抓住机遇，加快发展，力争在西部大开发中走在前列，是《建议》突出强调、贯穿始终的一个主题。发展问题对我省来说，既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，更具紧迫性。建国50年特别是改革开放以来，我省经济和社会发展取得了巨大成就，但与全国平均水平相比，经济社会发展有许多指标差距仍然较大。发展是硬道理。解决青海经济社会生活中的深层次矛盾和问题，关键在于加快发展。对于我省来说，不发展要落后，发展慢了也要落后。在西部大开发中，如果不走跨越式发展的路子，我们的差距还会拉大。“十五”期间，我省经济只有保持比全国平均水平高两个百分点以上的增速，才能实现逐步缩小差距的目标。因此，“十五”计划必须是一个抢抓机遇、加快发展的计划，必须是一个积极可行、力争发展速度走在西部前列的计划。具体目标是：全社会固定资产投资达到1000亿元以上，国内生产总值和财政收人年均保持10％以上的增长速度，农牧民人均纯收人年均增长不低于6％，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于8％；基础设施建设和生态建设要有突破性的进展；科教文卫事业发展要与经济发展相适应。这种超常规发展，不仅是指速度的加快，更是经济质量和技术水平的提高，是综合实力的增强，是速度与效益的统一。
    “十五’乃至较长一个时期，全省经济保持较快发展速度不仅十分必要而且也是完全可能的。首先，经济全救化趋势的增强，世界科技革命的迅猛发展，产业结构调整步伐的加快，我国加人世贸组织取得新的进展，特别是国家西部大开发战略的实施，为青海的超常规、跨越式发展提供了新的历史机遇。其次，经过建国50多年的建设和改革开放20多年的发展，我省的发展基础有了显著的增强，特别是“九五’以来，经济发展速度明显加快，1997年以后连续三年超过了全国平均增长速度，今年在农业遭受特大旱灾的情况下，仍然可保持接近9％的增长速度，充分证明我们已经基本具备了加快发展的条件。第三，青海人口少，资源优势突出，经济发展的潜力和空间大。更为重要的是，当前全省510万各族人民加快发展的愿望十分迫切，都有不甘落后、奋力赶超的强烈进取精神；全省民族团结，社会稳定，加快发展具有比以往任何时候都要广泛和深厚的社会政治基础。只要我们在以江泽民同志为核心的党中央的领导下，紧紧抓住经济建设这个中心，一心一意搞现代化建设，解放思想，求真务实，大胆创新，开拓进取，把各方面的积极性、主动性和创造性充分发挥出来，就一定能够抓住西部大开发的历史机遇，实现青海经济社会发展的新跨越。
    抓住机遇，加快发展，关键是要突出青海特色，走出一条既适应市场经济发展规律，又符合自身实际的发展之路。市场化、城镇化、信息化、工业化程度低，是我省经济社会发展中的突出矛盾。在“十五”发展中，我们只有紧紧抓住这些矛盾并着力加以解决，才能更好地实现超常规发展的目标。
    加快基础设施建设，是实施西部大开发战略的重要内容，也是全省经济社会加速发展的重要条件。《建议》把基础设施建设作为今后五至十年全省经济社会发展的首要任务，摆到优先发展的突出位置。“十五”期间，基础设施建设必须先行建设，适度超前。重点加快交通、通信网络和能源、水利、城镇基础设施建设。

    （三）关于经济结构调整问题

    对经济结构进行战略性调整，是制定“十五”计划的主线。“十五”期间，要始终坚持在调整中保持快速发展，在加快发展中推进结构调整的方针，着眼于增强经济发展活力和综合竞争能力，着眼于培育和构建青海特色产业和经济优势，着眼于全面提高国民经济整体素质和效益，抓好经济结构的战略性调整。《建议》对此进行了全面部署。这里，我着重说明五个问题：
    第一，加强农牧业基础地位。巩固和加强农牧业的基础地位，确保农牧业的稳定发展和农牧民收人的持续增加，始终是全省工作的大局。“十五”期间，一定要坚持贯彻党在农村的基本政策，继续巩固和强化农牧业基础地位，努力提高农牧业的整体素质和农牧区的经济发展水平。一是坚持面向市场，依靠科技，大力调整种植业、畜牧业结构，加快名特优新品种的选育、引进、开发和推广，发展特色农牧业，增强市场竞争能力。二是高度重视并积极推进农畜产品深加工和转化增值，扶持一批生产、流通、贮运龙头企业，提高农牧业产业化水平。三是结合小城镇建设，引导农牧民发展乡镇企业，开展多种经营，扩大劳务输出，拓宽增收领域，多渠道增加非农收人。四是完善和提高农牧业社会服务体系，继续扩大财政和其他资金对农牧业的投人，大力改善农村牧区的生产、生活的基本条件。同时，要不断提高全省粮食综合生产能力，深化粮食流通体制改革，建立科学合理的粮食储备体系，增强粮食保障能力。
    第二，培育和发展特色产业。选准优势，突出特色，加快产业结构调整和优化升级，是我省经济发展的一项艰巨而紧迫的任务。《建议》提出，“十五”期间，我省产业发展的基本思路是：以市场需求为导向，以优势资源为依托，进一步培育壮大支柱产业，大力扶持特色产业，提高服务业在国民经济中的比重，用五到十年时间，基本建成具有青海特色的、有优势的经济结构和产业体系。实现这些目标，要抓好以下几方面：一是坚持突出优势，加快发展特色产业。高原旅游业、青藏高原可再生动植物资源、能源矿产资源的开发和综合利用，既是我们特有的优势，又是需要我们着力培育的支柱产业和新的经济增长点。“十五”期间，要集中力量，从政策、资金、技术、人才等方面加大扶持力度，使优势进一步巩固的突出起来。《建议》提出，要大力发展具有高原特色的旅游业，使之逐步成为第三产业的龙头和我省新的经济增长点。青藏高原旅游资源丰富而独特，有着广阔的发展前景。“十五’期间，要着力加强旅游景区和旅游产品开发，加快基础设施建设，加大旅游人才的培养和引进，推动旅游业在数量与质量上有一个大的提高，带动社会服务业上一个新的台阶。二是坚持以科技作支撑，加速产业的优化升级。一方面围绕增加品种、改进质量、提高效益和增强市场竞争力，抓紧组织一批重点开发和技术改造项目，把优势产业做大做强；另一方面大力向资源精深加工、综合利用、提高附加值方向推进，培植一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的骨干企业和拳头产品。三是坚持把工业化与信息化紧密结合起来，用现代信息技术改造传统产业，努力提高工业的现代化管理水平和整体素质。与此同时，要加强政府的宏观调控和政策引导，促进产业结构的战略性调整。
    第三，加快工业结构调整。“十五”期间，实现全省GDP增长10％以上的目标，工业增加值必须达到12％以上的增长速度。根据这一要求，《建议》对我省工业结构调整作了全面部署，提出“十五”要以提高经济效益为中心，以企业体制创新和技术创新为重点，通过结构调整增强工业经济的整体实力和素质，在三年脱困的基础上，建立布局比较合理、具有地方特色的工业经济体系，努力形成工业发展的新格局。我们必须自觉地贯彻这一指导思想，坚持存量调整和增量扩张相结合，对企业组织结构进行战略性调整。一是要对有市场、有产品、有效益，依托我省优势资源的企业，以资本为纽带，培育和发展一批跨地区。跨行业、跨所有制的大公司和大集团，做大做强一批。二是要对产品无市场、亏损严重、扭亏无望以及污染环境、资源枯竭的企业，重组改造、关闭淘汰一批。三是要引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，与大中型企业形成合理的分工和协作关系，搞专搞精一批。通过调整，逐步形成比较合理的工业发展格局。
    第四、调整所有制结构。所有制结构单一，是我省经济活力不足的重要原因。“十五’期间，一是要继续坚持有所为有所不为，加大退的力度，大力推进国有企业产权多元化改革，通过股权转让等途径，大力发展混合所有制经济。二是进一步完善和落实加快非公有制经济发展的优惠政策，增强非公有制经济的市场竞争能力，使非公有制经济在全省经济中的比重有一个大的提高。
    第五，推进城镇化进程。实施城镇化战略是我省经济结构调整的一项重要任务。在推进城镇化进程中，一是要强化中心城市的功能，充分发挥西宁市和格尔木市的带动作用，以线串点，以点带面，大力提升中心城市的辐射带动能力。二是要下力气抓好小城镇发展和建设，重点搞好州府所在地和县城的建设，使我省城镇化水平有一个大的提高。三是要充分运用市场机制，通过改革、转轨、制度创新等措施，依靠社会资金建设小城镇。各级政府要制定好规划、方案和优惠政策，搞好城镇公用设施和公益事业建设，努力为小城镇的发展创造有利的环境。

    （四）关于推进改革开放问题

    改革开放是加快发展的强大动力。改革开放20年的实践证明，只有抓住改革开放的机遇，才能抓住发展的机遇。实现“十五”目标，必须坚持以体制创新统揽全局，进一步深化市场取向的改革，积极扩大开放，不断突破影响生产力发展的体制性障碍，为实现全省经济社会超常规发展提供体制保障。《建议》提出，要把体制创新作为“十五”的一条重要方针，并对我省“十五”时期的改革开放作了全面部署。这里，我着重说明几个问题。
    1、解放思想，转变观念。解放思想，转变观念是推进改革开放的前提和基础。改革开放以来，我们发展差距的拉大，除了客观环境的制约外，主要原因是改革开放滞后，而改革开放滞后的根源在于思想观念落后。新的世纪，我们要在改革开放上有所作为，首先必须在思想观念上有新突破。要坚决破除传统计划经济的观念，树立用社会化、市场化的办法解决问题的观念；摒弃封闭保守的观念，树立以开放促发展的观念，把改革开放不断推向深人。
    2、深化国企改革，创新企业制度。以建立现代企业制度为目标，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，对适合进行公司制改造的企业普遍进行规范的公司制改造。依照《公司法》明确董事会、监事会和经理层的职责，充分发挥董事会对重大问题统一决策和选聘经营者的作用，建立集体决策及可追溯个人责任的经营机制。建立企业经营者的激励和约束机制。强化监事会的监督作用，根据有关规定，抓紧做好向地方重点企业派出监事和财务总监的工作，在推动国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理方面取得实质性进展。
    3、加快各项配套改革，大力推进体制创新。政府职能转变要突出政企分开这个关键，把投资决策权和经营管理权交给企业。要积极推进州县政府机构和事业单位改革，大力推进行政审批制度改革，尽快完成政府职能由审批向核准备案、由直接管理向间接管理的过渡。同时，要进一步深化投融资体制改革，大力培育投融资主体，不断拓宽融资渠道；积极稳妥地推进农牧区税费改革，进一步深化财税体制改革，强化税收征管，提高财政保障能力，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。
    4、全面提高对外开放水平。实施西部大开发，实现青海大发展，必须把扩大对外开放作为突破口和着力点，在经济建设和社会发展的各个领域、各个方面、各个环节全面加大对内对外开放力度，在开放引进上取得大突破。《建议》提出，对外开放的重点是吸收直接投资。为此，要采取更加灵活的方式和特殊政策，积极引导各类资金向基础设施建设、生态环境建设、优势资源开发、高新技术产业投人。要适应加人世贸组织的要求，扩大服务业和社会发展领域的开放度，积极吸引民间资本、港澳台资本以及国外资本对旅游、电信。金融、保险以及技术服务业、住宅服务业、咨询服务业等领域的投资。要重视和加强省际间的经济技术合作和交流，引导国内企业和个人参与我省各种所有制企业的联合协作、改组改造，大力发展横向经济联合。要继续推进外贸体制改革，积极推进对外贸易主体多元化、市场多元化、形式多元化，在利用国内外“两种资源、两个市场”方面取得新进展。投资环境差，工作效率低是我省扩大对外开放的重要制约因素。要增强全社会的开放意识，改善硬、软环境，完善和落实各项优惠政策，创造良好的开放环境。