《黄南藏族自治州国民经济和社会发展“十五”计划纲要》（以下简称《纲要》是根据党的十五届五中全会精神、国家实施西部大开发的战略部署及我省“十五”发展总体要求，在全面总结我州“九五”发展经验、深化州情认识、正确把握国内国际形势和经济发展总体趋势的基础上，紧紧围绕加快发展这一主题，主要阐述了我州“十五”期间经济社会发展的指导思想、战略目标、生产力布局、主要产业发展和政策保障等重大问题，突出了基础设施建设、生态环境治理、经济结构调整、科教兴州、改革开放等内容，并按照建立社会主义市场经济体制和充分发挥市场对资源配置的基础性作用的要求，力求突出计划的宏观性、战略性、政策性和指导性。《纲要（草案）》是全州国民经济和社会发展的宏伟蓝图。
一、发展基础与环境
（一）“九五”发展概况
“九五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全州各族人民坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，艰苦奋斗，开拓进取，较好地完成了国民经济和社会发展第九个五年计划的各项任务，全州经济建设和各项社会事业都取得了重大进展，为“十五”的发展奠定了坚实的基础。
——国民经济快速增长。到2000年，全州国内生产总值达到12.84亿元，比“八五”末翻一番多，“九五”年均增长20.15％。地方国内生产总值达到7.92亿元，年均增长11.42％，其中第一产业年均增长5.2％，第二产业年均增长18.72％，第三产业年均增长15.61％。财政收入达到6788万元，年均增长10.48％。社会商品零售总额达到1.35亿元，年均增长1．28％。
——基础设施得到较大改善。“九五”期间地方固定资产投资累计完成11亿元，是“八五”投资额的4.2倍，年均增长29％。建成了一批水利、交通、电力、通信、城建等基础设施项目，扩大和改善农田灌溉面积6.93万亩，完成草原“四配套”建设2659户， 82.5％的牧户实现了定居；地方新增水电装机容量1.9万千瓦，增加等级公路211公里；新增市话交换机总容量4500门；新建住宅面积8.69万平方米，城市化水平达到16.68％。
——产业结构调整初见成效。一、二、三产业在GDP中的比重由“八五”末的43：51：36.14：20.35调整为2000年的26.6：55.6：17.8。农牧业基础地位得到加强，2000年全州农业总产值达到4.48亿元，年均递增7％，全州存栏各类牲畜200.26万头（只），牲畜总增率达到37.13％，商品率达到33.33％。种养业内部结构逐步得到调整和优化。工业生产快速发展，到2O00年全州工业总产值达到17.85亿元，比“八五”末翻两番多，年均增长44.19％。水电、铝业两大支柱产业产量和效益大幅度增长。
——改革开放取得显著成果。农村牧区以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制不断完善，牧区草场承包和农区土地第二轮承包工作基本完成。以国有企业改革为中心的各项改革向纵深发展，全州国有企业全部完成了改制任务，改制后企业活力增强，效益明显好转。住房制度改革取得重大进展，转入货币分房阶段。城镇居民最低生活保障制度全面建立，企业养老、失业保险覆盖面不断扩大，医疗保险陆续启动实施；粮食流通、投融资、财税等体制改革政策得到全面落实。非公有制经济快速发展，非国有制经济占全州国内生产总值的比重达到53.9％。对外开放扩大，招商引资取得突破性进展。
——社会各项事业全面发展。“九五”期间，企业技改步伐加快，支柱产业运用科技成果的能力增强，全州共实施企业技改项目37项，引进农业科技推广技术24项，科技进步对经济增长的贡献率由“八五”末的23.5％提高到2000年的28％。基础教育得到加强，办学条件有了较大改善，新增各类学校174所，适龄儿童入学率达到88.6％，巩固率提高到95.3％，全州非农人口实现了“普九”、尖扎和同仁两县实现了“普六”、河南和泽库两县实现了“普四”目标，中等专业教育结构得到优化，成人教育全面发展，扫盲教育取得新的成效，同仁、尖扎两县达到了省颁扫盲验收标准。文化事业蓬勃发展，建成特色文化乡2个。“小康文化村”3个；巨幅卷轴画《中国藏族文化艺术彩绘大观》绘制完成，被列入大世界基尼斯纪录，并在北京、韩国等城市和国家展出，大型藏戏《藏王的使者》、《金色的黎明》等剧目多次荣获国家和省级奖项。卫生医疗条件大为改善，各县实现了初级卫生保健“基本合格县”目标，三级医疗预防保健网络得到巩固和加强。入口增长得到有效控制，2000年末全州人口达到20.73万人，人口出生率控制在20‰以内。广播电视事业发展迅速，四县县城及李家峡地区相继建成本地有线电视网，同仁、尖扎两县实现了村村通广播电视的目标，全州电视人口覆盖率达到64.49％。全面完成了省、州、县、乡四级勘界任务，促进了边界地区的社会稳定。体育、环保、旅游、残联、气象及其他社会事业都有了新的发展。
——人民生活得到较大改善。200O年农牧民人均纯收入达到1253.45元，是“八五”末的2.13倍；城镇居民可支配收入达到4875元，城镇职工人均住房面积达到7.67平方米，住房条件明显改善。五年累计解决了9086户5.32万贫困人口的温饱问题，基本实现“八七”扶贫攻坚目标。
总之，“九五”时期是我州国民经济和社会发展最好的时期。在肯定成绩的同时，也应当看到我州经济社会发展中还存在着不少困难和问题：基础设施薄弱，农牧业生产条件尚未得到根本改变；经济总量小，经济结构不尽合理，经营规模小，市场竞争力不强，加工增值程度低；贫困面大，扶贫攻坚任务艰巨，农牧民增收难度大；畜草矛盾突出，水土流失和草场退化问题严重，生态环境建设任务艰巨；科技教育落后，劳动者整体素质较差，专业技术人才和企业管理人才缺乏；改革创新、开拓奋进的紧迫感不强，相当一部分干部群众的思想观念还不适应社会主义市场经济体制和西部大开发的需要。
（二）“十五”发展环境
从新世纪开始，黄南经济社会将进入一个新的发展阶段。在新的历史时期，黄南面临着许多十分有利的发展条件：一是国家实施西部大开发战略，进一步加大了对西部地区的扶持力度，出台了一系列鼓励西部发展的优惠政策和措施，为黄南的加快发展提供了前所未有的历史性机遇；二是国家将继续实施扩大内需和积极的财政政策，重点支持西部贫困地区基础设施建设，这对加快改善我州基础设施条件极为有利；三是国家和省上更加重视可持续发展问题，将着力加大江河源头的生态环境治理力度，我州作为青南江河源区之一，已被列入重点治理区域，这将有利于我州生态环境的尽快改善；四是“九五”建设成就为“十五”经济社会的快速发展奠定了良好基础；五是经过“九五”的探索与实践，全州上下对州情的认识进一步深化，发展思路更加明晰，在实行资源转换战略、构筑区域特色经济方面积累了一定的经验，初步走出了一条具有地方特色的发展路子；六是党的基本路线和改革开放政策深入人心，全州社会稳定、民族团结，为今后经济发展提供了良好的政治社会环境。
当前面临的不利因素主要有：我州地处偏远，自然条件严酷，信息闭塞，经济发展的硬环境较差，受发达地区资金、技术“外溢”带来的利益相对较小；农牧业受自然环境和市场的双重制约，经济效益低，向集约化、产业化方向转变的困难大；工业受技术、人才、资金等诸多因素的制约，产业结构、产品结构、技术结构的优化升级面临着较大困难；现有贫困人口大多集中在生产生活条件极差的干旱山区和高寒牧区，脱贫难度越来越大，加之由于解决温饱标准低，已脱贫人口遇灾后极易返贫；由于生态环境的恶化和个别贫困地区人口的过快增长，已影响到群众的生产生活和可持续发展；由于大部分企业经营规模较小，整体素质低，抗市场风险能力弱，改造升级任务重；就业矛盾不断加剧，产业间紧密性关联渗透不足，资源有效配置能力差，城镇发育程度低，就业领域狭窄，新的就业压力日益增大。
二、指导思想和战略目标
“十五”期间，黄南州经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求．全面贯彻落实党的十五大及十五届五中全会精神和黄南州第九次党代会精神，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以加快发展为主题，以调整经济结构、发展特色经济为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，强化农牧业基础地位，加快基础设施建设，加强生态环境治理，加大扶贫开发力度．加速市场化、城镇化、信息化、工业化进程，实现黄南经济持续、快速、协调发展和社会全面进步。
“十五”期间，全州经济和社会发展的总体预期目标是：
国民经济发展目标：“十五”期间，全州国内生产总值年均增长7％。地方国内生产总值年均增长10％，其中第一产业年均增长3％，第二产业年均增长16％，第三产业年均增长12％。财政收入年均增长8.5％。地方固定资产投资累计完成13亿元。
经济结构调整目标：在继续加强第一产业基础地位和调整优化内部结构的基础上，以加速工业化进程和推进城镇化为重点，加速扩充和提升第二产业，大力培育和发展第三产业，不断提高工业在GDP中的比重和国民经济整体素质。到2005年，使一、二、三产业的比重调整为20.88：54.4：24.72。非国有经济占地方国内生产总值的比重达到80％以上。
生态环保目标：各项保护和改善生态环境的工程措施得到有效实施，水土流失和草场退化初步得到控制，林地资源得到切实保护，植树造林取得较大进展，退耕还林还草稳步推进，森林覆盖率提高O.34个百分点，达到8.57％。实现工业污染物、锅炉烟尘达标排放，防治水污染。
人口和就业目标：“十五’期间全州人口自然增长率控制在年均13‰。以内，到2005年全州总人口控制在23万人以内，城镇登记失业率控制在4％左右。
人民生活目标：“十五”期间，城镇居民人均可支配收入年均增长8％，农牧民人均纯收入年均增长不低于6％。到2005年，城镇人均住房面积增加到15平方米以上，城镇化水平达到3O％，牧民全部实现定居，基本解决新核定的贫困人口的温饱问题。城镇和农业区基本实现“普九”目标，牧区基本实现“普六”目标，全州适龄儿童入学率达到95％，巩固率达到98％。人人享有初级以上卫生保健。文化事业有较大发展，实现州有科技馆和博物馆、县有科技文化中心、乡有文化站、村有文化室、村村通广播电视的目标。城镇社会保障覆盖面达到10O％，农牧区社会保障制度初步建立。
为全面实现上述目标，必须坚持以下九项原则：
第一，坚持解放思想，实事求是的原则，既要积极进取，又要从实际出发，按客观经济规律办事，争取在探索具有黄南特色的发展路子上取得新的突破。
第二，坚持以发展为主题，大力发展社会生产力，以有效经济规模的扩大和整体运行质量的提高，实现经济社会的跨越式、超常规发展。
第三，坚持以市场为导向，以优势资源为依托，以产品质量和效益为中心，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益。大力调整产业和产品结构，努力构筑适应市场经济发展要求的区域特色经济。
第四，坚持改革开放，加快建立比较完善的社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过机制创新和积极、合理、有效地利用国内外资金、技术、人才和管理经验，加强经济技术交流与协作，推动全州经济的持续、快速、协调发展。
第五，坚持以人的全面发展为中心，把提高人民生活水平和质量作为根本出发点和落脚点，通过发展经济、扩大就业门路、健全社会保障和法制体系等措施，加快迈向小康文明社会的进程。
第六，坚持科教兴州战略，大力推进科技创新，加快科技成果的推广应用和转化步伐，不断提高产业技术水平。加快人才培养和智力开发，努力建设一支适应经济发展要求的高素质人才队伍，全面提高劳动者素质。
第七，坚持统筹兼顾、合理布局、分类指导，把加快城镇化进程与稳定发展农村牧区经济结合起来，进行区域间的合理分工，推动城乡经济协调发展。
第八，坚持可持续发展，把发展经济与控制人口、开发资源与保护生态环境结合起来，实现经济与人口的协调发展和资源的永续利用。
第九，坚持物质文明建设与精神文明建设协调发展，把经济建设与文化建设结合起来，为西部大开发和黄南经济社会大发展提供良好的精神支持和稳定的社会环境。
三、基础设施建设
把交通、通信、水利、能源作为基础设施建设的四大重点，集中力量，加大投入，优先发展，力求在“十五”期间取得长足发展，为加快经济发展和改善投资环境打好基础。
（一）公路网络建设
“十五”期间，要按“突出重点、注重实效、急需先行、有序展开、逐步完善、绿化配套”的思路，加快建设以主干道、出州通道、商品集散公路、旅游公路和扶贫公路为重点的公路交通网络，提高干线公路等级，拓展县乡公路的通达深度，增强高寒牧区公路的防灾能力。“十五”期间新（改）建公路38条1241.42公里，新建码头3个，形成以省道为骨架、内连乡村、外接毗邻州县的公路网络，实现全州公路网络化、省道路面黑色化、县乡公路等级化和乡村四季通公路的目标。重点抓好阿岱至赛尔尤、同仁至循化、同仁至夏河、马克堂至康扬、泽库至同德公路改建工程，建成李家峡至坎布拉旅游公路和李家峡水运码头，力争新建和改建尖扎至常牧、河南至玛曲、杨家至贾加、河南至宁木特至玛沁公路。同时，实施乡村公路通达工程。到2002年州到县通三级公路；到2005年州到省通二级公路，全州公路通车里程达到1781公里，其中油路达到468公里。
（二）通信网络建设
以提高城镇通信现代化水平为重点，加快建设以先进数字化、网络化技术为基础的宽带高速互联网设施，扩大互联网覆盖面。实施全州政府上网工程和企业上网工程，形成联通全州的信息网络系统，提高经济社会信息化水平。
进一步改善城乡通信条件。“十五”期间完成农市话改造和交换机扩容改造工程，建立起较为完善的市话、移动电话、无线寻呼交叉覆盖的通信网络，到2005年实现乡乡通程控电话的目标，农牧区电话普及率有明显提高。加快农村牧区邮政网络建设，提高通邮率和邮件传递速度，进一步加大广播、电视覆盖，提高农牧区收视率。
（一）水利基础设施建设
坚持兴利除害结合、开源节流并重、抗旱防洪并举的原则，在加强现有水利设施挖潜配套和更新改造的同时，着力搞好农田水利骨干工程、人畜饮水工程、节水灌溉工程、草原水利工程、防洪工程和抗旱减灾工程等重点水利工程。在坚持国家投资为主的同时，积极引导集体个人投资水利设施建设，探索各种类型的水利设施经营管理方式，提高用水效率。“十五”期间，水利建设的重点：开发建设李家峡南干渠和同仁扎毛调蓄水库两个骨干水利工程。川水地区继续抓好电灌站、自流渠和农田水利配套工程建设，推广节水灌溉技术，努力扩大水浇地面积；干旱山区采取修建涝池、引水渠管道和集雨利用工程，解决生产生活用水问题。牧业区主要是采取管道引水、打机井和人工井等措施，基本解决人畜饮水困难问题。搞好防洪治理规划，抓好防洪重点工程建设，从整体上提高防御洪灾能力。“十五”期间新增防洪堤防81公里，扩大和改善农田灌溉面积5万亩，推广节水灌溉2.62万亩，解决5万人、73.3万头（只）牲畜饮水困难问题，农区浅山户均达到1亩水浇地。
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