、电网建设迈出新步伐，尼那水电站建成投产，拉西瓦电站开工建设；农网改造总投资达5.23亿元，全州村通电率由2000年的42.5%提高到2005年的87 .5%。一批水利骨干工程投入运行，累计投资3.92亿元，实施水利项目329项，解决了9.76万人、120.32万头（只）牲畜的饮水困难问题。完成了倒淌河镇、河西镇、过马营镇、尕巴松多镇、河卡镇及5县城镇供排水、海南州府集中供热工程等一大批城镇基础设施建设。累计投资3亿元，完成了以青海湖、贵德等为重点的旅游基础设施建设。通讯网络覆盖面不断扩大，以光缆为主体、微波、卫星为辅的基础传输网络已经形成，信息网络工程快速发展，农牧区通信难的问题基本解决。
──生态建设成效显著，可持续发展能力不断增强。以“一河、一湖、一库、三滩、十沟小流域”为重点，以大项目带动大治理，成功实施了五县国家生态治理重点县建设项目、“三北”防护林体系建设工程、天然林保护工程、退耕还林还草工程、野生动植物和自然保护区建设等重点生态建设工程。五年累计投资5.16亿元，完成人工造林种草169.09万亩，治理水土流失面积159平方公里，封山育林110万亩，全州森林覆盖率比2000年提高了3.05个百分点。水土流失明显减少，局部地区的生态恶化趋势初步得到遏制，农牧业发展条件得到较大改善。工业污染防治取得初步成效，依法关停了原海南州水泥厂等一批技术落后、资源浪费、污染严重的企业。
──产业结构调整扎实有效，特色优势逐步显现。三次产业的比重由2000年的31:43:26，预计调整到2005年的30:40:30。农牧业产业结构向特色、高效、优质、生态方向发展，经济作物、畜牧业、非农产业成为农牧区经济新的增长点。现代高效畜牧业全面推进，建成一批羔羊、奶牛、绒山羊、小尾寒羊等养殖基地，牛羊育肥特别是羔羊育肥业发展迅猛，畜种改良工作稳步推进，全州畜牧业经济效益显著提高。贵南油菜、青饲料，贵德冬小麦、精细菜、反季节蔬菜，共和食用菌、中藏药已成为当地农民增收的重要产业，形成了具有特色优势的作物带和产业带。以优势资源开发为主的特色工业不断发展，工业经济增势强劲。赛什塘铜矿、青海湖药业、共和雪峰乳业、同德宝羚生物等一批资源开发型重点工业项目建成投产。2005年实现工业增加值5.38亿元，年均增长1.39%。以旅游为龙头的第三产业发展迅速。2005年全州第三产业增加值达到8.62亿元，占地区生产总值的比重由2000年的26%上升到2005年的30%。
──经济体制改革进展顺利，发展的生机和活力日益增强。以家庭联产承包制为主的农牧区改革继续完善，土地、草场流转机制改革稳步推进，农村牧区税费改革取得阶段性成果。所有制改革迈出新步伐。一批具有较大影响和较强带动能力的私营企业应运而生，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的所有制结构初步形成。2005年全州个体私营企业达到8564户，非公有制经济占全州地区生产总值的比重达21.8%，比2001年提高9.6个百分点。加快社会保障制度改革，初步建立社会保障体系，失业、医疗、养老保险范围不断扩大，参保率达45%。以规范转移支付、部门预算、“收支两条线”、政府采购为主的财政管理体制改革取得新进展。政府机构改革、事业单位改革和行政审批制度改革有序推进，对外开放水平有了明显提高，对外合作渠道不断拓宽。通过参与青洽会、全国经贸洽谈会等重大活动，提高了海南经济与国内市场的融入程度，促进了海南经济的发展。“十五”期间，全州累计引进项目192个，到位资金10.31亿元，年均增长48.9%。
──公共服务体系建设日益完善，精神文明和民主政治建设迈出新步伐。实施科教兴州战略，全面推进社会各项事业的发展。科技体制改革继续深化，服务体系日臻完善，建成一批促进经济社会发展的科技项目,农村牧区实用技术推广和企业技术改造力度加大，科普工作成效显著。教育事业全面发展。实施全州义务教育二期工程、中小学危房改造、寄宿制学校建设项目、现代远程教育建设项目、职业教育等项目，办学条件显著改善，“两基”人口覆盖率达到75%以上，学龄儿童入学率达97%，初中阶段入学率达到85%，青壮年非文盲率达91%；文化事业不断拓宽领域，成功举办了“环青海湖国际公路自行车赛”、“青海湖民族文化艺术节”等重大赛事活动。广播、电视“村村通”工程纵深延伸，全州广播电视人口覆盖率分别达到88.1%、87.2%。卫生事业发展迅速。农牧区新型合作医疗制度覆盖全州，城乡公共卫生体系全面加强，五县全面达到初级卫生保健合格县标准，农村卫生服务一体化管理覆盖率达81%，卫生基础设施和卫生队伍建设取得显著成效，卫生保障和服务能力明显增强。人口和计划生育工作进一步加强，人口自然增长率为8.94‰，比2000年降低11.46个千分点。城镇居民最低生活、企业职工离退休养老、下岗职工基本生活保障金按时足额发放。共有1.3万名城镇下岗失业人员实现了就业再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。扶贫开发工作稳步推进。累计投入扶贫资金1.81亿元，实施了一批基础设施、社会发展和生产开发建设项目，转移剩余农村劳动力18万人（次），实现2.76万人稳定脱贫。累计投入农发项目资金8800万元，实施牛羊育肥、畜棚、日光节能温室、小城镇建设等项目，参与户达24050户。精神文明和民主政治建设得到进一步加强。信用海南建设初见成效，民族团结进步创建活动深入推进，全州民族团结、社会稳定的政治局面不断得到巩固和发展。
（二）“十五”经济社会发展的基本经验
1、坚持以“三个代表”重要思想为指导，是更快更好地推进发展的前提。解放思想是改革和发展的先导。五年来，我们始终坚持以“三个代表”重要思想统揽全局，围绕如何加快发展开展了一系列解放思想大讨论活动，进一步解放思想，深化对州情的认识，从全省区域发展的高度，结合西部大开发和全面建设小康社会的新任务，以科学发展观来谋划和研究海南经济发展的新思路，明确发展定位，为全州的改革发展提供了强大的动力，奠定了坚实的思想基础。五年来的实践证明：必须把“三个代表”重要思想始终贯穿于海南改革和发展的全过程，体现在工作的各个方面，在解放思想中统一思想，在统一思想中形成推进海南发展的强大合力。
2、坚持发展这个第一要务，是富民强州、振兴海南经济的根本。全面建设小康社会，最根本的是加快发展。五年来，紧密结合海南的实际，创造性地开展工作，完善发展思路和措施，加快发展步伐。在发展战略上，先后提出了“七大战略”、“三线两区一中心”区域经济发展战略。在发展重点上，始终把经济建设作为发展的核心和压倒一切的任务，做到一切工作围绕经济建设，一切工作服务经济建设。在发展速度上，始终保持年均地区生产总值保持两位数增长不动摇，自我加压，负重前进，奋力追赶。五年来的实践证明：发展滞后是海南最大的实际，加快发展是海南最大的政治。在任何时候、任何情况下，都要突出发展这个第一要务，以经济建设为中心，在速度、质量、结构、效益的有机统一中全面提升生产力水平。
3、坚持以结构调整为主线，是壮大优势产业和特色经济的必由之路。加快经济结构调整，做大做强特色产业，是加快发展的关键环节。五年来，围绕农牧业结构调整，遵循自然规律，充分利用海南气候冷凉和农牧结合的特点，通过政策扶持和信息、技术服务，大力推进设施农牧业，培育龙头企业，促进了种植结构的多元化、特色化和养殖业的高效化。工业结构调整上，着力推进国有企业改革，采取破产、改组、联合、兼并、出售等多种形式，使国有企业退出了市场并重新启动生产；在所有制结构调整方面，出台了《大力发展个体私营经济的决定》，实行放宽投资领域、降低准入门槛、国有民营同等待遇等政策，促进民间资本与国有资本的平等竞争、共同发展。五年来的实践证明：只有从自身实际出发，扬长避短，发挥优势，突出重点，集中力量发展特色经济和优势产业，才能创造海南经济的新优势。
4、坚持运用市场化原则，是解决突出问题、增强发展活力的关键。五年来，我们坚持把市场经济的原则贯穿于海南改革发展的全过程。通过建立土地市场、房地产市场、开放供热、供水等公益事业市场运作，既筹集了更多的建设资金，活跃了房地产开发建设，又为广大群众提供了优质的公共服务。通过出台一系列招商引资的优惠政策，推行联合审批，“一站式”办公，简化审批程序，提高了办事效率，改善了投资环境，吸引了一批省内外客商来我州投资创业，激活了海南州经济社会发展的活力。五年来的实践证明：发展的根本出路在于坚持市场经济的基本原则，创新体制，完善机制，才能促进生产力发展要素的活力竞相迸发，才能让一切创造社会财富的源泉充分涌流，才能在发展中增强市场竞争力。
5、坚持突出重点、加强项目工作，是海南州推进各项事业发展的保障。五年来，我们坚持按照分类指导、突出重点的原则，狠抓经济社会发展的重点环节。在区域重点上，着力调整和优化生产力布局，突出特色、优势产业，集中力量发展农畜产品加工业、黄河上游水电业、中藏医药业、采矿业和旅游业。同时围绕五大支柱产业，紧紧抓住西部大开发的机遇，以基础设施建设、生态保护、发展特色经济为重点，突出项目工作，把项目作为开发建设的载体，充分利用项目来吸引和集聚资金、技术、人才。一方面根据国家的产业政策和投资重点，不失时机地做好项目的筛选、论证、申报工作。州委、州政府领导每年组织有关部门赴京、赴省汇报项目工作，争取国家、省的支持。另一方面，依托优势资源，精心包装推介了一批特色项目，加大招商引资和跟踪服务的力度，保证了全州投资的稳定增长。五年来的实践证明：发展是硬道理，上项目是硬措施，加大投入是关键。海南经济基础差，各方面的欠账多，只有突出重点，把重点放在事关全局的关键环节上，放在改革、发展、稳定的重大问题上，集中力量办大事，才能带动整体的发展。
6、坚持以人为本，是实现全面协调可持续发展的最终目的。人民群众是经济社会发展的力量源泉。五年来，我们坚持既抓全局性的重大工程，又突出改善人民群众生产生活条件。通过实施农牧区人畜饮水，农村电网改造，广播电视“村村通”和西新工程，农村卫生三项建设，退耕还林（草）工程，极大地改善了农牧民生产生活条件；通过实施调整经济结构、组织劳务输出、减轻农牧区负担等措施，有效提高农牧民群众的生活水平；通过实施扶贫开发，救灾救济，稳定解决了困难群众的温饱问题；通过实施就业和再就业工程，落实“两个确保”、“三条保障线”和“低保”政策，保障了城镇困难群体的基本生活。五年来的实践证明：实现好、发展好、维护好各族人民的利益是我们一切工作的根本出发点和落脚点，只有坚持立党为公、执政为民，把改革发展的长远战略目标与实现各族人民的现实利益统一起来，才能使各族人民在改革发展的实践中得到更多实惠，才能不断激发出各族人民投身改革发展的积极性和创造性。
二、“十一五”经济社会发展的环境和条件
“十一五”时期，我们既面临着改善生产生活条件和保护生态环境的双重压力，又担负着加快发展和构建和谐社会的双重任务，既面临着新的发展机遇和良好的内外部条件，又面临着严峻的挑战和诸多困难。
（一）经济社会发展的战略优势和有利条件
从发展机遇看。随着社会主义市场经济体制的进一步完善，市场在资源配置中的基础作用得到进一步发挥，将为发展营造更好的体制环境，注入新的活力；在全球经济一体化和国内消费结构升级的拉动下，我国经济进入新一轮增长周期的上升期，将有效地带动区域经济的快速发展；“十一五”时期，国家将继续推进西部大开发战略，从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面继续支持西部的发展，更加重视社会事业发展和贫困地区发展，继续加强对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持；国内市场对西部能源、原材料、特色农畜产品等需求不断扩大，东部地区生产要素向西部梯度转移的步伐进一步加快。国家将加大投入，加快建设社会主义新农村进程。这都为我们全面推进农牧区发展、基础设施建设、生态环境保护与建设、特色产业培育、社会事业发展提供了良好的外部环境和新的发展机遇。
从发展趋势看。未来五年是海南大有作为的重要战略机遇期。随着海南与州域外经济融合度的提高及海南与毗邻地区交通状况的改善，未来发展的区位条件和外部环境将得到进一步改善；省委、省政府对加快推进海南发展更为关心、重视和支持，为我们加快发展增添了新的动力；近几年我州经济发展保持高速增长，随着经济总量的扩大以及基础条件的改善，支柱产业和优势产业不断发展壮大，为全州经济增长顺利进入结构调整的转型和工业化发展的提升创造了有利条件，对发挥海南区域比较优势、提升产业发展水平奠定了基础。
从发展条件看。海南是青海东西连接的交通枢纽和区域经济的中心地带，是黄河上游水资源最富集和现代畜牧业经济相对发达的地区，是重要的水电生产、铜金属矿开发基地和休闲、旅游、度假、居住区，是全省乃至全国重要的生态屏障。经过多年来的开发建设，海南州综合经济实力明显增强，陆续建成了一批交通、能源、水利、通讯等重大基础设施项目，基础设施条件明显改善，具备了加快发展的物质技术条件；丰富的农牧业资源、水电资源、矿产资源、人文旅游资源、中藏药材资源是“十一五”期间拉动经济增长的重要保证；多年的创业实践使我们积累了推动改革与发展的重要经验，锻炼出了一支过硬的干部队伍，培育形成了干事创业、争优创优、改革创新的良好氛围；同时，全州上下凝神聚力谋发展的思想更加统一，方向更加明确，各族群众求富裕、盼发展的愿望更加强烈，为今后的发展打下了良好的思想基础。
（二）经济社会发展中的制约因素
今后五到十五年，海南州既面临着加快发展的机遇，又面临着许多困难和问题，突出表现为基础设施、体制机制、科技人才、建设资金“四大瓶颈”和脱贫、就业、生态保护三大难题。
1、基础设施薄弱，严重制约着经济社会的发展。交通、水利、电力、农牧业基础设施等方面的矛盾依然十分突出，尤其是重点资源开发地和旅游地的基础设施不能适应海南加快发展的需要，严重制约着我州的资源开发、特色经济发展和对外开放。为农牧民生活和农牧业生产配套服务的项目建设滞后，缺乏对水资源调蓄、配置起骨干作用的控制性大型水利工程。城镇道路、供排水、供气、供电、垃圾处理等方面的基础设施薄弱。
2、各项改革进一步深化，体制机制性矛盾日益突出。改革开放仍然滞后，市场化水平不高，市场在资源配置中的基础作用尚未充分发挥。经济社会发展的活力尚未完全激活，一些重点领域的改革难题尚未破解，一些辅助性的改革措施尚未建立，新的社会问题和利益矛盾日趋增多，经济发展中的一些体制性矛盾和问题日益突出，处理难度加大。
3、科技水平不高，人才总量、结构和素质不适应发展的需要。技术创新能力不强，技术进步对经济发展的支撑力不强，贡献率低；科学技术知识的普及、推广和应用体系建设滞后，人力资本积累不足，劳动者的整体素质不高，尤其是高科技专业人才、企业经营人才和各类技术人才短缺；广大农牧民的思想开放程度低，观念落后，科学文化素质不高与建设社会主义新农村、新牧区的要求有一定差距。
4、筹融资渠道狭窄，建设资金短缺，对经济发展的支撑力严重不足。经济结构和产业结构不尽合理，工业发展后劲不足，致使财源建设滞后，财源结构单一，缺少对财政收入起到支撑作用的大企业、大项目，尚未形成新的收入增长点。财政收支矛盾突出，不能对经济发展提供有效的支持。建设资金严重短缺，企业贷款难、融资难的问题始终困扰着州属企业的发展。建设资金短缺，仍然是制约海南州经济社会发展的突出问题。
5、扶贫攻坚难度大，全面实现小康社会任务艰巨。经济发展相对滞后，自我发展能力不足，贫穷落后仍然是我们的基本州情。城乡、区域和经济社会发展不平衡的矛盾突出，城乡居民收入总体水平偏低，农牧区贫困面大、贫困人口多，贫困程度深，稳定脱贫任务重，难度大，严重制约区域经济协调发展。
6、增加就业、促进统筹、实现和谐的任务艰巨。随着改革的不断深入，社会利益矛盾凸现。尤其是就业供需矛盾突出，就业压力增加，收入差距扩大；城乡社会保障体系还不完善，企业下岗职工再就业、城镇新增劳动力就业和农牧区富余劳动力转移压力大，实现和谐发展的任务更加艰巨。
7、生态形势依然严峻，生态环境恶化趋势尚未有效遏制。局部地区生态环境虽有所好转，但总体上不断恶化的趋势尚未得到有效遏制，尤其是土地荒漠化面积仍然呈加剧之势，致使自然灾害频发。加大了经济发展同生态环境、人与自然和谐发展的任务，与生态环境建设密切相关的移民安置、生态补偿、后续产业发展尚处于起步阶段。生态环境保护与建设任务十分繁重。
三、“十一五”经济社会发展的指导思想和发展目标
经济社会发展的指导思想是：
坚持以党的十六届五中全会精神为指导，紧紧抓住经济社会发展新的战略机遇期，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“三线两区一中心”的区域经济发展布局，转变经济增长方式，突出生态保护和建设，实现经济社会可持续发展；以统筹城乡发展为主题，全面推进小城镇建设，加快社会主义新农牧区建设；以优势资源开发为重点，大力培育五大支柱产业，积极推进新型工业化，促进产业结构优化升级；以建设和谐社会为目标，加快社会事业全面进步，逐步形成全省藏区民族教育卫生文化发展的中心，保持和发展社会稳定、民族团结和谐、经济社会全面发展的良好势头，努力开创海南工作新局面。
经济社会发展的基本原则是：
1、坚持实事求是，一切从实际出发的原则。必须根据实际条件和发展需要，把实事求是、量力而行的原则贯穿于海南州经济发展的全过程，注重解决发展中存在的突出矛盾和问题，推动经济社会更好更快地发展。
2、坚持抢抓机遇，加快发展的原则。必须紧紧抓住和切实用好重要战略机遇期，善于把机遇转化成项目，转化成现实生产力，转化成实现和发展各族人民根本利益的成果，确保经济保持两位数的增长速度。
3、坚持自主创新，艰苦创业的原则。必须在新的发展格局下，用新视角审视州情，以优势资源开发为重点，既努力争取国家的支持，更要大力弘扬“五个特别”精神，自强不息，扎实苦干，不断增强自主创业、自我发展的能力，把科技进步和培育特色经济结合起来，发挥地区比较优势，做大做强特色经济和优势产业。
4、坚持深化改革，扩大开放的原则。必须深化改革，创新体制，依托优势资源，推进改革开放向更大范围、更深层次、更宽领域拓展，激发全社会的创造活力，加强与省内外的信息、技术、文化、资本交流和合作，扩大自身经济发展的空间，不断增强发展的动力。
5、坚持可持续发展，协调发展的原则。必须不断加强经济社会发展中的薄弱环节，重视解决人口、资源和环境问题，努力推进经济增长方式的转变，着力提高经济增长的质量和效益，把资源节约和综合利用放在突出位置，大力发展循环经济，构建节约型社会，加强生态环境保护与建设，促进人与自然的和谐。推动物质文明、精神文明、政治文明协调发展。
6、坚持以人为本，和谐发展的原则。必须按照以人为本的要求，从解决关系各族人民切身利益的现实问题入手，更加注重社会的全面进步和人的全面发展，注重社会公平，维护人民群众的合法权益，使各族人民更多地享受改革发展的成果；更加注重民主法制建设，深入推进民族团结进步创建活动，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会的安定团结。
经济社会发展的战略和目标是：
“十一五”期间，立足海南、面向全省，依托禀赋优势资源，实施“三线两区一中心”区域经济发展战略，即依托青藏、青康、西久三条国省道，以小城镇建设为突破口，带动农畜产品加工和青海湖、贵德旅游业为主的二、三产业，充分发挥重点城镇对区域经济的辐射带动作用。围绕海南的区位优势和发展定位，重点建设共和、兴海、同德、贵南为重点的大环湖现代高寒草地畜牧业经济区，依托黄河水电、矿产资源优势，建立水电工业为主的黄河流域工业经济区。突出州府恰卜恰经济、政治、文化中心地位，建设青海藏区第一大镇。提升贵德河阴镇在全州城镇建设中的突出地位，力争实现共和、贵德撤县建市。通过实施区域经济发展战略，建立全省现代高寒草地畜牧业生产基地，全省水电能源生产基地，全省牧区最大的畜产品加工贸易基地，全省草产业生产加工基地，青海湖、贵德旅游休闲度假基地和共和、贵德辐射青南的卫生教育基地等六大基地。在全省区域经济发展中力争使现代高寒草地畜牧业、优势资源开发、旅游开发、生态环境建设、教育文化卫生五个方面有所作为，努力实现地区生产总值、固定资产投资、财政收入保持两位数高速增长，城镇居民收入、农牧民人均纯收入在2000年的基数上“翻一番”，在全州经济社会发展中做到十个方面新跨越。
一是综合经济实力实现新跨越。国民经济持续快速发展，综合实力和竞争力显著增强，在全省经济社会发展中的地位和作用进一步提升，成为全省区域经济发展中新的经济增长点。到2010年，全州地区生产总值年均增长10%，到2010年达到46.8亿元，人均GDP10684元（按当前汇率折算1230美元）；地方财政一般预算收入年均增长10%，达到1.63亿元；全社会固定资产投资达到41.6亿元，年均增长10%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%,达到10065元；农牧民人均纯收入年均增长7%，达到3425元。全社会消费品零售总额8.94亿元，年均增长10%。三次产业比例达到23：46：31，一产年均增长3.5%，二产年均增长13%，三产年均增长11%，产业结构更趋合理。
二是基础设施建设实现新跨越。“十一五”期间，重点推进交通、水利、农牧区基础设施、电力电网、通讯信息网络、城镇建设，基本建立起更加稳定的能源体系、更加便利的交通运输体系和更加快捷的信息网络体系，水利、电力、运输等瓶颈制约明显缓解，基本实现基础设施与工业项目布局相配套、与优势资源开发规划相协调的目标，力争使基 础设施建设走在全省牧区六州的前列。
三是现代高寒草地畜牧业实现新跨越。围绕“以草定畜、草畜平衡”的畜牧业经济框架，以培育和形成产业优势和特色经济为重点，全面推进畜牧业向区域化、集约化、产业化方向发展，全面提高优良品种、优质畜产品和畜牧业比重，提高畜牧业整体素质和效益，使羔羊育肥和草产业成为带动全州畜牧业发展的新兴产业，基本建立起以羔羊、草产业等特色优势产业为支撑的全省环湖现代高寒草地畜牧业生产和示范基地。
四是培育支柱产业实现新跨越。立足资源优势和产业基础，以优势资源转化为突破口，建成投产一批新的资源开发项目，全面提高资源转换的科技水平和规模效益，提高工业经济在全州经济总量中的比重，建成全省水电能源生产基地。到2010年，全州水电、矿产、畜牧、旅游、中藏药等五大优势支柱产业增加值达到21.5亿元，占全州地区生产总值的50%以上。
五是以旅游业为龙头的第三产业实现新跨越。以培育和建设环湖旅游体育圈为总体目标，着力培育旅游精品线路，发展壮大旅游支柱产业，重点开发旅游商品，做大做强旅游企业，全面提高旅游服务水平，建成青海湖中国西部旅游王牌景点、贵德青藏高原旅游休闲度假基地。到2010年，全州旅游总收入达到4亿元以上，旅游经济占GDP的比重达到9%以上，以旅游为龙头的第三产业的增加值达到14.7亿元。
六是城镇化建设实现新跨越。以“三线”小城镇建设为目标，坚定不移地实施中心城镇和小城镇带动战略，强化共和恰卜恰城镇功能和产业载体，把恰卜恰建成全省牧区最大的畜产品加工贸易基地，使之成为连接东西、辐射青南的枢纽，成为全州经济社会发展、吸纳农牧区富余劳动力和对外开放的中心，进而形成以中心城市带动重点城镇发展、以重点城镇发展带动农牧区发展的新格局。到2010年，全州城镇人口达到14.5万人，城镇化水平达33%左右。
七是生态保护与建设实现新跨越。以“一河、一湖、一库、三滩、十沟小流域”为重点，以“三江源”、青海湖流域、共和盆地生态治理为突破口，到2010年，全州生态绿化面积达到280万亩，休牧育草601万亩，封山育林339.63万亩，林草覆盖率达到9.8%。生态环境恶化的趋势得到有效遏制，资源的综合利用、有效配置、循环利用水平和效率大大提高，把海南建设成为全省重要的生态屏障、水源涵养地，基本实现人与自然和谐发展、经济社会可持续发展的目标。
八是社会事业发展实现新跨越。全面普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，教育资源基本实现合理配置与布局，城镇实现普及高中阶段教育的目标，科技对经济增长的贡献率明显提高，全面推进文化广播电视事业，建成全省卫生工作示范区，努力形成立足海南、辐射青南、面向全省的民族教育基地和辐射青南地区的医疗救治中心。
九是构建和谐社会实现新跨越。按照州委提出的“突出八个重点，营造八大环境，构建和谐海南”的总要求，全面推进构建和谐社会的进程。“十一五”期间，全州实现农牧区劳动力流动就业30万人次，城镇登记失业率控制在5%以内，稳定解决全州13.24万贫困人口的温饱问题，实现城乡居民生活水平同步提高，努力构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新海南。
十是建设社会主义新农村实现新跨越。“十一五”期间，把社会主义新农村建设作为全州的重大战略任务，按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，全面制定和落实新农村建设规划，全力做好农牧区基础设施建设、提高综合生产能力、社会各项事业发展、精神文明建设、民主政治建设关系农牧区经济社会发展的五个方面的重大工作，努力在提高群众生活水平、改善人居环境、提高农牧民整体素质三个方面取得重大突破。
四、发展重点和任务
（一）突出六大基础设施建设，夯实经济发展的基础
基础设施建设是经济社会发展的前提和保障。“十一五”期间，突出抓好公路、水利、电力、通讯、市政、农牧区基础设施等六大基础设施建设，从根本上改变基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约，使基础设施落后的状况明显改观。
完善交通网络：按照州县成网，县、乡便捷，乡村通达的总体要求，以“三横四纵”主骨架为依托，以经济干线路、资源开发路、扶贫开发路、旅游景点路和县乡村公路建设为重点，着力构建以州府恰卜恰为中心，五县县城为重点，国省道和经济干线为主骨架,连结县乡村道的公路网络体系。“十一五”期间，规划投资10.24亿元，新改建恰大公路、贵同公路（贵德—兰采）、贵同公路（贵南—同德）、贵泽公路、同河公路5条三级油路377公里；投资2.26亿元，改建三切、尕西、过沙、完秀、豆后索、纳温、温泉等10条通乡四级油路329公里。规划投资0.26亿元，新建改建龙藏公路、赛温公路等2条四级通乡砂路70公里；投资2.31亿元，新建改建174条2306公里，桥梁478座、3442米的通村四级砂路；投资2.4亿元，完成村道硬化1200公里，解决238个行政村，25万人的交通问题；投资0.27亿元，新建改建拉西瓦公路、李家峡公路、龙王池公路、东山公路、歪曲沟公路、赛宗寺公路、什多龙公路等8条、241公里的旅游公路。力争到2010年全州5县40个乡镇全部通四级以上油路或水泥路，415个行政村有85%以上通等级公路，全州公路通车里程达到8065公里。投资3500万元，建设李家峡库区至贵德段客货码头、航道疏通工程，开通李家峡库区至贵德航运线。到2010年末，公路运输客运量达到722万人次，货运量1030万吨，水运客运量达到30万人次，货运量1.44万吨。
水利设施建设：“十一五”期间，按照东中部干旱农业区、环湖地区和西南“三江源”生态环境保护和建设水利区域布局，以水资源开发、农田水利、人畜饮水、节水灌溉、草原水利、防洪和抗旱减灾为重点。规划投资1.44亿元，实施贵德段黄河干流堤防、黄河大堤除险加固和共和恰卜恰镇防洪等6项重点河段堤防及河道治理的防洪保安工程。规划投资2.95亿元，建成恰让、卡加供水水库，争取开工马什格羊、香池、日干供水水库，实施尼那水库灌溉供水工程，争取开工拉西瓦南干渠工程，实现水资源的综合利用和合理配置的水资源开发利用和配置工程。投资3.27亿元，在全州五县实施人畜饮水安全工程123项，解决和改善农牧区20.36万人、251.6万头（只）牲畜的饮水安全问题。建设海南台地、沙珠玉、茫拉、团结等重点灌区的改造。投资2.7亿元，重点实施五县家庭联产草库伦灌溉饲草料基地、巴洛乎滩饲草料基地灌溉工程、同德县尕巴松多草灌工程、兴海县河卡滩饲料基地灌溉工程的农牧区水利工程。
农牧区基础设施建设：“十一五”期间，重点建设以环湖现代高寒草地畜牧业为主的示范区，加快牧民定居、暖棚、围栏、种草、通水、通电、通路、通话等八配套为主的草原基础设施建设。投资3.96亿元，建成围栏草地300万亩，牲畜暖棚5000幢、50万平方米，人工种草120万亩。投资1.33亿元，建设州县畜禽良种体系建设、动物防疫体系建设、畜牧兽医社会化服务体系建设。投资2.94亿元，建设农业种子改良中心、优势农产品标准化生产示范基地、科技培训、农产品信息服务体系、旱作节水农业示范、产业化基础建设、万亩灌区高标准基本农田建设工程和农作物机械化生产示范工程。
电网建设：加快地区电网建设与改造步伐，进一步完善输配电网络，提高电网的安全性，改变地区电网设施落后和供电能力不足的现状。配合水电资源开发及有色金属资源开发需要，新建330KV青南变电所和330KV线路620公里，新建龙羊——尼那、贵德——同德两条110KVⅡ回线路，共和——兴海110KV线路及变电所，建设35KV过马营——新街和兴海——青根河等8条输电线路354公里，促进县乡、资源开发区的电力联网。全面推进农网改造，加快太阳能和风能等资源的转换，努力消除“无电乡”、“无电村”，改善农牧区生产生活条件，满足农牧区经济社会发展需要。
通信建设：以完善网络、整合资源、实现共享为重点，加快通信、邮政、网络等信息基础设施和资源开发地、农牧区通信基础设施建设，构建覆盖州、县、乡的宽带城域网络，建成州、县、乡三级政务网络体系。争取到“十一五”末，电话普及率达到15.5部/百人。农牧区通信覆盖面由“十五”期间的76％提升到81％，普及率达到61.96％，全州完成电信业务累计收入1.7亿元，年均增长7%。
城镇基础设施建设：“十一五”期间，重点抓好恰卜恰、贵德、贵南、同德、兴海五个县城和11个建制镇的城市道路、给排水工程、垃圾处理、集中供热工程、制定科学的恰卜恰河道整治规划，突出城镇亮化、绿化、美化工程。新建县城道路29.4公里、改建集镇道路13.7公里。规划投资0.73亿元，重点实施恰卜恰镇供水管网维修配套、五县污水处理工程；投资0.54亿元，建设恰卜恰镇水源地、贵德“三河”地区人饮等两项重点水源工程项目，从根本上解决共和、贵德城镇用水紧缺问题。
（二）突出十大生态建设，全面推进经济社会可持续发展
“十一五”期间，以“一河、一湖、一库、三滩、十沟小流域”生态建设和治理为重点，突出生态保护与建设，推进环境保护建设走上法制化轨道，生态退化恶化的趋势得到遏制。
“三江源”自然保护区生态保护和建设工程。围绕实现恢复三江源生态功能、促进人与自然和谐和可持续发展、牧民生活达到小康水平三大目标，以生态保护与建设、农牧民生产生活基础设施建设和生态保护支撑项目为重点，坚持“因地制宜、统筹规划、分类指导、突出重点、分布实施”的原则，投资7.09亿元，重点实施退牧还草、退耕还林草、封山育林、生态移民、小城镇建设、畜棚建设、能源建设、饲草料基地建设、水土保持、人畜饮水、等工程，把海南州“三江源”地区建设成为生态良好、经济发展、生活富裕、民族团结的新牧区。
青海湖流域退牧还草与生态治理工程。青海湖是青藏高原气候敏感区，又是国际著名的主要湿地和国家级自然保护区。在共和县石乃亥、英德尔、黑马河、江西沟和倒淌河等青海湖南岸治理区总面积495.32平方公里的范围内，主要以实施退牧还草、退耕还林草、天然林资源保护为重点，采取工程措施和生物措施相结合的方法，建设青海湖防风固沙林、人工草地、工程固沙、封沙（山）育林等治理工程。完成人工种草25万亩，工程固沙5万亩，人工造林10万亩，封沙（山）育林草5万亩。以湖东生态治理为重点，加大荒漠化防治和封沙育林草力度。“十一五”末，基本遏制环湖地区土地沙漠化趋势。
共和盆地退牧还草和防风固沙生态治理工程。该区域是全州荒漠化危害最严重的地区。 “十一五”期间，投资5.6亿元，实施共和县塔拉滩、切吉滩、贵南县木格滩退牧还草等生态保护工程，实施人工造林7.5万亩，设置沙障1.25万亩。实施人工生态林网工程与荒山绿化、道路与河渠绿化、村镇绿化和农田林网工程，加快贵南县防沙治沙示范区建设。通过防沙治沙工程，从根本上减缓风力和风载沙量，达到防沙治沙的目的，基本遏制沙化蔓延势头。
小流域水土保持生态治理工程。在全州水土流失较为严重的地区，同时也是贫困人口相对集中的共和县曲沟，贵德县东沟、西河、尕让沟、罗汉堂沟，贵南县沙沟、茫拉沟，兴海县大河坝沟、曲什安沟，同德县巴沟等“十沟”流域，对高位谷地的坡耕地和荒山荒坡，在全面实施退耕还林还草和封山育林的同时，以恢复原生植被为主，在中低位谷地，在大力开展退耕还林还草，坚持先易后难和因地制宜的原则，提高灌木造林的地位，乔、灌、草一起上，林草结合，乔灌结合，带片网结合，多层次主体种植，提高土地利用率，提高林草覆盖度。
退耕还林还草工程。在五县30个乡镇的25度以上坡耕地和产量低而不稳的沙化土地中，种草110万亩、退耕还林还草37.87万亩，荒山造林种草43.2万亩，封山育林54.72万亩。
天然林资源保护工程。工程实施范围包括全州五县11个国有林场，保护区总面积469.07万亩，其中有林地面积89.36万亩，灌木林地面积359.44万亩，疏林地8.2万亩，未成林造林地面积9.9万亩。以天然保护为重点，以大力增加和恢复林草植被为中心，以封山育林等生物措施为主，全面贯彻落实省政府禁牧令和州政府《关于保护生态环境实行禁牧的命令》，加强林木管护，从根本上保护和增加林草植被。规划总投资0.43亿元,实施人工造林2.4万亩，封山育林50万亩，将517.72万亩有林地、灌木林地、未成林造林地进行有效保护。
“三北”四期防护林工程。全州五县28个乡镇，在巩固“三北”防护林建设成果的基础上，突出重点，切实推进恰卜恰东西山坡荒漠化等城镇绿化工程。脑山地区以封山育林营造水源涵养林为主，浅山地区营造水土保持林和薪炭林，发展农田林网为主。沙化地区以防沙治沙造林种草为主，建成防护林体系。规划投资0.35亿元，实施人工造林10万亩，封山育林50万亩。
人工生态林网工程。工程建设范围包括共和龙羊峡、沙珠玉、铁盖，贵南沙沟、茫拉，贵德河阴、河西、河东、东沟，同德巴沟，兴海曲什安等乡镇和五县县城。把人工生态林网工程与荒山绿化、道路河渠绿化与村镇绿化和农田林网融为一体，提高绿化标准，为人民群众生产生活提供一个舒适的生态环境，规划投资0.1亿元，实施人工造林5万亩、1000万株。
环境污染整治工程。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。“十一五”期间，以贵德、共和、兴海地区金属冶炼、水泥、铁合金等行业为重点，控制工业粉尘、烟尘等工业废气的排放，新建贵南、同德、兴海三县垃圾无害化处理及医疗废物处理中心。强化城镇环境的综合治理，重点解决城镇水、气、垃圾和噪音污染，提高居民生活环境质量。加强资源综合利用。重点以资源的高效利用和循环利用为核心，全面推广生态农业工程，重点做好矿产资源开发区的综合开发利用，大力发展节约型产业。加强环境保护能力建设，基本建成环境监测网络。到2010年，城镇生活污水集中处理率达到60％，城镇垃圾无害化处理率达到70%。
土地资源保护工程。重点抓好耕地保护，严把建设用地审批关，重点加强贵德、共和地区及黄河流域耕地的保护，提高耕地总体质量，稳定耕地生产能力，保障粮食供给。到“十一五”末，全面开展土地整理与复垦，从荒草地、滩涂、田坎等未利用地中开发耕地6.6万亩，整理废弃的厂矿、撂荒地、村庄周围空闲地等补充耕地2.3万亩，土地综合利用率达到91.25％。
（三）大力发展特色农牧业，提高农牧业综合生产能力
以促进农牧民增收为重点，以加强对农牧业的支持和保护为保障，着力建立农牧业增产增效和农牧民增收的长效机制，推进农牧业生产方式的转变，实现农牧业和农牧区经济可持续快速健康发展。
加快发展现代高寒草地畜牧业。按照“以草定畜、草畜平衡”和发展现代畜牧业的要求，围绕“建成全省现代高效畜牧业示范基地”的目标，按照建设湖滨、共和盆地、南部高山和农区现代高效畜牧业四个生产基地的要求，重点做好三个方面的调整：优化区域布局。以共和倒淌河镇、江西沟、石乃亥、黑马河为主，在实现“四配套”的基础上，逐步向水、电、路、文化、教育、科技、卫生设施完善的多配套发展，大力推进舍饲半舍饲规模养殖，力争建成全省现代高寒草地畜牧业生产示范基地；以贵南森多、共和环湖等乡镇为主，扩大饲草料种植加工规模，建立全州饲草饲料种植加工基地，舍饲圈养规模生产基地，使区域畜牧业整体效益实现新的突破，建成共和盆地现代高效肉羊生产基地；以全州各牧业乡镇为主，因地制宜实施“牦牛复壮”工程和藏系羊本品种繁育，全面改进牦牛、藏细羊的产肉性能和犊牛、羔羊的品质，提高商品率，推进牛羊肉产业化进程，建成现代高效畜牧业生产基地；以黄河河谷地区为主，大力发展黑白花和西门塔尔奶牛，形成农区畜牧业基地。到2010年，牲畜存栏达到466万头只，畜牧业增加值达到6.31亿元。优化内部结构。优化畜种结构。根据全州各地海拔、气候、牧草类型等特点，做大做强牦牛、藏系羊、半细毛羊等特色优势品牌，大力引进推广欧拉羊、藏系羊、绒山羊、西门塔尔乳肉兼用牛等优良畜种。到2010年，牲畜良种化率达到80 %。优化畜群结构，努力提高繁殖母畜比例，以此带动繁活率、总增率和出栏率的提高，“十一五”末全州草食牲畜繁殖母畜比例提高到60%以上。优化产品结构。以市场为导向、以经济效益为中心，以草产业和舍饲、半舍饲为载体，积极培育畜牧业主导产品，重点做大做强羔羊产业，力争使羔羊产业走在全省牧区六州前列。“十一五”末，全州牛羊贩运育肥规模保持在110万头只，其中羔羊育肥出售达90万只。
全面推进高效农业。进一步调整农牧业生产结构，推进传统型向特色型转变，数量型向优质高效型转变。重点发展设施农业和制种产业，加快优势特色经济作物商品生产基地建设，做大做强粮油、中藏药、蔬菜、优质果品、饲草等的生产，形成专业化、规模化、集约化的产业区和产业基地。“十一五”期间，重点建设以黄河两岸台阶谷地高效种植区和高寒特色牧区为主的“四个基地”。优质粮油生产基地。以贵德县三河地区及沿黄沟谷13个乡镇为主，发展以冬小麦、优质菜油、高产优质饲草、特色中药材、优质豆类、马铃薯、食用菌、花卉、优质果品为主的高效种植业区。到2010年，全州冬小麦种植面积力争达到6万亩。以恰卜恰镇、龙羊镇、铁盖乡等20个乡镇为主，建立30万亩优质双低油菜生产基地，逐步形成沿黄优质油菜产业带。以共和江西沟、塘格木、哇玉，同德尕巴松多，贵南森多、塔秀，兴海河卡等地区为主，发展以优质青稞、优质小油菜、优质饲草和中藏药为主的高效特色农业区。优质饲草产业种植基地。在五县黄河谷地的低产水浇地种植高产优质牧草，促进农区高效畜牧业的发展。坚持以草为业，积极发展壮大草产业，以贵南县、兴海河卡、共和盆地和环湖地区为主，种植青燕麦等优质牧草，种植当年生优良牧草20万亩，多年生牧草100万亩，年产优质饲草料17万吨。大力发展以舍饲圈养为主的农区牛羊育肥，实施“牧繁农育”工程，推行“小规模，大群体”的牛羊育肥模式，通过草产业带动畜牧业发展，逐步形成五县黄河谷地优质饲草产业带；反季节蔬菜和优质果品种植基地。以贵德三河地区和共和县城郊为主，面向西宁和青南地区，扩大反季节蔬菜和优质果品种植面积。到“十一五”末，蔬菜种植面积达到1万亩，建设节能温室5000座，逐步形成由内向性向外向性发展的反季节蔬菜种植基地，使全州蔬菜和果品业形成一定的种植规模和经济规模；中藏药材种植基地。大力培育中藏药开发和加工产业，突出规模种植、合理开发、精深加工三个环节，以市场为导向，积极发展麻黄草、大黄、黄芪、甘草等中藏药材种植，建成全省重要的中藏药种植加工基地。
（四）实施资源转换战略，培育和扩大新的经济增长点
“十一五”期间，立足资源优势和产业基础，坚持以节约能源，综合利用为重点，以企业为主体，以科技为支撑，大力发展循环经济，构建起依托优势资源，发展培育壮大五大主导产业体系，全面推进新型工业化进程。
水电工业：坚持水电开发“流域、梯级、滚动、综合、有序”的原则，按照“因地制宜、统一规划、有序开发、注重效益”的思路和“建设全省最大的能源生产基地”目标，充分利用州内丰富的黄河干支流的水电资源优势，加大黄河流域水电资源的开发力度，重点发展贵德、兴海、同德的水电工业，打造水电走廊。“十一五”期间，计划投资162.34亿元，开发建设黄河干支流电站16座，续建420万千瓦的拉西瓦电站，新增装机容量达112.1万千瓦。计划投资58亿元，建成班多二级，开工建设班多一级和羊曲电站，新增装机容量29.6万千瓦。计划投资10.34亿元,建设莫多、尕曲等小水电12座，新增装机容量12.5万千瓦。
有色金属工业：根据矿产资源特点、市场条件和经济社会发展的要求，加大资源开发和地质勘查工作力度，充分利用同德、兴海、共和3县矿产资源优势，重点开发鄂拉山多金属贵金属成矿带、切吉南山金银贵金属成矿带、同德锑金钨成矿带以及共和大理石、硅石等矿业带，形成以赛什塘──铜峪沟为主体的全省铜资源开发基地，以什多龙——索拉沟为主体的银铅锌开发基地及共和建工建材加工基地。“十一五”末，铜矿开采规模达到50万吨，年产铜精粉6800吨；铅锌开采15万吨，钨锑矿140吨；投资2亿元，建设以赛什塘铜矿为主的采、选一体化的大型龙头企业。
农畜产品加工业：用发展工业的理念发展农牧业。进一步推进农业产业化经营，培育和壮大一批辐射面广、带动力强的龙头产业，重点加强基地建设，扩大生产规模，努力提高农畜产品加工增值力，提升农牧业产业化水平。“十一五”期间，规划投资4.7亿元，加快对传统农畜产品加工业的改造和升级，积极培育鑫绿源清真肉食公司、雪峰乳业等为主的一批有市场竞争力和产业化经营水平高的“龙头”加工企业；以恰卜恰为重点，以牦牛、藏系羊等农畜产品的开发利用和精深加工为突破口，形成开发牦牛肉、犊牛肉、羔羊肉、牦牛奶、绒毛等高原绿色畜产品和有机食品生产基地；以开发“西宁大白毛”资源为主，重点发展藏毯沙、长毛绒和藏地毯，建成全省的藏毯产业基地；使特色农畜产品加工形成规模优势。到2010年，全州肉类加工能力达到3万吨，藏毯生产规模达到50万平方米，鲜奶加工2万吨，饲料加工17万吨，果蔬加工5000吨。
中藏药加工业：按照“发挥优势、体现特色、快速发展、形成规模”的思路，利用现有的企业设施、成熟技术和中藏药原料资源，构建中藏药生产系列化产品平台。重点建设青海帝玛尔药业海南分公司，实现规模化种植，集约化生产，一体化营销的发展目标。围绕青海湖药业公司积极发展中藏药材产品的精深加工，逐步发展胶囊、针剂等精深加工产品。因地制宜地开发中藏药保健系列产品，重点以同德宝羚生物有限责任公司羊胎素加工为龙头，扩大规模，开发冬虫夏草胶囊等保健品系列产品，力争年生产能力达到10吨。
旅游产品加工业：根据海南州旅游商品的赋存条件、开发利用状况和市场需求动态，以体现民风民俗、宗教文化、自然风光为中心，精心打造旅游极品，规划开发旅游系列商品。重点以藏传佛教文化为主调，大力开发具有藏族特色的系列产品；以地方特色为基调，开发冬春夏草藏药保健产品、牛肉干农副土特产品；以系列化、标准化、规范化为理念，开发包装民族特色产品、特色旅游纪念品和旅游文化商品，集中精力推出富有海南特色的旅游著名品牌。到2010年，各种旅游纪念品加工规模达到100万件。
（五）加快发展第三产业，努力提高服务业水平。
“十一五”期间，要把加快发展以旅游业为龙头的第三产业作为经济结构和产业结构调整的重点，以市场化、产业化、社会化为方向，逐步形成布局合理、功能完善的现代服务体系。到2010年全州服务业增加值达14.7亿元，年均增长11%。
旅游业。按照发展大旅游，形成大市场，培育大产业和建设环湖民族文化旅游体育圈的总体目标，以一湖、一河、一库等旅游景点为突破口，开发一批精品旅游线路，全力打造青海湖中国西部旅游王牌景点和贵德青藏高原旅游休闲度假基地。“十一五”期间，计划投资6.6亿元，重点建设青海湖南山公路等六条旅游公路。全面推进青海湖南岸、共和恰卜恰、龙羊峡、贵德三河地区和黄河两岸等三个区域环卫基础设施建设。精心打造青海湖二郎剑白塔、龙羊峡水上娱乐项目，贵德古八景和新八景建设，贵德虎头崖旅游开发、贵德栈道垂钓项目，青海湖151景区等六个旅游精品。做大做强青海湖151景区现代高寒草地畜牧业示范区旅游、环湖四乡藏民族风情游、环青海湖国际公路自行车赛高原民族文化体育活动游、贵德“天下黄河贵德清”游、龙羊峡高原明珠湖光山色黄河漂流游、赛宗寺、拉加寺、石藏寺宗教文化游、河北原始森林和俗称“小九寨沟”的贵南直亥原始森林风光游、以同德宗日文化为代表的古迹遗址文化游及神话传说游等十大旅游品牌。
市场建设。依托海南资源和区位优势,围绕牛养育肥、中藏药、蔬菜、瓜果等特色经济，合理布局、统筹规划，建立适合不同消费需求、购买方便、遍布城乡的市场网络。“十一五”期间，兴建和扩建贵德县农作物综合批发市场、恰卜恰畜产品交易市场、恰卜恰粮油批零交易市场、贵南过马营药材市场、兴海畜产品交易市场、贵德拉西瓦商贸蔬菜瓜果综合市场等6个农畜产品交易市场，促进海南州的特色农畜产品的对外流通。
商贸流通业。重点发展商贸、餐饮、社区服务等服务业。支持各类经济组织兴办大中型批发市场和集贸市场，重点建设以大型购物中心为骨干，着力培育主营业突出、核心竞争力强的大型连锁经营龙头企业，构建以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的销售网络。到2010年，初步建立起连接西宁，辐射青南，以物资运输、物流配送、电子商务为主体的机制灵活、功能齐备、网络畅通、生产和流通相互促进、具有地方特色的、较为完整的现代化物流体系。
社区服务业。围绕城乡居民物质、文化生活需求，开展不同群体的社会救助、社会福利、便民利民、就业再就业服务，建立社区服务和综合服务为重点的全民服务中心，推动家政、体育健身、社会安全、老年及儿童服务等行业产业化发展，拓展新的社区服务领域，建立起比较完善的社会化服务体系。
现代服务业。加快实施数字信息工程，建设政治、经济、贸易、社会等领域信息平台，健全信息服务网络。加快发展和规范各类中介组织，重点发展各类农牧业协会、专业合作经济组织，全面提高农牧业和农牧民进入市场的组织化程度。建立和完善会计、法律、咨询等各类中介服务业。
房地产开发。本着统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针，按照土地使用权有偿转让和住房商品化的原则，积极培育房地产市场，开展多种经济成分有序竞争。围绕小城镇建设，规划建设一批住宅小区综合服务设施，推动社区服务业尽快向社会化和产业化方向发展，推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范房地产市场。
金融保险业。在加强金融宏观指导和管理的同时，要大力发展金融保险业，初步建立与经济发展水平相适应的不同层次标准有别的金融保险业务。
（六）统筹城乡区域发展，加快城镇化进程
遵循“因地制宜、分类指导、重点突破、突出特色”的原则，以小城镇建设为依托，以产业为载体，进一步优化城乡产业布局、统筹人口分布、经济格局和城镇格局，以明确人口转移和经济聚集的空间载体，加快城镇化和村落化进程，促进城乡区域协调发展。
中心城镇建设。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、综合开发、配套建设”的基本要求，加快州府恰卜恰镇建设步伐。突出民族特色，强化产业支撑，培育和发展城镇主导产业，积极推进环境整治，全面改善人居环境，提高城镇品位，壮大城镇规模，增强经济承载和人口聚集能力，推进人与自然和谐发展，发挥在全州经济社会发展中的示范作用。 “十一五”末，恰卜恰城镇人口达7万人，力争实现撤县建市，成为全省最大的畜产品生产加工交易集散地和连接外部市场枢纽。
贵德撤县建市。贵德县区位优势显著，自然条件优越，人文环境良好，经济社会发展潜力巨大，要按照“小而美、小而特”的建设思路，注重历史传承，保护自然风貌，打造青海藏区明珠城镇。“十一五”期间，规划投资0.9亿元，重点进行贵德县城的道路、供排水、供热、住宅及绿化等建设。“十一五”末城镇人口达到5万人，力争实现撤县建市。
县城建设。依托青藏、青康、西久公路和州内公路网络，逐步扩大县城规模，完善给排水、供暖、防洪、照明、通讯、垃圾处理、绿化、美化、科教文卫等城镇服务功能，增强以城带乡、城乡统筹发展的能力。规划投资1.36亿元，重点进行兴海、同德、贵南县城和龙羊峡镇城镇道路改造、排水设施、城市环卫设施建设，完善城镇的各类生活小区、工业园区、专业批发市场、农牧市场、商贸街区和产业加工、仓储、运输等功能，将其建设成全州生产要素的集散地和产品加工、对外销售的主要市场。
建制镇和一般小城镇建设。按照突出特色、强化功能、聚集人口、繁荣经济、增加就业的原则，全面推进倒淌河、河卡、拉西瓦等11建制镇建设，加强切吉乡、过马营、江西沟、温泉等集镇的道路、给排水、住房、市场等基础设施建设，完善小城镇建设的支撑条件，实现省国道沿线的集镇和其它有条件的集镇撤乡建镇。发展交通枢纽型、流通贸易型、工业主导型和文化旅游型等多元化的小城镇，形成基础设施完善、经济繁荣、生态优良、分工协调的小城镇群体，进一步完善小城镇体系，促进农村城镇化、城乡一体化进程。
建设社会主义新农牧区。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，统筹城乡发展，实行以城带乡，以工促农的原则，扎实稳步地推进现代农牧区建设步伐，力争使新农村、牧区建设走在全省六州牧区前列。一是加强农牧区基础设施建设，加快人畜饮水工程建设和乡村公路建设，提高安全饮用水的普及率和公路通达深度及等级。全面推进农牧区电网延伸及送电到村工程，改善农牧区的生产条件。二是大力发展农牧区文化、教育、卫生事业建设，重点普及和巩固农村九年义务教育，大力推进新型合作医疗制度，加强农牧区公共卫生和基本医疗服务体系，实施农牧区广播、电视、电话的通村入户工程，促进农牧区精神文明与和谐社会建设，改善农牧区生活条件和整体面貌。三是要坚持从实际出发，尊重农牧民的意愿，制定科学的农牧区村级建设规划，有计划、有步骤地进行试点工作，以此推动全州新农牧区建设步伐。通过积极争取国家支持，引导群众参与、因地制宜地发展太阳灶、沼气、风能等生态农业经济，着力改变农牧区的面貌，逐步缩小城乡差距。四是按照“城乡统筹，促进工农、城乡协调发展”原则，实施农牧民培训 “阳光工程”，强化劳动技能培训，提高农牧民素质。“十一五”期间，每年培训农牧民2万人，技能培训0.4万人，农村剩余劳动力转移就业6万人（次）。五是加强基层组织建设，进一步拓宽民主渠道，加大村务公开、事务公开、财务公开力度，加快农牧区民主化进程。
（七）实施体制创新战略，不断激活经济发展的动力
以行政管理体制改革、财税体制改革、社会保障体制改革、科技教育体制改革、农村税费体制改革为重点的各项改革取得实质性进展，建立和完善经济社会协调可持续发展的体制机制。到2010年基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。
继续深化农村牧区改革。进一步完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。按照自愿有偿的原则，依法健全土地流转机制，优化资源配置，实行集约化经营，促进畜牧业经营方式的转变。巩固和完善农牧区税费改革，切实减轻农民负担。积极稳妥地推进乡镇机构改革，进一步转变乡镇政府职能，重点对农牧户和各类经济主体的政策和技术服务为主，增强社会管理和公共服务的能力。深化农牧区义务教育管理体制改革，完善“政府办学、以县为主”的办学体制，建立起财政保障、部门管理的经费保障机制。进一步改革县乡财政管理体制，调整和完善现行县乡财政管理体制，建立起“乡财乡用县管”的财政、财务管理体制。通过建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，促进农牧区经济全面进步。
积极有序地推进财税、金融体制改革。按照服从和服务于公共政策的原则，推进公共财政体制的建立；充分发挥财政职能，对预算管理从分配、执行到绩效监督各个环节进行改革和创新。深化财政管理体制改革，完善转移支付办法，加大对财政困难县的支持力度，增强基层财政实力，促进公共服务均等化；积极稳妥地推进税费收缴管理制度，建立“征收、预算、使用”三分离新型税费收入管理模式。优化财政支出结构，加大对“三农”和教育、公共卫生等社会事业的投入力度；全面推行部门预算、国库集中收付、收支两条线和政府采购制度改革，推行支出绩效考评制度，探索建立预算绩效监督评价体系，实施“阳光财政”，建立公开、公平、公正、透明、规范的财政管理制度，深化经营改革，改进经营服务，加大对经济结构调整和经济增长的支持力度，推动多元化投融资体制的逐步形成。深化农牧区金融体制改革，发展适合农牧区特点的金融组织，解决农牧区金融体系不健全，农牧区和农牧业龙头企业贷款难问题。
大力发展非公有制经济。创造平等竞争的良好体制环境，是非公有制经济发展的重要保障。“十一五”期间，围绕培育五大支柱产业和产业结构调整，加大对非公有制经济的财政税收、金融扶持力度，拓宽融资渠道，规范中小企业的担保体系。重点支持非公有制经济积极发展产业化龙头企业，依托外贸公司、青海湖中藏药公司、青海湖药业、帝玛尔、大地药业等虫草和中藏药加工企业，参与贵南、兴海、贵德三县中药材种植和虫草资源开发，参与兴海、同德县水电矿产资源开发。参与贵南、同德县饲草种植加工生产性企业和贵德县果品、蔬菜产品开发，培育壮大优势产业，不断加快工业化进程。支持和引导非公有制经济发展共和、贵德旅游、房地产、中介服务、信息等行业和公益事业基础设施建设，实现跨地区、跨行业、跨所有制的联合与合作，推动非公有制经济上规模、上档次，实现个别领域、个别地区率先突破。到2010年非公有制经济增加值占全州GDP的28%，成为全州经济发展主力军。
全面提高对外开放水平。进一步加大引进省外资金的工作力度，积极承接东中部地区的产业转移，扩大东西部合作的规模和领域，吸引更多的投资者、大型企业集团参与我州的开发和建设。切实做好引进境外资金和人才工作，优化外商投资环境，多方式、多层次、多方位地吸引境外资金，扩大利用境外直接投资和国际金融组织及外国政府中长期贷款规模，促进我州利用外资从引进资金为主向引进资金、技术、管理和人才并重转变，从引进一般性的资源开采、产品粗加工项目向引进资源深度开发、综合利用项目转变，全面提高利用外资的规模和质量。“十一五”期间引进境外资金年均增长25%。
深化行政管理体制改革。重点理顺政企、政事关系，积极稳妥地推进政府机构改革。进一步转变政府职能，按照市场经济的原则，实行政体分开，加强政府的社会经济管理职能和服务经济水平，推进和改革各类行政审批，减少审批事项，简化审批程序，完成政府主要职能由审批向核准和备案、由直接管理向间接管理的过渡。明确政府部门间的职责，规范政府行为。推进政府决策的民主化、科学化、法制化。强化服务意识，提高工作效率，建立政体分开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。强化社区功能，进一步下放城区管理权限，逐步建立和完善社区管理体制。
深化干部人事制度改革。认真贯彻《公务员法》，切实转变政府职能，努力建设办事高效、运转协调、行为规范、开拓进取的政府机构和公务员队伍，明确责任、规范行为、强化服务、提高效率，逐步减少政府对经济事务的行政性审批。同时，加快事业单位改革步伐，大力发展社会中介机构，健全中介服务体系。深化干部人事制度改革，整体推进，重点突破，促进优秀人才脱颖而出，推进干部能上能下、能进能出，初步建立起一套与社会主义市场经济相适应的干部人事制度。
（八）大力推进社会事业，努力构建和谐社会
科技事业。科技工作要围绕全州经济发展的总体目标，以转变增长方式、提高经济效益、增强经济综合竞争能力为切入点，重点建立健全科技进步考核制度、科技“三长”制度、科技奖励制度、加快科技成果转化，科技推广服务，加强农牧业科技示范推广，提高科技对农牧业增效的科技支撑力度。到2010年，实施完成“885”（8个科技示范乡、80个科技示范村、500个科技示范户）科技示范工程，科普覆盖面达到75%。
教育事业。全面实施科教兴州战略，把教育摆在优先发展的战略地位。深化教育体制改革，积极推进教育教学改革，完善和落实以县为主的管理体制，稳妥地推进校长负责制、教师岗位责任制和校内结构工资为主要内容的学校内部管理体制改革。以“两基”攻坚为主，全面推进素质教育，加强薄弱学校建设，促进教育均衡发展，巩固和提高“两基”成果。到2010年全州实现“两基”目标，农牧区实现免费教育。利用实施“农村寄宿制学校建设工程”的机遇，加强基础设施建设，改善办学条件。整合教育资源，优化中小学布局，基本形成学科结构合理、知识结构优化、师德优秀、胜任学科教学的教师队伍和布局合理、结构优化、体系完整、档次高、规模大、管理好的教育体系。到2010年基本消除现有危房，把全州14所乡中心寄校扩建为九年一贯制学校，建成16所标准化中小学、 4所标准化高中。大力推进农牧区中小学现代远程教育，开通教育局域网，以教育信息化带动教育现代化，使教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教学等信息化资源覆盖所有中小学，初步形成信息化教育网络。大力发展职业技术教育，积极筹建海南州职业技术学院，建立灵活开放、专业较多、长短结合、功能完善、特色鲜明的职业技术教育体系。到2010年，职业学校在校生规模达到3000人，职校毕业生就业率达到85%以上，使职业技术教育走在牧区六州的前列。
人才资源开发。建立有利于培养、吸引、使用人才的优惠政策和管理机制，在稳定现有人才的基础上，加大引进高层次人才、短缺人才工作的力度，不断增加人才总量。大力发展继续教育，拓宽人才培训渠道。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农牧区实用人才队伍建设。“十一五”期间，州县财政每年投入教育培训经费在确保70万元的基础上，每年增加8—10万元，确保人力资源开发资金。各级财政和企事业单位要加大对人才资源开发的投入，强化各类人才的培训，改革人才配置方式，充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用，建立健全科技人员收入分配激励机制，对现有优秀人才要实行重奖。到 2010年，人才资源总量达到22000人以上，年均增加1100人，年引进各类人才100人以上。各类人才占社会总人口的比例上升到5％以上。
文化事业和文化产业。按照文化事业和文化产业的特点，采取不同的对策措施，加强组织，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。重点以文化事业管理机制为突破口，加快州县图书馆、博物馆、文化馆、群艺馆等公益性文化设施建设，健全服务功能，增强公共文化产品的供给能力。积极挖掘民间民族优秀传统文化，突出宗教文化和历史文物的保护和利用，在民族聚集或传统文化凸现的地区，重点打造集民族文化、宗教文化、民俗文化、历史遗存为一体的民族特色文化产业。全面加强乡村级文化馆建设为载体，将文化产业与旅游、体育产业结合起来，相互促进，形成具有青藏高原特色的文化体育产业品牌。坚持政府扶持和市场运营相结合，全面实施电影“2131”工程和“村村通”工程，从根本上解决农牧区电影放映难和农牧民看电影难的问题。到2010年全州广播电视覆盖率分别达到90%和88%。加快发展体育事业，全面开展一些富有民族特色的体育活动，重点做好青海湖民族文化旅游节文体活动的策划、组织和实施工作，围绕环青海湖民族体育圈，抓好体育产馆建设。切实加强档案工作。“十一五”期间，州、县档案馆馆库扩建，加快信息化建设，力争1－2个档案馆晋升省一级馆。
城乡卫生事业。按照“因地制宜，统筹规划”的总体要求，以构建与社会经济发展水平相适应的公共卫生体系和人人享有初级卫生保健为目标，努力构建城乡一体的医疗卫生预防保健网络。健全和完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系和卫生信息网络四个体系，全面提高卫生服务功能和应对突发公共卫生事件的应对能力。基本建立起州、县、乡三级公共卫生服务体系和突发公共卫生应急处理体系，加快农牧区医疗机构建设步伐，以乡镇卫生院建设为重点，完善州、县级各医院、妇幼保健站、卫生监督所以及乡（镇）卫生院和村卫生室的基础设施和设备配置，解决农牧民看病难的问题。建立和完善以大病统筹为主的新型农牧区合作医疗制度和医疗救助制度。到2010年，新型合作医疗人口覆盖率达到98%以上。充分发挥中藏医药在农牧区卫生服务中的优势和作用。加快藏医基础设施和信息网络建设，加大藏医人才培训，不断拓展服务领域，推进藏医药现代化进程，建立起较为完善的州、县、乡、村藏医药服务网络，藏医药普及率达80％以上。
人口和计划生育事业。落实计划生育基本国策，稳定现行生育政策，加强人口和计划生育的宏观调控以及依法管理能力，完善人口和计划生育利益导向机制，加强宣传和综合治理力度，强化基本服务，推进优质服务，通过严控计划外生育、健全法规体系和一系列奖励扶助政策，实现我州人口与经济的协调发展。认真实施好县乡村计划生育服务体系建设。重点建设州、县计生信息中心，共和、贵德、同德、贵南、兴海五县基层中心服务站。到2010年末，计划生育率达到90％以上，全州总人口控制在43.8万人以内，人口自然增长率控制在10.5‰。
扶贫开发事业。坚持开发式扶贫，以贫困人口为基本对象，以改善贫困地区生产生活基础条件和增加收入为重点，采取整村推进的方式。积极引导和发动社会力量参与扶贫，通过实施生产性项目、基础设施项目、社会公益事业项目、科技推广与培训项目、就近自愿易地扶贫安置项目及生态建设项目，大力发展产业化扶贫龙头企业，建立社会帮扶长效机制，全面推进贫困地区经济发展和社会进步。到2010年，基本解决贫困人口的温饱问题。
劳动力就业。建立健全劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业的机制。大力发展中小企业、劳动密集型企业和第三产业。加强劳动力就业和再就业工作，千方百计创造就业岗位，努力减少失业。全面落实促进就业和再就业的税收减免、社保补贴、小额贷款等各项优惠政策，从制度建设、政策导向和改善环境等方面入手，鼓励城乡居民自主创业，对就业困难群体采取多种措施提供就业援助。改革户籍制度，全面推行劳动合同制度，建立城乡统一规范的劳动力市场。加大劳动力技能培训力度，逐步实现城乡统筹就业和再就业。“十一五”期间，平均每年创造0.2万个就业岗位，城镇登记失业率控制在5％以内。
社会保障事业。以养老保险、医疗保险和失业保险为重点，完善城镇职工基本医疗保险制度，全面推进大病州级统筹、公务员医疗补助和灵活就业人员医疗保险制度，建立和完善社会医疗救助制度。规范和完善工伤保险制度，积极推进生育保险制度。稳妥地建立和完善多种形式的农村合作医疗制度。探索和推进以农牧民个人缴纳为主、集体补助为辅的农村养老保险制度改革，建立加强动态管理下的应保尽保的最低生活保障制度。建立和完善养老保险基金的调剂机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。积极创造条件，逐步将非公有制经济从业人员，有条件参保灵活就业人员，纳入社会保障覆盖范围。建立老年人、残疾人和孤残儿童及其他社会弱势群体的社会福利事业和农村“五保户”供养、特困户生活救助为主的覆盖城乡的新型社会救助体系。到2010年，基本建立起与海南州经济社会发展水平相适应的社会保险制度、社会救助制度和管理服务体系。
气象事业。坚持公共气象、安全气象、资源气象的发展观念，以提高气象服务的社会效益、经济效益为中心，推进气象现代化建设步伐，为推进地方经济的发展，防御自然灾害，保障人民群众生命财产安全，提供比较准确、及时的气象信息服务。“十一五”期间，投资1.43亿元，实施气象现代化综合探测工程、气象防灾减灾与公共气象服务工程、建设新一代人工影响天气工程、气候资源开发利用工程、气象基础设施建设工程、气象综合信息网络工程等九大工程，促进海南气象事业再上一个新台阶。
妇女、儿童、残疾人权益保障。妇女、儿童、残疾人的发展水平是社会发展的重要标志，也是衡量社会进步的主要尺度。“十一五”期间，要认真贯彻和实施《海南州妇女发展规划》、《海南州儿童发展规划》和《海南州残疾人事业“十一五”计划纲要》，切实保障妇女、儿童、残疾人权益。加大对妇女的素质培训和教育力度，积极选拔优秀妇女干部。巩固和发展妇幼保健机构和网络，进一步完善儿童保健服务体系，提高儿童的健康水平和生活质量。不断优化社会环境，增强政府服务职能，支持和关注残疾人事业的发展，尊重和维护残疾人的合法权益，提高残疾人参与社会经济发展的能力和生活能力。
民主与法制。加强民主政治建设，进一步坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善民族区域自治制度和村民自治制度，加强城乡基层政权和群众性自治组织建设，进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，扩大基层民主。充分发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁纽带作用。进一步加强社会主义法制建设，做好地方立法工作，加大执法监督力度，推进依法治州进程。按照建设“平安海南”的要求，深入开展“普法”教育，全民贯彻落实民族区域自治法和民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、和谐的社会主义民族关系。加强隐蔽战线斗争，揭露和打击达赖集团和国内外敌对势力的分裂、渗透活动，维护民族团结和社会稳定。努力保持社会政治稳定、民族团结、经济发展、人民群众安居乐业的良好局面。
加强社会管理。加强信访和人民调解工作，及时解决群众反映强烈的问题。建立健全群体性突发事件的处理机制，最大限度地减少群体性突发性事件。加强社会治安的综合治理，维护社会治安秩序和市场经济秩序。加强和落实公共安全措施，建立健全安全生产和地震、地质、灾害性天气等预警应急救济机制，提高保障能力，打造“平安海南”。
精神文明。坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，树立与社会主义市场经济和西部开发相适应的思想观念。大力开展爱国主义、社会主义、集体主义教育和社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强马克思主义民族观、宗教观和无神论的教育，普及科学知识，反对封建迷信，扫除各种愚昧落后的陈规陋习和丑恶现象。继续搞好国防教育和民兵预备役工作，深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固发展军政、军民团结。积极开展文明村、文明户、文明家庭创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。广泛树立诚信为本的理念和行为规范，形成适应市场经济体制的道德和信用准则。
五、保障措施
（一）深化州情认识。根据新的发展时期的新机遇、新情况、新问题，进一步解放思想，加深对州情的认识，更新发展理念，调整发展思路，创造性地开展工作，着力解决思想上、观念上、作风上和工作上尚不适应、不符合发展形势要求的问题，逐步解决经济社会发展中存在的基础设施、机制体制、科技人才、建设资金四大瓶颈和脱贫、就业、生态保护三大难题，清醒认识加速海南发展面临的机遇与挑战，把党员干部群众的思想和行动统一到“十一五”规划所描绘的宏伟蓝图上来，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，以新思路、新举措，取得新突破，开创新局面。
（二）推进体制机制创新。要通过深化改革建立一套能够适应我州未来发展要求的体制机制，为全面协调可持续发展提供动力和保障。重点建立和完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。建立和完善企业、资金、项目导入机制。建立和完善目标明确、有效激励的人才选拔培养机制、人才流动机制和人才奖励机制，创新营造各种所有制经济公开、公正、公平的竞争的环境。创新管理体制，加快政府职能转变，从谋划发展战略，制定可行的政策和规则，维护正常的经济秩序，创造良好宽松的外部环境。
（三）加强制度创新。规范行政行为、促进经济社会发展。要把制度建设作为重要的工作内容，针对当前存在的突出问题，从制度上寻找解决的根本办法。把影响改革、发展和稳定的问题，尤其是群众反映强烈的突出问题，作为制度建设的重点来抓，要加大制度执行的力度，建立制度执行、反馈、督察机制，加强检查和督办，实行严格的奖惩，使各项制度真正落到实处，成为推动工作的有效保障。
（四）突出项目工作。深入分析研究国家投资政策的方向和内容，把握项目工作的规律，找准争取项目资金的切入点。按照国家的投资方向、重点和领域，结合我州实际，及时编报与国家产业政策、投资方向、市场导向相符合、相适应，具有我州特色的项目。超前做好项目的前期调研、计划编制和评估论证工作，提高项目编制的水平和规范性，加强项目库建设，增加项目储备，不断推出一批有发展潜力、有吸引力的招商引资项目，为全州的发展提供有力的项目支撑。
（五）严格目标考核。要认真研究实施规划的政策措施，切实解决好规划实施中的重大问题，注重规划与建设项目的有机结合，发挥规划对建设项目的指导作用，依据规划审批项目。要健全规划实施的监测评估机制，适时开展规划实施情况的评估活动。围绕《规划》实施，建立和完善责任目标考核制度，建立奖罚机制，调动和激发各级政府和政府各部门实施好规划的自觉性和积极性，确保《规划》各项目标任务的顺利实现。
（六）强化作风建设。实现“十一五”规划确定的各项任务和目标，关键在于落实，各级党政组织和领导干部，必须保持良好的精神状态和工作作风，大兴求真务实和真抓实干之风，把共产党员的先进性，体现到改革发展稳定的各项工作中，体现到带领群众为推动经济发展和社会进步而开拓进取的实际行动中。要进一步加大反腐倡廉的力度，把建立和完善教育、制度、监督并重的惩罚和预防腐败体系、清正为民的思想贯穿于各项工作的始终。把工作的着力点真正放到经济社会发展的重大问题上，通过求真务实和真抓实干的作风，扎实有效的工作，创造一流的工作业绩。 |
