新世纪之初，是西宁实施西部大开发战略，经济社会发展实现新跨越的重要时期，我市将进入加快推进改革开放和现代化建设新的发展阶段。《纲要》是根据中央十五届五中全会、省委九届四次全委会议精神和市委十届八次全委会议《关于全市国民经济和社会发展第十个五年计划基本思路的决议》制定的，对全市“十五”期间国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和重点任务进行了总体规划，体现了战略性、宏观性和政策性。

    一、发展基础与环境

    （一）“九五”回顾

    “九五’时期，全市各族人民坚持“解放思想，改革开放，加快发展，强市富民”的工作方针，团结一致，奋力拼搏，艰苦创业，开拓进取，“九五”计划主要任务基本完成，第二步战略目标如期实现，经济社会发展取得显著成就。
    ——国民经济快速发展，经济实力明显增强。“九五”期间，全市国内生产总值年均增长9.1%， 2000年达到92亿元，是1980年的4.4倍，如期实现翻两番的战略目标。“九五”增速分别高于“六五”、“七五”、“八五”1.7、2.2和1.8个百分点，为二十年来增速最快的时期。经济总量占全省总量的三分之一以上，有力地带动了全省经济的快速发展。
    ——产业结构调整力度加大，三次产业协调发展。农业种植结构由粮油为主的二元结构向多元结构转变，非农产业比重明显增加，农业产业化有了良好开端。工业经过调整，冶金、建材、医药、农畜产品加工等具有资源优势和地方特色的行业有了新的发展，生产技术水平有所提高。投入力度的加大带动了建筑业的快速发展。第三产业持续增长，有力地促进了全市国民经济加快发展的步伐。“九五”末一、二、三次产业比例由“八五”末的13：54：33调整为9：44：47。
    ——经济体制改革取得重大进展，经济社会发展活力明显增强。社会主义市场经济体制初步建立，市场配置资源的基础性作用不断扩大。农村改革稳步推进，完成了新一轮土地承包。企业改革取得突破性进展，加快了产权流动和资产重组步伐，部分企业在改制和重组中焕发出新的活力，企业改制面达97％。社会保障制度不断完善，建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障三条保障线制度。国有企业养老保险覆盖面达到100％。城市综合配套改革方案全面实施，住房制度、投融资体制、财税体制改革等都取得了较大进展。所有制结构调整步伐加快，非公有制经济快速发展，比重增大，活力增强。
    ——投资总量大幅度增加，基础设施建设力度加大。“九五’期间，全市固定资产投资累计完成193.6亿元，年均增长22.3％，为“八五”的2.9倍，是西宁历史上投入增加最多，投资增幅最快的时期，投资增加有力拉动了经济快速增长。一大批市政公用、交通通信、农林水利、技术改造、商贸流通、住宅小区项目相继建成投入使用，改变了城市面貌，完善了城市功能，增强了发展后劲，改善了人居环境。
    ——对外开放迈上新台阶，招商引资取得实质性进展。“九五”期间，累计完成进出口总额6.5亿美元。对外贸易进一步扩大，经营主体逐年增加，出口商品生产基地得到加强，进出口多元化格局初步形成。招商引资工作力度加大，累计审批外商投资企业85家，合同利用外资1.1亿美元，实际到位7569万美元。横向经济联合领域拓宽，吸引市外投资取得突破性进展，累计引入内资22.6亿元。
    ——科教兴市战略全面实施，全民受教育程度明显提高。“九五”期间，科教兴市八项工程全面完成，科学研究与技术推广取得丰硕成果，科技与经济、社会的结合日益紧密，科技进步对经济增长的贡献率由“八五”末的37.4％提高到40％。
    基础教育“普九”目标基本实现，市区适龄儿童人学率达到99％以上，小学开设了英语、计算机课。各县区扫盲教育均达国颁无盲区标准。素质教育逐步推进，职业教育和成人教育得到进一步发展。教育投入力度加大，教育资源配置趋于合理。一批逸夫教学楼、中小学理化教学楼、采暖工程和教职工住宅楼相继建成，教学条件明显改善。多种形式办学助学格局逐步形成。
    ——各项社会事业不断发展，城乡居民生活继续改善。预计“九五”期间，人口自然增长率控制在9‰以内，全市户籍人口达到176万人。计划生育工作进一步加强。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、民政、档案等各项社会事业都有新的发展，精神文明建设成效显著，市民素质和文明程度有一定提高。居民收入不断增加。2000年，城镇居民人均可支配收入5299元，年均增长9％，人均居住面积由7平方米增加到10平方米，恩格尔系数由53.20下降到41.4％。农民人均纯收入1512元，年均增长13．98％。“八七”扶贫计划顺利实施，贫困地区35.8万人实现稳定脱贫。
    “九五”期间，我市经济社会发展也还存在一些突出问题，主要是：贫穷与落后依然是基本市情，多年积累的体制性障碍和结构性矛盾仍未有效解决；经济结构不尽合理，非公有制经济比重偏小，产业优势不明显，市场发育程度较低；生态与自然环境仍然脆弱，农业抗御自然灾害能力不强；基础设施欠帐多，资金筹措难度大；财政收支矛盾突出，自我发展和积累能力较弱，社会保障能力不足，城乡居民收入增长缓慢，就业压力加大。这些问题都需要在“十五”及今后发展中认真加以解决。

    （二）发展环境

    “九五”我市经济与社会的快速发展，为实施“十五”计划奠定了坚实的基础。国家西部大开发战略的实施更为西宁实现超常规、跨越式发展提供了难得机遇。扩大内需长期战略方针的继续实施为西部开发提供了必要的资金支持，这将有利于我们积极争取国家资金，建设一批重点基础设施项目和富民工程。中央加大对西部地区的财政转移支付力度，有利于我们加快结构调整，加大社会保障力度，支持科技、教育、卫生、环保事业的发展。城镇化战略的推进，有利于我们加快小城镇建设步伐，拓展城市发展空间，完善省会中心城市的综合功能。可持续发展战略的实施，将使我市的生态环境保护与治理受到更多关注与支持。国家支持中西部地区非国有经济发展的一系列政策措施，将为我市非国有经济的快速发展提供比较宽松的政策环境和服务。我国加人世贸组织，在总体上有利于我市扩大对外开放，更好地利用两种资源和两个市场，引进国外先进技术和管理经验，促进我市结构调整和加快发展。经过新中国成立以后特别是改革开放20多年来的发展，我市经济总量扩大，经济基础增强，并且初步探索和积累了一套行之有效的发展经验，这些都将成为今后发展的有利条件。
    在看到有利条件的同时，也要充分认识到面临的不利因素：随着我国加入世贸组织和国内先进地区的技术进步与产业升级，我市因产业整体素质不高，将遇到来自国内外更加激烈的竞争压力；农业基础依然脆弱，受自然条件的制约，向现代农业转变的困难较大；工业受技术、人才、资金诸多因素的制约，产业结构优化与升级也面临较大困难；尚未脱贫的贫困人口大多集中在自然条件差的干旱山区，脱贫难度大；城市就业人口和下岗职工增多，就业与再就业问题突出，夯实基础、加快建设的任务十分艰巨。

    二、指导思想和发展目标

    （一）指导思想

    “十五”期间，全市经济和社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大、十五届五中全会精神和国家实施西部大开发战略的总体部署，坚持以发展为主题，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力实施开放带动、扩市提位、科教兴市、可持续发展战略，强化中心城市功能，发挥辐射带动作用，加快基础设施建设，加强农业基础地位，加大生态环境治理，依托优势资源，发展特色经济，加速市场化、城镇化、工业化、信息化进程，推动社会事业全面进步，努力实现超常规、可持续发展，为把西宁建设成为青藏高原区域性现代化中心城市奠定基础。

    （二）发展目标

    “十五”期间，全市经济和社会发展总体目标是：

    国内生产总值保持快速增长；力争固定资产投资比“九五”翻一番；财政收入增长略高于国内生产总值增长；城乡居民收入不断增加，生活质量明显提高；基础设施建设基本适应经济社会发展需要，新城区建设、小城镇建设和生态环境治理取得突破性进展；经济结构调整取得明显成效，优势产业和特色经济初步形成，中心城市的辐射带动作用进一步增强，为到2010年国内生产总值比2000年翻一番奠定基础；社会主义市场经济体制进一步完善，开放型经济有较大发展，建立健全社会保障体系，巩固和发展扶贫攻坚成果，城镇居民基本实现小康，农村多数群众实现小康；社会主义精神文明建设、民主法制建设和社会各项事业取得明显进展，实现经济社会健康协调发展。

    1．经济发展目标

    “十五”期间，国内生产总值年均增长11.5％，其中第一产业年均增长5％；第二产业年均增长13％：第三产业年均增长10.7％。到2005年，国内生产总值达到165亿元，人均国内生产总值8800元。地方财政一般预算收人年均增长12％，达到9.4亿元。 全社会固定资产投资五年累计390亿元，年均增长12.6％。社会消费品零售总额年均增长12％，达到93亿元。

    2．经济结构调整目标

    产业结构进一步优化，工业化、城镇化水平提高。到2005年，三次产业比例大致调整为7：47：46左右，工业增加值占国内生产总值比重达到3O.3％，城镇化水平达到55％左右，非国有经济占国内生产总值比重达到50％。

    3．人口与就业目标

    “十五”期间全市人口自然增长率控制在9‰，到2005年全市总人口控制在210万人以内。五年累计安排城镇就业11万人，转移农村人口10万人，城镇登记失业率控制在4％左右。

    4．人民生活目标

    “十五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长10％，农民人均纯收入年均增长8％，到2005年，分别达到8530元和2220元。城乡居民人均居住面积分别增加到13平方米和15平方米，人人享有卫生保健，城镇社会保障覆盖面达到95％，农村社会保障制度加快建立步伐，社会秩序安定。

    5．科技教育目标

    到2005年，全社会研究与开发经费占国内生产总值的比例达到1.5％，科技创新能力增强，技术进步加快。基本普及高中阶段教育。

    6．生态环保目标

    生态环境治理不断加强，到2005年，森林覆盖率达到25％，建成区绿化覆盖率达到35％，人均公共绿地面积达到7平方米，城市气（电）化率达到73％，城市生活垃圾处理率和污水处理率分别达到95％和30.5％。

    （三）战略重点

    实现上述目标，要着力实施好四大战略，实现六个新的跨越。

    四大战略是：

    ——实施开放带动战略。要不断改善和优化投资环境，加大招商引资力度，打破市界，引入“外力”，实施全方位、宽领域、多层次的对内对外开放与联合，以开放促开发；以开放促发展，形成全市扩大开放，加快发展的新局面。
    ——实施扩市提位战略。要以不断调整结构和完善城市功能相结合，拓展新城区，增加发展空间，改造旧城区，改变城市面貌，增强城市综合实力，提升城市现代化档次。 　　
    ——实施科教兴市战略。要以科技创新为动力，促进科技与经济紧密结合，优化科技资源配置，加快科技成果产业化和企业技术创新步伐。适度超前发展教育事业，挖掘和开发人力资源，把经济增长转向依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
    ——实施可持续发展战略。加快生态环境的治理与建设，控制人口自然增长，提高人口质量，合理开发和永续利用资源，努力实现经济与人口、资源、环境的协调发展。

    六个新的跨越是：

    ——基础设施建设实现新的跨越。以现代化中心城市为目标，高起点、高标准规划城市、建设城市和管理城市，超前进行基础设施建设，集中力量，突出重点，抓好城市市政基础工程、信息网工程和人居环境项目的建设，体现城市特色，提升城市品位，提高城市的载体功能和综合服务功能。
    ——经济发展实现新的跨越。继续保持国民经济的持续快速发展，经济增长速度力争高于全国和全省平均水平，努力缩小地区间差距。以发展为主题，积极推进经济结构的战略性调整，依托优势资源，发展优势产业，努力构筑具有西宁特色、增长强劲的产业结构体系。
    ——生态环境建设实现新的跨越。以改善生态环境，提高人民生活质量为目的，着力实施生态环境治理建设工程，推进“两山一水”治理和城市绿化“三环”战略，搞好退耕还林（草）工程，绿化城市，美化环境。
    ——城市规模实现新的跨越。城市载体功能和生活空间有新的拓展，集聚和扩散功能有新的增强。推进城镇化进程，加快新城区、小城镇和新村建设，促进人口、资本和产业向城镇聚集。严格控制人口自然增长，适当放宽人口机械增长，吸引各类人才投身于西宁的开发建设。
    ——科技教育实现新的跨越。积极推进科技创新，加快科技成果推广应用和高新技术产业化步伐。加强教育基础设施建设，优化教育资源配置。创造人尽其才的环境，引进和培育一支与西宁经济和社会发展相适应的高层次人才队伍。
    ——人民生活质量实现新的跨越。坚持以人为本，努力改善城乡居民生活环境，提高生活质量。增加居民收人，开辟农民增收的新领域、新渠道。加大对贫困人口的帮扶力度，努力消除贫困现象。扩大社会就业，完善社会保障制度。加快向小康社会迈进。

    三、发展的主要任务

    （一）加强基础设施建设，增强城市功能

    ——铁路建设。以青藏铁路格拉段建设为契机，加快兰青干线的电气化提速改造和青藏铁路（西格段）扩能改造。加强站场建设，完成西宁客站技改、西宁货站二期改造、西宁大型机械养路段扩建等项目，进一步发挥西宁站枢纽支撑作用。抓紧做好西宁至成都、西宁至张掖铁路规划的准备工作。
    ——民航建设。完成西宁机场二期改扩建工程，改善生产、服务设施。以西宁机场为中心，增辟新的航线，形成辐射省内支线机场、联接全国主要城市干线机场的航空运输网络。
    ——道路交通建设。重点建设西兰高速公路，西宁一湟源一级公路，西宁——湟中、西宁——大通高速公路，逐步建成以西宁为中心，国道省道为主骨架的较高等级公路网。全面建成南绕城快速路，争取国家支持，开工建设同仁路（桥）、东民和路，构成贯通东西联接南北的城市环状骨架路网。加快建设滨河南路、海湖路北段、互助路等道路工程，强化城市道路建设。抓紧南大街、共和路跨线桥，建国路、惶中路立交桥和南凤凰山路、建国南路至城南区、海湖路至城南区道路等项B前期工作，择机适时建设，逐步形成快捷通畅、布局合理的城市交通体系。新增城市道路60公里，人均道路面积7平方米。
    ——信息基础设施建设。加快移动通信网、支撑网。接入网的建设，提高网络的技术层次和容量。采用卫星、光纤等先进的传输手段，有线、无线相结合，加快发展移动通信业务、数据通信业务、智能业务等，扩大新业务的覆盖面。尽快将惶中提源两县调整纳入西宁本地电话网，改善边远农村的通信条件。加强现代信息基础设施建设，积极发展宽带传输网络，优化、扩建IP网，建设四区。三县2.5G DWDM自愈环，加快建设西宁信息港工程，充分利用信息平台功能，扩大互联网覆盖面，实施政府上网工程和企业、大专院校、科研院所、个人上网工程，构筑西宁信息高速主干网，加快国民经济和社会信息化进程。
    ——邮政通信基础设施建设。加快建设集物流、信息流、资金流为一体的邮政综合网络和邮政服务网点，在主要街、区、住宅楼建设一批报刊零售及邮政综合服务亭和邮政信报箱，方便居民用邮。加快农村邮政网络建设，提高农村通邮率。
    ——市政设施建设。加快城市给水配水管网改造，解决部分区域水压不足问题和城南新区供水需求。抓紧新水源建设前期工作，建设黑泉水库供水渠道工程，提高城市供水能力，自来水普及率达到98％。完成城市排水管网敷设工程，基本实现雨污分流，新增城市排水管网68公里。加快天然气城市管网建设，完成西宁市城市天然气一期工程，扩大供热能力，发展分户供热，提高供热质量，城市气化率达到73％，供热普及率达到60％。加快城市电网和农村电网改造，相应新建、改造一批变电站（所），提高电网供配电能力和电网运行自动化水平，满足经济社会发展和城乡居民对电力的需求。
    ——市容环卫和园林绿化建设。建成日处理8.5万吨污水处理一期工程，争取国家支持，开工建设第二污水处理厂。继续完善垃圾无害化处理设施，合理布点增设公共水厕和垃圾中转站，实施街景综合整治工程，逐步实现城市街区无土化。建成新宁广场、文化公园、劳动公园，加快新世纪广场、南山公园三期、西山旅游风景区等工程建设步伐。形成以庭院绿化为依托，园林、广场为重点，河道、林网绿化为骨架，山体绿化为屏障的全方位绿化格局。
    ——房地产及住宅建设。以经济技术开发区、城南新区、海湖路以西、格尔木路以东为重点，进一步加大房地产开发和住宅建设力度，建立适合不同消费需求的住宅供应体系。加大旧城改造力度，基本消除危旧土平房。加快三县城镇房地产开发和住宅建设及农民新村建设。增加城乡居民居住面积，改善居民的居住条件。 　　
    ——水利设施建设。抓好现有水利设施配套和更新改造，加强水利骨干工程建设。加快南北两山生态灌溉工程建设，继续抓好湟水河等主要河道重点堤防和大南川等5座病险水库的除险加固工程，提高城市防洪标准。实施好解放渠、北川渠、湟海渠等水利设施的配套、修复、改造，全面提高现有灌区供水能力，加大三县干旱山区的“雨水集流”工程建设力度。完成黑泉水库建设，力争开工建设汉中盘道水库。搞好水源地涵养，实施小流域水土保持综合治理。推广各类节水技术，提高水的利用效率。
    ——农村基础设施建设。加快农村基本生活设施建设，继续实施农村人畜饮水工程，重点解决20万人、12万头只牲畜饮水问题。县乡公路上等级改造达500公里，乡村道路基本实现硬化。完成广播、电视、电话“村村通”工程，改善农民生产生活环境，提高生活质量。

    （二）加快城镇化进程，提高城市建设与管理水平

    1．城市建设

    ——城市布局。依据新修编的《西宁市城市总体规划》，按照高起点、高标准的城市规划要求，在城市建设与布局上体现时代特征，展现高原城市风貌。依托现有建成区，以东、中、西为轴线，南、北为两带，轴带结合，梯度推进，扩大城区面积，拓宽城市空间。形成多单元、多中心、多功能的城市新格局。
    ——新城区建设。城南新区重点进行规划区域内基础设施建设，加快构筑产业支撑体系，发展新型特色产业，引导各类要素向城南新区流动转移，“十五”期间形成新区雏形。海湖路以西延伸区要加强规划控制和投资引导，加快建设进度，取得突破性进展。多巴镇区域作为远期城区拓展后备区，做好控制性规划。西宁经济技术开发区要突出软硬环境建设，采取全新机制，吸引更多具备条件的企业和项目入区建设，重点突破，滚动发展，力争“十五”末初具规模。
    ——小城镇建设。按照城市总体规划要求，以县城所在地和现有城镇为依托，科学规划，合理布局，形成各具特色的小城镇发展格局。市郊镇纳入城市总体规划整体建设，争取大通撤县改市，形成湟中鲁沙尔、湟源城关镇等卫星城镇，完善大通城关、黄家寨，湟中多巴等农村区域性中心镇功能，提高建制镇比例。沿三线地带（宁果公路沿线、宁张公路沿线、青藏公路沿线）优先推广实施示范村和新村建设工程，推动城乡一体化进程。

    2．城市管理

    ——城市规划管理。认真做好城市总体规划、城镇体系规划、专业规划、重点开发地区和重要地段控制性详细规划的编制和审批工作，提高规划编制的质量，使规划切实起到促进与规范城市建设和经济社会发展的作用。认真落实土地“五统一”（统一规划、征用、开发、出让、管理）政策，规范土地征用办法和补偿标准，推行“新地置换旧地、新地置换项目、新地置换就业、旧地置换旧地”的建设用地综合开发。抓紧制定和修改城市规划法律法规，进一步规范“一书二证”（选址意见书和用地规划许可证、建筑工程规划许可证）的管理制度，加大规划管理的执法力度，加强对违法建设行为的监督和查处力度。使城乡规划管理切实纳人法制化轨道。
    ——城市综合管理。建立健全城市建设、城市管理席政公用设施管理等地方性法规体系，形成“市为核心，区为重点，街道为基础”的以块为主，条块结合的城市管理体系。建立规划、建设、管理分开，相互制约、统一协调的城市管理模式。全面推行从设计、施工、设备采购到工程监理的公开招投标制，形成公平、公正、竞争有序的建筑市场。加快市政设施管养体制改革，确保市政设施完好运行。强化城市交通和交通运政管理，逐步建立健全交通和交通运政监视、控制、指挥及服务的现代化管理系统。全面实施城市综合整治工程，改变市容环境脏乱差状况，营造整洁、有序、舒适、优美的城市环境。

    （三）调整优化产业结构，培育发展特色经济

    ——强化农业基础地位，加快农业和农村经济结构调整步伐。农业要以市场为导向，以增加农民收人为核心，以发展高原特色农业为重点，继续加大农业投人，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。推进农业科技进步，加速农业产业化进程。农业增加值年均增长5％。
    调整优化农村经济结构，培育特色农业。种植业要充分利用高原特有的冷凉气候和高原作物种植优势，在不放松粮食生产的前提下，重点发展油料、蔬菜、豆薯、花卉（苗木）、中藏药材、饲料、饲草的生产，逐步形成合理的农作物结构布局。转变生产方式，下大力气提高畜牧业在农业中的比重，在稳定生猪生产的同时，突出发展草食型、节粮型畜牧养殖，扩大舍饲养殖规模。加强优质品种的引进和改良，提高畜产品的精深加工能力，重点建设一批特种畜禽养殖基地和优质畜产品生产加工基地。经过调整，逐步形成以市郊、三县川水地区为主的经济作物带，以三县浅脑山地区为主的粮油作物带和脑山地区为主的畜牧养殖带。建成三县农畜产品基地产业区、城东农畜产品运输精深加工产业区、城北高科技农业园区和城西农业科技开发产业区，使农业区域布局趋于合理，区域优势得到发挥。
    深化农村改革，转变农业增长方式。坚持和稳定党在农村的基本政策，在长期稳定和完善土地承包关系的基础上，依法积极稳妥地推进农村土地使用权的合理、有偿流转，逐步建立完善土地使用权流转机制，促进农村土地流转市场的形成，提高土地的利用率和产出率。积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。推进农业科技进步，转变农业增长方式，完善农业科技推广服务体系，加快农业科技成果的推广应用。加大农业投入，改善农业生产条件，吸引各种生产要素投向农业，提高农业生产力水平。
    加快农业产业化步伐，不断提高农业比较效益。按照区域化、专业化、规模化的发展方向，围绕优势资源，培植建立一批特色农业生产基地。培育壮大一批具有市场开拓能力、进行农畜产品精深加工、为农民提供服务和带动农户发展订单农业的龙头企业。引导农民发展多种形式的合作经济组织。基本形成适应市场需求，依托生产基地，公司加农户的运作体制和产业化经营格局。
    加快乡镇企业发展，推进农村工业化进程。乡镇企业要以结构调整为中心，使特色农业成为乡镇企业的重要支撑。突出抓好农畜产品加工、特色主导产业、乡镇工业小区建设三个重点，通过技术进步和机制创新，推进乡镇企业二次创业。开发一批适应市场需求、高技术含量、高附加值的“拳头”产品，发展一批农业产业化“龙头”企业，培育一批上规模。上水平的乡镇企业集团，大力提高乡镇企业的整体素质和经济效益。有计划、有组织地引导乡镇企业向小城镇和工业小区聚集，带动小城镇二、三产业的发展，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。
    ——推动工业经济优化升级，构建西宁特色工业体系。充分发挥工业的主导作用，以提高经济效益为中心，依托资源优势，加快技术创新，优化产业结构，培育优势产业，发展特色工业，增强发展后劲，形成比较优势。工业增加值年均增长12％。
    充分利用省内优势资源，加大科技创新力度，重点发展有色金属冶炼及加工、中藏药、生化制品、建材和新型建材制品、盐化工、绒纺及皮革加工等六大优势产业。加大产品开发力度，加快科技成果转化，重点开发有色金属、明胶、中藏药、农畜产品精深加工、产业用布、高档“三绒”、建材、铝塑型材、钾肥和数控机床等十大系列产品，提高产品技术含量和附加值，培育地方名牌，形成特色产品优势。扩大生产规模，提高市场占有率，形成带动全市经济增长和结构优化升级的主导力量。
    运用市场机制，调整企业组织结构，扶持和培育一批产值超亿元、具有较强竞争力的龙头骨干企业，组建企业集团，形成规模优势。放开搞活中小企业、健全服务体系，加大引导扶持力度，促进中小企业健康发展。

    坚持以增量扩张带动存量调整为主，存量调整和增量扩张相结合，突出抓好四个工业经济增长点。高起点建设好国家级西宁经济技术开发区，加快开发区基础设施建设，充分利用各项优惠政策，吸引高新技术产业化项目和高科技含量的产业优势项目人区发展，使之成为发展高新技术产业的示范区和支撑点。甘河滩工业区利用和完善现有的基础设施，合理布局，重点发展有色冶炼、建材、化工等优势产业，尽快使甘河滩工业区成为我市高耗电产业集中区。北川工业经济带依托骨干企业优势，积极发展铝冶炼、化工、水泥等上下游产品和工业“三废”的综合利用，并向相关行业渗透延伸，发挥其工业经济增长的潜力。加快发展民营企业，壮大民营企业规模，鼓励民营企业参与国有工业企业的资产重组，在政策、信息、技术、管理等方面为民营企业创造良好的发展环境，提供最大的支持与帮助。以多种方式进行国有工业企业的资产重组，使重组后的工业企业和民营企业尽快成为我市工业经济的重要增长点。
    ——拓宽服务领域，提升服务业的质量与档次。重点培育完善现代服务业，改造提升传统服务业，拓宽服务领域，改善服务质量，使我市服务业迈上一个新台阶。第三产业增加值年均增长10.7％。
    大力发展现代服务业，提高服务水平和技术含量。以信息、金融、会计、咨询、法律服务等行业的发展为重点，带动整个服务业整体水平的提高。依托国家和省重点信息基础工程的建设，加快信息服务业的发展，提高计算机、网络的普及程度，推进网络互联、信息共享、服务公众、社会受益的现代服务进程，为消费者提供多方位的信息和网络服务。进一步拓展和创新金融保险服务业务，为社会提供多层次、全方位的服务。利用西部开发优惠政策，加大金融信贷对经济发展的支持。着力规范发展工程、审计、会计、法律、企业管理等中介机构，为全社会提供高质量的咨询服务。
    改造提升传统服务业，提高服务质量和经营效益。运用现代经营方式和服务技术，重点对商贸流通、交通运输等传统行业进行改造，推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售的组织形式和服务形式，为工农业生产和人民生活提供全方位服务。完善市政公用设施，增强城市服务功能。
    大力发展具有需求潜力的新兴服务业，满足城乡居民日益增加的消费需求。进一步发展以住宅为主的房地产业，推行和规范物业管理。加快培育社区服务业，提供多种形式的便民利民服务，开展扶贫济困、敬老助残、拥军优属等社会服务。引导和促进文化娱乐。教育培训、体育健身、卫生保健等相关服务业的发展，满足不同层次消费者的需求。开辟农村服务领域，启动农村消费市场。
    加快发展旅游业，使其尽快成为带动第三产业发展的重点产业。依托青海得天独厚的自然风光和人文景观优势，发挥西宁交通枢纽和中转基地的作用，发展具有高原特色和民族风情的游览观光、避暑度假、休闲娱乐、宗教朝觐、文化探源等旅游项目。加强旅游基础设施和服务设施建设，新建改建一批不同档次的宾馆、饭店，提高接待能力。加强旅游机构和队伍的建设，培养一批旅游管理人才。改善旅游环境，完善旅游服务体系。开发具有地方民族特色的旅游产品，提供方便、周到、快捷、高效的旅游消费服务，以旅游业的发展，带动相关产业的全面发展，不断提高旅游业在经济发展中的地位与比重。

    （四）加强生态环境建设，改善环境质量

    ——生态环境建设。按照城镇园林绿化、农村川水地区绿化和四周荒山绿化的“三环”绿化战略，重点实施退耕还林（草）、天然林保护、国家重点生态示范县建设治理、“三北”防护林建设四期工程等国家重点建设项目，抓好南北山造林绿化、火车站和机场“窗口”绿化、三县园林绿化工程等重点项目。城镇以改善居住环境为目标，重点抓好公共绿地建设和庭院绿化，提高城镇园林化的整体水平。川水地区以村庄、道路、渠系、农田绿化为主，抓好四旁植树；浅山地区积极推广抗旱造林技术，大力营造山地农田林网、水土保持林、薪炭林等；脑山地区以次生林改造、封山育林为主，大力发展水源涵养林，增加林草植被，保护西宁地区水源。加强林业公安和林政资源管理，保护好现有野生动植物资源，使我市生态环境建设走向良性循环的轨道。
    ——环境保护。以改善城市环境质量为重点，坚持污染防治与生态保护并重。强化对大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染的综合治理，加大污染源的治理力度，有效控制污染物的排放，巩固“一控双达标”成果。改善能源结构，推广清洁能源，重点减轻大气污染。发展环保产业，建立适应市场机制的地方性环境保护政策、法规和管理体系，加强环境保护法制建设，提高全民环保意识。
    ——资源开发和利用。坚持“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，在保护中开发，在开发中保护，提高资源的利用效率。统筹规划国土资源开发与整治，建立健全资源有偿使用制度。严格水资源统一规划与管理，实行基本农田保护制度，控制各类建设用地，依法开采矿产资源。重视资源保护，实现资源的永续利用。