“十五’期间，要坚持以效益为中心，以优势资源为依托，以科技为手段，大力调整经济结构，努力构建特色经济体系，不断壮大经济实力。 　

    （一）加强农牧业基础地位，促进农牧区经济全面发展

    要进一步巩固农牧业的基础地位，以培育特色农牧业为目标，以增加农牧民收入为核心，按照市场需求，大力调整农牧业生产结构；积极发展小城镇和乡镇企业；加快农牧业科技进步和产业升级，大力推进农牧业产业化经营，促进农畜产品加工转化增值；加强农牧区社会化服务体系建设，初步建成具有海西特色的农牧区经济新格局。

    1、积极促进农牧业生产结构调整

    坚持面向市场，依靠科技，大力调整种植业、畜牧业结构，加快名、优、特、新品种的选育、引进和推广；发展特色和生态农牧业，增强市场竞争能力。
    种植业：加强农产品市场分析研究，因地制宜，合理布局，大力发展高效生态农业，着力培育主导产业和主导产品。合理调整粮食和经济作物的种植比例。粮食作物要适量压缩小麦种植面积，增加青棵、洋芋和豆类面积，建设德令哈、都兰、乌兰青裸和豌豆生产基地；油料作物要大力发展高产优质杂交油菜品种，不断扩大种植面积。建设格尔木、德令哈蔬菜生产基地，建设德令哈、都兰、乌兰中藏药材种植基地。
    畜牧业：加强草原建设，加大草场退化的治理和保护的力度，实行科学养畜。“十五”末，力争新增草地面积50万亩，退耕还草16.5万亩，改良草场700万亩。要大力调整畜群畜种结构，积极引进优良牲畜品种，提高适龄母畜比例，加快畜群周转。“十五”末，力争牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35％、34％和28％。要以发展优质半细毛羊、绒山羊、藏系羊、牦牛、改良牛为主，建设柴达木半细毛羊和绒山羊基地，建设德令哈、都兰、天峻畜产品加工基地。
    林业：结合全州生态建设，大力营造农田防护林和进行城镇绿化建设，把苗圃培育、农田防护林、防风固沙林、经济林和城镇绿化结合起来，尽快形成林业产业。“十五”末，全州新增森林面积40万亩。
    水产业：依托我州的水域资源，积极发展高原冷凉淡水养殖，建立以可鲁克湖为主的水产养殖基地。

    2、大力发展小城镇和乡镇企业

    小城镇建设，要根据我州现有城镇基础，按照科学规划、合理布局、突出重点、有序推进的原则，重点发展县城和基础条件较好的乡、镇，完善功能，集聚人口，壮大规模。大力支持、鼓励社会资金参与小城镇建设，形成投资主体多元化格局。把搞好小城镇建设同完善农村市场体系、发展农牧业产业化经营和社会化服务结合起来，不断繁荣小城镇经济。“十五”期间，在重点抓好格尔木市、德令哈市和县城、行委所在地建设的同时，抓好茶卡。香日德、柯柯、怀头他拉、夏日哈的小城镇建设。“十五”末，全州非农业人口比例达到65％。
    乡镇企业的发展，要与培育和发展特色农牧业结合起来，与小城镇建设结合起来，围绕农牧业产业化经营，调整结构，集中布局，大力发展加工型、运销型企业。要依托矿产资源优势，发展壮大乡镇企业规模，形成一批支撑乡镇企业快速发展的支柱产业和优势产品，努力扩大农牧民就业和增收领域，全面繁荣农牧区经济。

    3、积极推进农牧业科技进步和农牧业产业化经营

    要加强农牧业科技体系建设，稳定农牧业科技队伍，逐步建立起比较先进的农牧业科技创新体系。大力开展农牧民科技培训和教育，不断提高农牧民科学文化素质。要积极推广科学种田，实施农业种子工程和牧业畜种改良工程，引进和推广先进实用技术、高新生物技术，促进科技兴农兴牧。
    积极发展农牧业产业化经营。以特色农畜产品基地为依托，大力扶持和培育一批农牧业产业化龙头企业，推进农畜产品的深加工和转化增值，推广“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，发展农畜产品加工、储运、保鲜等产业，延长农业产业链，提高农牧业的后续效益，较大幅度地增加农牧民收入。

    4、加强农牧业社会化服务体系建设

    要继续加大对农牧业服务设施建设的投入，积极发展多种形式的农畜产品中介组织，形成有地方特色、民族特色的农牧业社会化服务体系。

    （二）优化工业经济结构，加快构建特色工业体系

    以提高经济效益为中心，以企业体制创新和技术创新为重点，大力调整工业经济结构，把工业化和信息化紧密地结合起来，用现代高新技术改造传统产业，增强产品的市场竞争力。抓住西部大开发的机遇，采取多种融资形式，加大投入，加快优势资源开发，形成地方特色经济。

    1、盐化工业

    坚持以钾肥和纯碱为龙头，钠、镁、硼、银据并举开发的原则，搞好统筹规划和综合利用。“十五”期间，重点建设青海盐湖集团100万吨氯化钾项目，马海湖15万吨氯化钾项目，使全州钾肥生产能力达到200万吨。建设年产60万吨纯碱项目，进一步扩大纯碱生产规模。抓好硫酸钾、硝酸钾、碳酸钾、碳酸锯、金属镁、高纯镁砂等产品的开发工作，努力实现盐湖资源的综合利用。

    加强对制盐业生产设备的技术改造，巩固和开拓市场，在保持原盐产销60万吨的基础上，扩大其他各类加工盐的生产销售规模。

    2、石油天然气工业

    加大勘探，增加储量，加快开发利用。到2005年，累计探明和控制的石油地质储量4亿吨，天然气3000亿立方米，建成年产油气500万吨（当量）的生产能力。

    在原油生产不断扩大规模的同时，重点搞好天然气的开发利用，积极开发下游产品，形成油气化工与盐湖化工结合的发展格局。“十五”末，力争达到年产聚丙烯9万吨、甲醇42万吨、甲醛2万吨、PVC10万吨、合成氨36万吨、尿素20万吨的生产能力。

    3、有色金属工业

    充分利用我州有色和稀贵金属矿产资源的优势，大力发展有色金属工业。在不断扩大铅锌生产规模的基础上，重点建设滩间山金矿中外合作项目，扩建都兰铁矿采选项目。“十五”末，力争达到黄金4000公斤、铁精粉20万吨的生产能力。

    4、电力工业

    在理顺电力管理体制、进一步加强电源建设的同时，着重进行城乡电网建设，加快解决重点矿区和边远牧区的电力短缺问题。建成乌兰至格尔木330千伏输变电工程，格尔木至大柴旦110千伏输变电工程，格尔木至诺木洪110千伏输变电工程，建成格尔木 30万千瓦燃气电站完成全州农村电网改造和边远牧区光伏电源工程。

    5、建材工业

    稳定石棉生产，扩大水泥、红砖和其他建筑材料产品的生产规模。开工建设60万吨水泥项目。

    6、煤炭工业

    加强对现有煤炭生产企业的技术改造，大力开拓州外市场。“十五”期间，重点抓好鱼卡、大煤沟和木里矿区的扩能改造。争取开工建设天峻20万吨焦化厂项目。

    7、农畜产品加工业

    根据全州农畜产品的优势和特点，坚持以市场为导向，大力发展农畜产品加工业，在逐步扩大现有企业生产规模实现规模效益的同时，拓展发展领域，积极开发绿色、保健食品。“十五”期间，要重点抓好德令哈、都兰、天峻等地的绒衫、肉类加工、色拉油等农畜产品和拘把、沙棘等中藏药材产品的生产和开发。

    8、高新技术产业

    加大盐湖资源开发的科技应用力度，运用新工艺、新技术，发展以钾、镁、锂、硼、锶等元素为主的高新技术产品；运用高新技术，加快生物工程制品的产业化步伐；以节能降耗。综合利用和保护环境为重点，改造现有传统产业，促进产品升级换代，提高产业素质。

    （三）加快发展服务业，提高服务水平

    要以市场化、产业化和社会化为方向，优化结构，拓宽领域，扩大就业，加快发展服务业，努力提高服务水平。

    1、流通业

    加快流通体制改革步伐，积极探索新的商贸物资流通经营方式，形成开放的市场流通体系。充分利用格尔木、德令哈和县城、乡镇等人流密集地区，加快培育专业化市场，积极发展民族贸易。

    2、社区服务业

    依托社区发展多种生活服务业，开拓服务领域，充实服务内容，增强服务能力，提高服务水平。要面向社会，服务社区，加强社区服务设施和网点建设。重点开展家政、养老、保健、文娱、修理等服务行业，改造提升商饮服务等传统产业，建立起比较完善的社会化服务体系。

    3、信息咨询业

    加快信息、咨询和中介服务业的发展，在资金、技术、人才投入和管理体制改革等方面取得突破，加快发展以计算机应用为主要内容的信息服务业，积极发展会计、工程建筑、科技、管理、法律、人才、广告等信息咨询业，引导发展经纪、代理、评估、咨询等中介服务，促进信息市场健康发展。

    4、旅游业

    依托我州独特的旅游资源，大力发展旅游业。充分利用奇特的西部风情、瀚海奇观。昆仑文化等旅游资源，加大对旅游业的投资力度，有序开发具有区域特色的旅游景点，把盆地旅游业发展成为新兴产业。“十五”期间，重点抓好格尔木高原探险与昆仑文化旅游区、德令哈可鲁克湖、都兰吐善古墓、大柴旦温泉及茶卡盐湖风光等旅游项目及景点景区的开发与建设，完善配套设施。开通西宁——茶卡——都兰——格尔木——拉萨的宗教文化和自然风光旅游线路及西宁——天峻——德令哈——大柴旦——敦煌的民族风情和宗教文化旅游线路。

    （四）发挥区域优势，促进地区协调发展

    依据全州资源分布和现有基础，按照区域优势，合理调整区域经济布局，有重点地建设好以德令哈、格尔木为中心的东西两个经济区。

    1、东部经济区

    东部经济区以德令哈市为龙头，依托青藏铁路和315国道的交通优势，重点发展特色农牧业、农畜产品加工业、盐化工业、建材业、中藏药加工以及商贸、房地产、旅游等产业，逐步增强综合经济实力。要注重发挥区内各方面的优势，在加快小城镇建设的同时，培育发展德令哈——乌兰——天峻和都兰两个经济带。德令哈——乌兰——天峻经济带，充分发挥青藏铁路、315国道的交通条件，依托茶卡盐湖、柯柯盐湖和木里煤矿，培育和发展制盐业、盐化工、煤炭和建材业，同时发展绒山羊、藏系羊养殖与加工和中藏药材种植与加工。都兰经济带，利用109国道横贯全境的便利条件，重点发展农牧业综合开发和肉食品加工业，实施香巴农业综合开发项目，搞好有色金属、石墨、硅灰石等资源开发。

    2、西部经济区

    西部经济区要以格尔木市为龙头，充分利用青藏铁路和109国道、215国道中枢地区和资源相对富集的优势，重点发展盐湖化工、石油天然气化工、多金属加工、建材工业、煤炭工业、旅游业和商贸物资流通业。要充分利用地区优势，培育发展格尔木——柴旦和冷湖——茫崖两个经济带。格尔木——柴旦经济带，依靠自身优势，积极支持青海油田、盐湖集团公司、西部矿业公司和格尔木农场，推动龙头产业、龙头企业的发展壮大，大力发展盐湖化工、石油天然气化工、多金属加工、煤炭和建材工业，同时开发宝玉石、矿泉水、温泉等资源。冷湖一茫崖经济带，要积极支持茫崖石棉矿和青海油田的建设和发展，同时依托当地资源，大力发展盐化工业，开发芒硝、天青石等资源。

    四、基础设施

    “十五”期间，要加大交通、通信、农牧区和城市基础设施建设力度，进一步改善投资、消费和生活环境。 　

    （一）加快交通通信基础设施建设

    1、交通

    “十五”期间，完成青藏铁路西宁——格尔木段二期扩能改造工程，开工建设青藏铁路格尔木一拉萨段。
    继续改造提高109、315、215国道的路面等级。完成109国道大水桥至格尔木乃15国道切泉沟至察汉诺二级公路改造，完成315国道鱼卡经马海至黄瓜梁三级公路改造。开工建设格尔木至茫崖三级公路工程。
    继续抓好地方公路建设，完成德令哈至都兰，香日德至沟里，绿草山至锡铁山，天峻至承河和其他县、乡、村道路建设。抓好矿区道路建设。
    完成格尔木机场改扩建工程，开辟新航线，扩大客运量。开工建设花土沟、德令哈机场。

    2、通信

    继续加大对邮电通信设施建设的投入，努力改善通信条件。“十五”期间，完成涩北至台南至南八仙至格尔木的光缆传输工程，南八仙至冷湖光缆传输工程；重点建设马海湖。滩间山、鱼卡等矿区通讯工程，继续实施各县、市、行委市话扩容改制工程，提高农村牧区电话普及率。加强农牧区邮政网络建设，提高农牧区邮件传递速度。
    加快信息技术的普及和应用。“十五”末，州、县两级基本实现办公自动化，大中型及重点企业要在实现办公自动化的基础上，积极开展电子商务活动；计算机和互联网在工作、生产和生活中的普及率大大提高。

    （二）加快农牧区基础设施建设

    继续加大对农牧业的投入，大力开展以水利为中心的农业基础设施建设，以电网、公路、供水、通信、广播电视为重点的农村生产生活设施建设。“十五”期间，重点抓好一批病险水库治理、河道治理、农田水利设施改造、人畜饮水、草原灌溉等项目的建设；抓好香巴农业扶贫开发项目建设；抓好乡村道路改造、农村电网改造和“村村通”等项目建设。力争到2005年，全州绝大部分农村牧区达到通路、通电、通电话、通广播电视的目标。

    加强气象、地震等方面的监测预报工作，提高气象服务的综合能力和地震监测以及防震减灾能力。

    （三）加快城市基础设施建设

    抓住国家实施西部大开发、加快基础设施建设的有利时机，以改善投资环境、提高城市综合服务功能为突破口，着重抓好格尔木、德令哈两市的基础设施建设，提高城市化水平。“十五”期间，加快格尔木市金峰路、泰山路、察尔汗路和德令哈市人民路、青新路、迎宾路、建国路、昆仑路的改造和建设，继续抓好两市的供排水改造工程，实施污水、垃圾处理工程，天然气输配气工程，城市住宅小区和城市亮化、绿化工程以及广场建设等。

    五、生态环境

    “十五”期间，要加强生态环境保护的宣传力度，大力实施荒漠化治理工程，逐步遏制生态恶化的趋势，促进生态环境的明显改善。

    （一）加大宣传力度，提高环保意识

    “十五”期间，要加大生态环境保护的宣传力度，普遍增强全民环保意识，在全社会中形成保护环境、珍惜环境的良好氛围。

    （二）加强生态建设，增强可持续发展能力

    加大生态环境建设的投入，抓好自然保护区和重点工程的建设。“十五”期间，重点建设：格尔木胡杨林自然保护区，柴达木梭梭林自然保护区，可鲁克湖——托素湖自然保护区，天峻县“三河源头”草地生态自然保护区，大柴旦马海湖东草地生态自然保护区；实施格尔木10万亩荒漠化治理工程，都兰县南戈滩封育工程，天峻县野马滩种草工程等。要继续抓好“三北”防护林体系建设，大力实施农田防护林、防风固沙林和城市绿化工程，实施退耕还林还草和人工种草工程，努力扩大林草植被面积。

    （三）加强生态保护，改善环境质量

    加强天然林、城防林、农田防护林的保护，禁止乱砍滥伐；加强草场保护，控制草原载畜量，推进草场休牧；加强矿产资源保护。处理好资源开发和环境保护的关系，禁止乱开滥采；加强水资源保护，推广农业节水灌溉和工业循环用水。
    强化环境污染治理，重点抓好格尔木市、德令哈市和主要工矿区污染源的整治与管理。加强城市大气污染治理和城市环卫工作。积极开展农村牧区环境保护工作。

    （四）加强地勘工作，提高资源保障程度

    以增加资源储备、满足大规模资源开发为目标，加大重点矿种勘查力度。“十五”期间，重点勘查石油、天然气、钾、锂、锶、金、铜、铅锌及地下水资源等。

    六、对外开放

    “十五”期间，要继续坚持对外开放的方针，加大招商引资、对外经济技术合作和对外贸易的工作力度。

    （一）进一步解放思想，转变观念

    全州上下要树立大开放、大发展的思想意识，树立市场配置资源的新观念，采取市场化、社会化、多元化措施，面向国内外大市场，加强合作与交流，逐步形成全方位、宽领域。多层次的对外开放格局。研究制定促进本地区改革开放和经济发展的投资政策、产业政策、人才政策、土地政策、产品政策、市场政策等政策措施，营造比较宽松的投资环境。

    （二）加强横向经济联合

    本着“互惠互利、取长补短、共同发展”的原则，紧紧抓住西部大开发、东部地区经济结构调整和产业转移的有利时机，全方位吸引国内资金、技术、人才来柴达木投资建厂，开发资源，改造老企业。大胆改革招商引资方式，采用股权融资、项目融资、技术融资等方式，扩大利用外资规模，运用网上招商、联合招商等手段，提高招商成功率，力争招商引资工作取得大的突破。“十五”期间，争取利用外资5亿美元。

    （三）积极发展对外贸易

    抓住加入WTO机遇，进一步开拓市场，扩大具有海西特色的产品出口。依托我州资源优势，运用政策和市场机制等经济手段，大力开发和培育主导产品、名牌产品，发展优势产业和高新技术产业，增加对外贸易经营主体，促进对外贸易取得较大进展。

    七、体制改革

    “十五”期间，进一步完善社会主义市场经济体制，继续深化国有企业改革，全面推进其他各项改革，大力发展非公有制经济。

    （一）积极调整所有制结构，加快发展非公有制经济

    按照“有所为、有所不为”的原则，加快企业组织结构的战略性调整，加速国有资本的合理流动和重组，促使国有资本从一般竞争性领域逐步退出，改变国有经济领域分布过宽、整体素质不高、资源配置不合理的状况，加快建立现代企业制度。通过政策引导、市场配置，在支柱产业和优势产业中着力培育一批有竞争力的大企业和企业集团。对于国有小企业，要加大国有资本“退”的力度，继续采取联合、兼并、破产、股份合作制、出售等各种形式，大力推进产权制度改革，发展混合所有制经济。鼓励和引导民营、外资等多元社会资本参与国有企业改革，推进国有小型企业民营化。
    加快发展非公有制经济，努力提高非公有制经济在国民经济中的比重。继续调整完善各项政策措施，为非公有制经济的发展营造一个宽松的环境。

    （二）加快市场体系建设

    积极建设和培育各类市场，加快市场化进程。“十五”期间，加快培育化工产品、建材产品、农畜产品以及小商品等专业化市场，重点发展格尔木、德令哈两市的金融、技术、信息、咨询、房地产、劳动力等要素市场，积极推进电子商务等新型的贸易形式，逐步形成有形和无形市场共同发展的市场体系。在搞好各类市场建设的同时，努力抓好州外、省外甚至国外市场的研究、开辟等方面的工作，实现州内小市场与州外大市场的有机结合。

    （三）加快政府职能转变

    按照建立社会主义市场经济体制的要求，建立政企分开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理服务体系。加快政府审批制度改革，减化审批程序，减少审批事项，规范政府行为，切实提高办事效率和服务水平。

    八、社会事业

    “十五”期间，要加大对社会各项事业建设的投入，努力实现经济和社会的协调发展，为全州经济的快速健康发展提供良好的社会环境。

    （一）加速科技进步

    积极推进科技进步和创新，不断提高科学技术水平。“十五”期间，要着重抓好科普知识宣传、科技成果转化、引进国内外先进科学技术等方面的工作，力争在盐湖资源开发利用、轻金属新材料、生物医药、农牧业优良品种的开发和技术引进等方面取得新进展。加快各级各类技术人才的引进和培养，形成新的人才机制，建立一支高素质的技术人才队伍。

    （二）加快发展教育事业

    重点普及义务教育，促进基础教育稳步发展。加强民族教育，采取集中办学、规模办学等措施，促使民族教育再上新台阶。大力发展职业教育和成人教育。“十五”期间，在办好职业技术教育培训的同时，要广泛开展以岗位培训和继续教育为重点的成人教育。加快教育体制改革，鼓励社会力量办学。积极推进教学改革，加快开展远程教育，提高教育现代化和信息化水平。开展中小学素质教育，加强对学生综合素质和现代科学知识的培养。继续增加教育投入，加快农村牧区中小学危房改造和教学设备更新。加强师资队伍建设，提高教师政治、业务素质。

    立足于经济社会发展的需要，抓好各类人才的培养和引进。加快培养高素质的党政管理人才，重点培养专业技术人才和企业经营管理人才，结合我州实际，采取多种方式抓好州外专业人才特别是重点行业、重点领域人才的引进。建立灵活的用人机制，形成尊重知识、尊重人才的社会氛围，营造用好人才和吸引人才的良好环境。

    （三）积极开展计划生育服务

    认真贯彻执行计划生育的基本国策，控制人口增长，提高人口素质。继续坚持计划生育目标管理责任制，做好计划生育技术指导和服务。

    （四）努力扩大劳动就业

    以解决城镇就业和转移农村剩余劳动力为重点，拓宽就业渠道，增加就业机会。大力发展城镇集体、个体和私营经济，加快乡镇企业发展和小城镇建设，加快发展第三产业，吸纳农村剩余劳动力，加强地区间劳务合作和劳务输出。逐步建立规范的劳动力市场和人才市场，完善就业服务体系。广泛开展国家公务员和职业技术培训，提高公务员综合素质和劳动力的岗位技能素质。

    （五）健全社会保障制度

    进一步加强社会保障体系建设，逐步建立和完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，依法保护妇女、未成年人、老年人和残疾人等社会群体的合法权益，建立社会化服务体系。积极推行农牧区合作医疗或大病合作医疗，逐步引入医疗保险机制。积极发展工伤保险、生育保险、商业保险和各类社会福利事业。

    （六）加快发展文化、卫生、体育事业

    进一步发展文化、艺术、新闻出版和广播电视事业，加强对文化基础设施建设的投入和文物的保护工作，开展丰富多彩的文化活动。加强文化市场管理，促进文化市场的健康繁荣发展。
    加大对广播电视事业的投入，采用卫星接收、有线接入、无线转播、光纤、微波等多种传播手段，提高视听覆盖率。
    加快医药卫生体制改革，加强农村牧区基层卫生组织建设，完善县乡村三级医疗预防保健网，积极推进医疗卫生服务社会化体系建设。要不断加大投入，逐步改善医疗设施，不断提高服务质量。加强医药卫生执法。
    重点抓好学校体育，全面实施《全民健身计划》，普及群众体育运动，增强人民体质。

    （七）加强精神文明建设

    坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，树立与社会主义市场经济和西部开发相适应的思想观念。大力开展爱国主义、社会主义、集体主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强马克思主义的民族观、宗教观和无神论的教育，普及科学知识，反对封建迷信，扫除各种愚昧落后的陈规陋习和丑恶现象。弘扬柴达木精神，积极开展文明村、文明家庭创建活动，倡导科学文明健康的生活方式。积极推进社会主义民主与法制建设，加强社会治安综合治理，进一步提高全民的法律意识，加强执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平，坚决打击各类社会丑恶现象和邪教势力，努力形成良好的社会风尚。广泛树立诚信为本的理念和行为规范，形成适应市场经济体制的道德和信用准则。
    切实加强廉政建设。各级干部要加强学习，提高自身修养，以身作则，廉洁自律，坚决和腐败行为作斗争。加强思想政治工作，提高全心全意为人民服务的自觉性，树立良好的国家公务员形象。
    搞好国防教育和民兵预备役工作，广泛开展拥军优属。拥政爱民和军民共建活动，巩固发展军政、军民团结。