一、“九五”发展的简要回顾

    “九五”以来，我州的经济工作是在希望与挑战、机遇与困难并存的条件下进行的，各级政府和全州各族人民紧紧围绕计划目标做了大量而富有成效的工作，采取了一系列行之有效的措施，使经济在总体上保持了强劲的发展势头，完成或基本完成了计划指标。“九五”期间，国内生产总值年均递增6.86％，其中第一产业年均递增2.51％；第二产业年均递增1.46％；第三产业年均递增11.71％；农牧民人均收入年均递增7.09％；地方一般性财政收入年均增长3.86％；固定资产投资累计达到5.33亿元，年均递增17.14％。

    （一 ）农牧业基础地位得到加强，防灾基地建设成效明显

    牧业生产始终坚持“立草为业、防疫灭病、改善结构、提高总增、增加商品”的发展方针，以牧业增产、牧民增收为重点，除继续坚持和完善畜牧业常规管理外，不断调整和优化畜群、畜种结构，认真开展了草原基本建设，使牧业基础地位得到加强，传统的畜牧业开始向质量型、效益型方向迈进。到2000年底，全州完成农牧业总产值1.41亿元，年均增长2.53％；牧畜存栏243.82万头只，母畜比例、总增率、出栏率、商品率分别比“八五”末提高4.69、8.4、7.94和6.97个百分点。
    粮食生产稳定发展。2000年，粮食总产量2673吨，油料115吨，年均分别递增2.48％和13.9％。
    草原建设成效显著。“九五”期间，全州用于草原基础设施建设的各类投资达1.73亿元，共建成防灾基地10785户，围栏草场268.95万亩，暖棚91.14万平方米，人工饲草地2.09万亩，累计实现定居牧户12259户，牧户定居率达到6O.14％；五年累计灭鼠1275万亩。

    （二）国企改革稳步推进，工业生产起伏较大

    “九五”期间，州政府把国有企业改革放在全州经济工作的突出位置，从加强组织领导、转变思想观念入手，在认真总结和积极借鉴外地企改成功经验的基础上，以“三个有利于”为标准，以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标，大胆进行政策性调整，提出了具体的指导性改制意见，推动了国有企业的改革进程。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我州工业企业正面临着产权制度、管理体制、经营方式等方面的重大变革，在改革过程中，也遇到了很多困难和问题，深层次的矛盾逐步暴露，工业生产出现滑坡。到2000年底，全州完成工业总产值2499.6万元，年均递减11.63％。

    （三）固定资产投资快速增长，基础设施显著改善

    “九五”期间，重视和加强了项目的申报、立项、争取工作，先后多次召开会议，安排部署各个阶段的工作，通过提出项目思路，落实前期工作，编制、衔接和申报项目，并结合“十五”计划的制定，提出了14O多个重点建设项目，使多上项目、快上项目、争取项目工作取得了前所未有的成绩。全州州属固定资产投资累计完成5.33亿元，年均递增 17.14％；包括省管项目，“九五”期间固定资产总投资达到10亿元。通过多方争取资金，使教育、卫生事业的基础设施状况有了明显的改变，硬件建设得到加强；一批以水、电、交通、通信和小城镇建设为主要标志的基础设施项目的相继建成，不仅极大地改善了基础设施条件，促进了经济和各项社会事业的发展，而且为果洛今后的全面进步奠定了坚实的物质基础。同时，随着县、乡危房改造工程的实施，干部、职工的工作、生活条件得到进一步的改善。

    （四）资源开发取得进展，经济效益日渐凸现

    突出重点，分类指导，循序渐进，体现特色，优势资源开发取得较大进展。一是对州雪山有限责任公司等畜产品加工企业进行了技术改造，产量明显增加，质量明显提高，效益明显好转；二是完成了德尔尼钢钻矿V号矿体的补充勘探，探矿权评估工作获得了国土资源部的确认；三是编制完成了全州地质工作规划，并完成地质勘探项目18个；四是开发利用水利资源，新建和改建了一批水电站，全州水电装机容量达1000O千瓦，发挥和正在发挥着较好的经济效益和社会效益；五是藏药生产可行性研究报告通过了论证，中藏药材资源保护利用规划已编制完成，州藏药制药厂研制的七种系列产品经省新药评审委员会评审通过，并获得了批准文号；六是编制了全州旅游总体规划，成立了果洛国际旅游总公司，初步确定了部分旅游开发项目。

    （五）消费品市场稳中趋旺，个体私营经济发展迅速

    进一步深化商业体制改革，以降低成本，扩大销售、增加效益为目标，狠抓营销促销工作，努力改变企业面貌，取得了一定的成绩。到2000年底，完成社会消费品零售总额9354万元，实现国内商业纯销售2O89万元。
    全州各地认真贯彻落实州委、州政府《关于进一步加快非公有制经济发展的决定》和《关于大力发展个体私营经济的若干规定》，积极创造条件，采取有效措施，不断加大对个体私营经济的扶持力度，非公有制经济呈现出快速增长和蓬勃向上的发展势头，比重不断增加。到200O年底，个体工商户和私营企业达143O户，从业人员2562人，注册资金3277万元，各类市场成交额6735万元，非公有制经济已成为我州国民经济的重要组成部分，是一个最有活力的、新的经济增长点。
    继续加大了价格监督检查力度，开展了行业价格和收费专项检查，调整了部分收费项目，全州市场活跃、物价平稳。

    （六）财政收入逐年增长，金融形势相对稳定

    “九五’期间的财政工作始终坚持“保吃饭、保运转”的原则，在强化“零基预算”，加强税收征管的同时，积极调整和优化支出结构，努力培植和开辟新财源。全面放开了畜副产品市场，取消了运行四十多年的收购计划，制定出台了农牧业特产税和屠宰税征管办法，保证了财政工作的顺利进行了财政收入的稳定增长。同时，狠抓预算外资金管理，通过实行专项资金归口管理的措施办法，有效防止了资金被挤占、挪用现象的发生，最大限度地发挥了资金的使用效益。到2000年底，完成地方财政收人3015.8万元，年均递增3.86％。
    金融部门进一步深化改革，有力地支持了地方经济建设。到200O年底，金融机构各项存款余额2.65亿元，年均增长8.31％；各项贷款余额2.59亿元，年均递增15.18％。

    （七）扶贫工作取得成效，人民生活不断提高

    扶贫工作以实施“温饱工程”为重点，继续加大对贫困地区群众的扶持力度，认真开展帮扶活动，采取赊贷母畜、组建联社、结对帮扶、减免税费、劳务输出、采挖药材等措施，使全州扶贫工作取得新成效。“九五”期间，国家共投入各类扶贫资金1.69亿元，先后解决了3.29万贫困人口的温饱问题。
    农牧民人均收入和城镇居民人均可支配收入显著增加。到2000年底，农牧民人均收入1404.52元，年均递增7.09％；城镇居民人均可支配收入达5345元。

    （八）科教兴川战略全面实施，各项社会事业健康发展

    科技工作从牧区的特点和实际出发，把组织实施“科技兴州”、“科技兴牧”作为科技事业发展的重点和突破口，在加大牧业生产科技含量，加速科技成果向现实生产力转化，大力促进科技与经济紧密结合以及推动科技与经济社会全面发展等方面取得了显著成效。投入科技三项经费40万元，完成科技项目42项，科技成果推广应用率达到40％，科技进步对经济增长的贡献率达到25％，所实施的“22526”科技示范工程已通过验收。
    教育工作全面贯彻党的教育方针，认真落实“一纲四法一条例”，以基本普及初等义务教育为目标，以改善办学条件、扩大学校规模、提高教学质量为重点，积极发展成人教育和职业技术教育，推动了民族教育事业的迅速发展。全州适龄儿童入学率达到84.1％，其中牧民子女入学率达到79.6％。累计扫育24360人，有90％的中小学基本实现了“一无两有六配套”目标。同时，高度重视了人才培训工作，共培训各类人才1800人。
    卫生工作以提高人民群众医疗保健水平为原则，在合理配置卫生资源的基础上，认真开展了地方病防治和儿童计划免疫工作，取得了显著成效占全州州县乡三级医疗机构得到进一步加强，群众看病难和缺医少药的问题得到有效解决，大多数牧委会合作医疗制度得以恢复和完善。目前，全州六县均已达到初级保健“基本合格县”标准。
    计划生育工作进一步落实计生政策和节育措施，较好地控制了人口增长。到2000年底，总人口为133154人，人口自然增长率为10.48‰。
    文化工作坚持“二为”方向和“双百”方针，创作表演了一批具有较强思想性、艺术性和地方民族特色的优秀文艺作品；积极开展了“扫黄打非”斗争，繁荣和净化了文化市场；体育事业健康发展，全民健身运动蓬勃向上；广播电视事业在及时宣传报道党和国家方针。政策的前提下，编播了一批反映果洛在建设有中国特色社会主义事业中的新闻和专题片；同时认真组织实施了“村村通广播电视工程”，广播电视覆盖率较“八五’有大幅度提高。

    （九）民主法制工作得到加强，精神文明建设成效显著

    “九五”期间，狠抓了社会主义民主法制建设，全面完成了“三五”普法的验收工作，随着法制宣传教育的不断深入，增强了全民的法律意识和法制观念。同时，从本地实际出发，起草、上报并通过人大颁布了地方性行政法规、条例6个，立法工作走在了全省的前列，依法治州工作取得了新进展。各级政府自觉接受同级人大及其常委会的工作监督，接受司法机关依据行政诉讼法实施的监督，认真开展“三讲”教育，努力增加政府工作透明度，使行政执法活动自始至终置于群众的监督之下，做到了依法行政，提高了依法行政水平。积极防范和严厉打击了各类违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，努力化解矛盾纠纷，重视了隐蔽战线的斗争，依法加强了对民族宗教事务的管理，为维护国家安全和地区稳定做出了新的贡献。
    “九五”期间的社会主义精神文明紧紧突出思想道德建设这条主线，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和新时期创业精神，进一步加大了思想道德教育力度，激发了广大干部群众和青少年爱党、爱国、爱社会主义的热情。群众性精神文明创建活动整体推进，蓬勃开展。广泛开展了文明单位、文明城镇、文明行业的“三大文明创建”和优美环境、优良秩序、优质服务“三优怀”活动。举办了各种类型的形势报告会、座谈会、知识竞赛、演讲、展览、文艺演出等活动，进一步增强了人们艰苦奋斗、建设果洛的荣誉感和自觉性，使精神文明建设不断向纵深发展。通过上述活动的开展，涌现出国家级先进单位1个，省级文明单位标兵2个，省级文明单位8个，州级文明单位标兵2个，州级文明单位52个，县级文明单位90个，十星级文明户1112户，省级以上先进个人10人。
    各位代表，“九五”时期是我州经济建设史上发展最好的一个时期，“九五”的发展，不仅为我州“十五”的更快发展奠定了基础，而且极大地丰富了全州干部群众现代化建设的实践，这些成就的取得，是贯彻党的路线、方针、政策的结果，是落实州委一系列正确决策，全州各族人民艰苦奋斗，开拓进取的结果。同时，与州人大及其常委会的有效监督和大力支持，与人民政协对政府工作的关心帮助是分不开的。在此，我代表州人民政府向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢！向奋斗在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、干部职工和社会各界人士，向人民解放军驻州部队和武警官兵及公安干警致以崇高的敬意。
    在充分肯定“九五”成就的同时，我们也要清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些不利条件和问题。一是经济总量小，自我积累和发展能力差；二是人才匿乏，尤其是经济管理等方面的专业人才严重不足；三是产业结构不合理，特别是畜牧业内部结构调整难度大；四是生态环境十分脆弱，草场退化、沙化和土地荒漠化现象较为突出。生态治理任务十分艰巨。这些不利条件和问题，是制约加快发展的突出因素，必须引起高度重视，采取强有力措施，逐步加以克服和解决。