一、加快基础设施建设

    基础设施建设是加快经济社会发展的基础和前提，也是今后五至十年全省经济社会发展的首要任务。必须把基础设施建设放在优先发展的突出位置，统筹规划，先行建设，适度超前，加快发展。“十五”期间，我省基础设施建设的重点是：交通、通信网络、能源、水利建设和城镇基础设施建设。
    交通建设要以公路为重点，进一步完善公路、铁路、航空、管道等多种运输方式相结合的安全畅通的综合运输体系。加快国道重要路段、省道及重要的资源开发区、旅游区及县乡公路建设，提高公路等级和路网通达深度，“十五”未形成以西宁为中心，国道、省道为骨架的公路网，并积极争取国家规划建设新的出省通道。铁路建设“十五”期间实现兰宁铁路提速，争取格尔木至拉萨铁路开工建设。改扩建西宁、格尔木机场，增辟新航线，积极发展通往省内南部、西部重要城镇的支线航空。大力发展管道运输，提高油气管道输送的能力和水平。
    通信建设重点是进一步提高城镇通信现代化水平，抓紧改善边远地区通信条件，加快农村牧区邮政网络建设。提高农村牧区通邮率。加强现代信息基础设施建设，积极发展宽带传输网络，加快建设青海公用信息平台，扩大互联网覆盖率，逐步建立电信、电视、计算机三网融合的省级信息高速通道和主干网，提高经济社会信息化水平。
    水利建设要坚持兴利除害结合、开源节流并重、抗旱防洪并举的原则，在加强现有水利设施挖潜配套和更新改造的同时，着力搞好水利骨干工程建设。“十五”期间，水利建设投资的重点，是大力发展干旱山区的雨水集流和节水灌溉工程，逐步解决农村牧区人畜饮水问题，加快治理东部地区水上流失，努力改善群众生产生活条件；加快“引大济湟”工程建设，加强西部地区绿洲生态农业水利建设和草原水利建设，切实改善多数地区干旱缺水状况；加快城市水源建设；加大主要河流治理力度，提高防洪能力；抓紧南水北调西线工程前期工作，争取国家尽早立项。
    能源建设要以电站、电网和石油天然气管道建设为重点，不断提高利用气能、电能水平，加快电气化县建设步伐，扩大天然气利用能力。城镇基础设施要以加快市政公用设施建设为重点，超前规划，分步实施，加大基础设施的改扩建力度，不断改善城市基础条件，增加城市载体功能。
    加快基础设施建设，项目是基础。要高度重视项目建设，把项目的贮备、开发和争取作为一项基础性工作来抓。坚持长远规划与中短期计划相结合，及时、充分、扎实地做好项目贮备，提高项目库建设的质量和水平。

    二、强化生态环境保护和建设

    生态保护和建设在青海具有特殊重要地位和作用。要立足长远，着眼全局，兼顾经济、生态、社会效益，切实加强生态保护和建设，大力推进可持续发展。
    坚持科学规划，合理布局，集中连片，分类治理。三江源自然保护区，重点以保护生物多样性和恢复自然生态为目标，坚持保护和治理并重，坚持保护生态和促进现代畜牧业发展并重，实行人工造林、封山（沙）育林（草）和科学养畜有机结合；环青海湖地区，重点是实施退耕还草，加强防风固沙林建设，大力推进草地建设，恢复草原植被；东部干旱山区，重点是因地制宜，搞好小流域综合治理；保持水源涵养，防止水土流失；柴达木盆地，重点加快荒漠化治理，营造瀚海绿洲，加强对草场、农田、水资源、森林和矿产资源保护。
    积极稳步实施“退耕还林还草”工程。加强领导、落实政策，遵循自然规律和经济规律，尊重群众意愿，把生态建设和发展特色经济、增加农牧民收人有机结合起来，实现生态效益、社会效益和经济效益的高度统一。要加强组织和引导，抓好科技推广示范，建好苗木、良种繁育基地，强化项目实施的管理与监督，为退耕还林还草工程的顺利实施创造良好条件。
    加大大气污染、水污染、垃圾和噪音污染的综合治理。重点抓好涅水流域、西宁、海东和格尔木地区的污染治理。抓好城市生态环境建设，大力整治污染严重的企业，加快淘汰落后的设备和工艺，实现污染物达标排放。进一步抓好城市环卫工作，大力发展环保产业，提高城镇绿化覆盖率。
    大力开展环保教育，不断提高全民环保意识。加强对生态环境建设的立法、执法和监督。加强灾害性天气和地震的预测预报，搞好各种灾害的防治，改善生态环境和条件，经过坚持不懈的努力，再造山川秀美的新青海。

    三、大力调整经济结构

    根据国际、国内科学技术迅速发展和经济结构加速重组的趋势，按照扬长避短、突出特色的原则，“十五”期间我省产业发展的基本思路是：以市场需求为导向，以优势资源为依托，进一步培育壮大支柱产业和优势产业，大力扶持和发展特色产业，提高服务业在国民经济中的比重，用五到十年时间，基本建成具有青海特色的、有优势的经济结构和产业体系。调整的重点是：着力加强第一产业，调整和提高第二产业，大力发展第三产业；依靠科技成果和信息技术，加快国民经济信息化步伐，加速提升传统产业，发展新兴产业。
    充分利用我省矿产资源的优势和现有工业基础，发展壮大支柱产业。进一步加快电力、石油天然气、盐湖化工、有色金属四大支柱产业的开发进程，扩大规模，延长产业链，提高产品附加值和市场占有率，使其成为带动全省经济增长和结构升级的主导力量。支柱产业的发展，必须确定明确目标，择优扶持，注重提高，形成规模。要通过国家实施“西电东送”、“西气东输”工程，依托水电、石油天然气的开发，努力把我省建成国家重要的电源。气源基地；盐化工业要把重点放在盐湖资源的综合开发利用上，发展以钾肥为龙头的系列产品；有色金属工业要进一步提高冶炼水平和重金属资源的综合利用程度，推进铝电、镁电联营，发展深度加工，开发新型材料。同时，要大力发展冶金、建材、医药、农畜产品加工工业，不断壮大优势产业。
    立足青藏高原可再生动植物资源优势，在培植新兴产业上实现新突破。充分依靠畜牧业的资源优势和高原特有动植物资源优势，大力发展独具特色的种植、养殖业，发展天然药物、高原花卉和林果产业，发展绿色食品加工业。开展高原珍稀动物的人工繁育和驯养，选择具有独特价值的生物资源进行深度科技开发，大力发展生物工程制品，发展中藏药产业，培植一批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业和产品，努力提高高新技术产业在国民经济中的比重。
    大力发展具有高原特色的旅游业。充分依托青海得天独厚的自然风光和人文景观，大力发展避暑休闲、高原探险、民族风情、科学考察等旅游产业，推动旅游业在数量与质量上全面提高，努力把旅游业培育成新的重要经济增长床使之逐步成为第三产业的龙头。“十五’期间，要重点抓好旅游发展规划和重要景区景点的开发和建设，加快各旅游景区基础设施建设；面向国内外市场，加大宣传力度，提高知名度，不断开拓旅游市场。同时，要依托旅游业的发展，带动各类社会服务业的发展，提高服务业的整体水平。
    大力调整所有制结构。放手发展多种所有制经济，特别要重视支持和引导个体、私营经济快速健康发展。按照有进有退的要求，以退为主，支持各种经济成份改组改造现有公有制企业，使国有资本从一般性竞争领域和行业退出，对一些重点企业和新兴产业也要尽可能降低国有资产比重，逐步向股份制和混合所有制过渡。要鼓励并引导非公有经济不断提高整体素质和市场竞争力，使之尽快成为促进我省经济发展的重要力量。

    四、巩固和加强农牧业基础地位

    巩固和加强农牧业基础地位，确保农牧业持续、稳定发展，始终是全省发展和稳定的大局。“十五”期间，要进一步改善农牧业生产条
件，大力调整农牧业经济结构，深化农村牧区改革，不断推进科技进步，提高农牧业综合生产能力，促进农村牧区经济全面发展。
    坚持不懈地抓好以水利建设为重点的农牧业基础设施建设，抓好牧区以“四配套”为重点的草原基础设施建设，大力推广节水农业和人工种草，不断提高农牧业防灾抗灾能力，提高农牧业综合生产能力，逐步建成一批现代化农牧业生产基地。
    调整种植业，发展养殖业。现阶段，种植业和养殖业仍然是农牧民收人的主要来源，是全省农牧业经济的重心，必须牢牢抓好，保证其稳定发展。要在不断提高粮食生产能力、确保粮食安全的同时，坚持以市场为导向，加快种植业结构调整，因地制宜，大力发展各类经济作物和农区畜牧业。畜牧业结构调整要继续以调整畜群、畜种结构为重点，提高母畜和良种畜比重，加快畜群周转，提高整体效益。
    强化科技兴农兴牧措施，加快农牧业先进适用技术的引进、吸收和推广。按照“两高一优”的要求，培育优势主导产品，优化农作物品种，提高质量和效益。畜牧业要坚持走科学养畜、建设养畜的路子。重视农畜产品加工和转化增值，扶持和培育一批生产、加工龙头企业，加快农牧业产业化进程。
    转变农牧业增长方式，努力增加农牧民收人。要大力发展多种经营，加大农牧区综合资源开发的力度，鼓励并积极组织农村牧区剩余劳动力外出务工。有序地向二、三产业转移。继续把发展乡镇企业和非农产业作为繁荣农村牧区经济的战略重点，积极引导乡镇企业向小城镇集中，向更高水平发展。加快农牧区市场开发，建立健全农畜产品购销网络，发展农畜产品交易市场，搞活农畜产品流通。
    不断深化农村牧区改革。坚持和稳定党在农村牧区的基本政策，继续稳定土地草场承包关系；积极推进农牧区税费改革，切实减轻农牧民负担；进一步完善和创新农牧民家庭经营组织形式，鼓励农牧民兴办家庭农牧场；加强农牧业社会化服务体系建设，积极引导农牧民发展各类合作经济组织，鼓励和引导各种所有制经济组织从事生态农业、旅游农业开发和产业化经营，提高农牧民进人市场的组织化程度；坚持对农牧业实行重点投资倾斜政策，制定有利于吸引外资的优惠政策，多渠道增加农牧业投人。